王小玲

摘 要：文章通過對美國職業(yè)教育法案的回顧，分析美國職業(yè)教育法對美國社會的影響。

關(guān)鍵詞：美國；職業(yè)教育；法案

回顧美國的職業(yè)教育發(fā)展歷程，從17世紀(jì)引進英國的學(xué)徒制度開始的。19世紀(jì)，美國開始產(chǎn)業(yè)革命，美國的職業(yè)教育也開始走向制度化。進入21世紀(jì)，美國的職業(yè)教育更是發(fā)展迅猛。

美國職業(yè)教育發(fā)展階段

一、萌芽階段（殖民時期）

最早美國的職業(yè)教育是從學(xué)徒制開始，17、18世紀(jì)，美國成為英國的殖民地，許多制度都是照搬英國，包括學(xué)徒制，是以英國的《工匠、徒弟法》以及《濟貧法》為法律典范，因此，美國的學(xué)徒制度同英國學(xué)徒制度沒有根本差別。所不同的是，當(dāng)時美國還沒有行會制度。1807年，美國開始產(chǎn)業(yè)革命，工廠制逐漸代替家庭手工作坊。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致學(xué)徒制的崩潰。

二、確立階段（二戰(zhàn)前）

l9世紀(jì)后期至二戰(zhàn)前是美國職業(yè)教育的確立階段。在這一時期，產(chǎn)生了兩個重要法案《莫雷爾法案》和《史密斯·休斯法》。

1862年，美國國會通過了《莫雷爾法案》，規(guī)定各州按照議員名額分配土地，每人三萬英畝，而且政府可以將土地出售，用來修建職業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)人才，提高各階層的文化水平。所建立起來的大學(xué)被稱之為“贈地學(xué)院”。1890年，通過了第二個《莫雷爾法案》，美國政府每年繼續(xù)向最初的贈地學(xué)院提供15000美元經(jīng)費?！赌谞柗ò浮肥敲绹鴱膶嶋H國情出發(fā)，為美國經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了人才，它的產(chǎn)生標(biāo)志著英國壟斷地位的終結(jié)，使得職業(yè)教育成為美國教育的重要部分。

1917年頒布的《史密斯·休斯法》，這是美國最早的職業(yè)教育法案，標(biāo)志著美國職業(yè)教育制度的確立。該法案規(guī)定，在普通中學(xué)可以開設(shè)職業(yè)教育，學(xué)生也可以自主選擇職業(yè)課程，政府補助興辦職業(yè)教育。這標(biāo)志著美國形成了自己特色的職業(yè)教育制度。

三、迅速發(fā)展階段（二戰(zhàn)后）

二戰(zhàn)后，為確定美國的世界霸主地位，美國的職業(yè)教育也進入了迅速發(fā)展階段，這一時期，美國國會頒布了一系列的職業(yè)教育法。

（一）、1945年《退伍軍人就業(yè)法》

1945年，美國通過了《退伍軍人就業(yè)法》。由政府出資，使退伍軍人能夠安家立業(yè)，進行在職訓(xùn)練，幫助他們快速轉(zhuǎn)入平民生活，并資助200萬退伍軍人上大學(xué)。這一措施使高校人數(shù)猛增，高等教育走向大眾化。該法案的推行，不僅避免了戰(zhàn)后大規(guī)模失業(yè)的可能性，而且還培養(yǎng)了大批專門人才。使得美國擁有中等后教育勞動者的比率占世界首位，遠遠超過其他國家。

（二）、1958年《國防教育法》

1957年，蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，美國感到壓力，第二年通過了《國防教育法》。該法案要求聯(lián)邦政府對各級各類學(xué)校進行經(jīng)濟支持，重視職業(yè)教育，培養(yǎng)科技人才，對完善整個美國職業(yè)教育體系起到了推動作用。l964年，美國國會又通過《國防教育法修正案》，延長了有效期，擴大了適用范圍，1967 年，美國國會再次延長了有效期。

（三）、1963年《職業(yè)教育法》

1963年頒布了《職業(yè)教育法》，這是美國政府在二戰(zhàn)后頒布的最重要的關(guān)于職業(yè)教育的法律文件。它擴大了美國職業(yè)教育的范疇，打破了階層和年齡的局限，沖破了職業(yè)的束縛，再一次地確定了美國職業(yè)教育的目標(biāo)，從而推動了美國職業(yè)教育的發(fā)展。1968年，通過《職業(yè)教育法》修正案，進一步地規(guī)定，職業(yè)教育是使得失業(yè)者接受培訓(xùn)后，重新獲得合適的職業(yè)。從而進一步擴大了職業(yè)教育的范疇。

（四）、1974年《生計教育法》

生計教育的倡導(dǎo)者馬蘭提出將職業(yè)教育貫穿到中小學(xué)教育和高等教育中去。提出一種以職業(yè)和勞動為主的教育模式。1974年美國國會通過《生計教育法》。全國近30%的學(xué)校正式開展生計教育。生計教育提倡把職業(yè)教育融入到普通教育中去發(fā)展，職業(yè)教育引領(lǐng)整個人生教育，觀念的突破表明了美國職業(yè)教育思想上的重大轉(zhuǎn)變。

四、繁榮階段（80年代至今）

80年代美國處于“第三次產(chǎn)業(yè)革命”的浪潮中，因此，這一時期美國的職業(yè)教育法都是以提質(zhì)量、講效率為標(biāo)準(zhǔn)，通過與企業(yè)間的合作，來推進職業(yè)教育。

1982年頒布《職業(yè)訓(xùn)練合作法》，主要強調(diào)職業(yè)教育的“有效性”和“合作關(guān)系”，體現(xiàn)了職業(yè)教育立法基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，具有劃時代的意義。強調(diào)提高勞動者收入，減少對社會的依賴，各級各類職業(yè)訓(xùn)練都要按照企業(yè)與雇主的要求進行，擴大企業(yè)的支配地位，從而提高了職業(yè)要求的“有效性”。

1988年頒布《美國經(jīng)濟競爭力強化教育、訓(xùn)練法》。提出職業(yè)教育改革的關(guān)鍵在于要“發(fā)展經(jīng)濟”。把職業(yè)教育的對象擴大到社會各個階層，強調(diào)全民一體化的教育。

1990年美國政府頒布《柏金斯職業(yè)教育法》，該法強調(diào)從每一個勞動者出發(fā)，把學(xué)術(shù)和職業(yè)能力看做一個整體，首次強調(diào)“勞動力教育訓(xùn)練”的概念。該法案從立法意義對美國職業(yè)教育產(chǎn)生重大影響是職業(yè)教育改革史上的重大革新，也推動了90年代世界職業(yè)教育現(xiàn)代化進程。

1994年的《目標(biāo)2000年—美國教育法案》，規(guī)定成立“國家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會”，負責(zé)全面開展國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)工作。其目標(biāo)是，經(jīng)過5到10年的努力，在主要領(lǐng)域完成國家標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與制定等工作，建立評估和證書制度，從而全面開展職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣等工作。

1994年頒布了《學(xué)校工作多途徑法》，這是為美國高中以上的學(xué)生的就業(yè)提供保障，使學(xué)生能順利過渡到工作。

進入21世紀(jì)后，美國政府同樣頒布了法案來支持以及規(guī)范美國職業(yè)教育的發(fā)展。2001年的《不讓一個孩子掉隊法案》，主要針對社會地位較低家庭的學(xué)生群、殘疾智障學(xué)生群以及不同膚色的學(xué)生群，這些學(xué)生群的教育問題受到政府的重視，通過教育來使每個孩子得到發(fā)展。對于就讀職業(yè)教育的孩子，有政府出資，提供職業(yè)教育的機會。

2005年頒布《柏金斯生計和職業(yè)技術(shù)促進法》，強調(diào)職業(yè)教育與普通教育共同發(fā)展，企業(yè)與學(xué)校密切合作，開展校企合作模式。

對美國職業(yè)教育法案歷程的回顧，可以看出美國職業(yè)教育立法的曲折性和超前性，對我國職業(yè)教育的發(fā)展有著警示作用。

首先，美國政府對資金的投入。經(jīng)濟上的支持能大力促進職業(yè)教育的發(fā)展，反之，教育為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供人才保證，兩者相輔相成。因此，美國財政的支持也成為是美國職業(yè)教育成功的重要保障。每次美國政府職業(yè)教育立法都有相對應(yīng)的財政支持，這是美國職業(yè)教育成功的重要因素。而經(jīng)費不足是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的主要絆腳石。在今后職業(yè)教育的發(fā)展中，加大政府資金投入與相應(yīng)的保障措施是我國職業(yè)教育得以發(fā)展關(guān)鍵。

其次，美國政府制定的這一系列職業(yè)教育法案，也為美國教育的發(fā)展提供了有力的保障。美國歷屆政府根據(jù)時代特征和各個時期的經(jīng)濟、社會發(fā)生的變化，能及時地修正職業(yè)教育法案，與此同時這些法案也對職業(yè)教育的發(fā)展起著指導(dǎo)以及規(guī)范的作用。在職業(yè)教育法案的制定和完善過程中，美國的職業(yè)教育體系也在不斷地完善，從而推動美國整個教育體系的完善。相比較而言，我國的職業(yè)教育法案，遠沒有發(fā)揮其作用。今后，我國也應(yīng)根據(jù)社會和經(jīng)濟的變法，制定相應(yīng)的職業(yè)教育法案，保障我國職業(yè)教育的發(fā)展。（作者單位：湖南師范大學(xué)工程與設(shè)計學(xué)院；湖南省水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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