鄭國(guó)山　李曉翠

摘 要：針對(duì)襄陽(yáng)市各城鎮(zhèn)存在工業(yè)化水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)定位不清晰、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，提出要加強(qiáng)襄陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，具體對(duì)策包括：科學(xué)合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集，通過(guò)龍頭企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)互動(dòng)發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；新型城鎮(zhèn)化；互動(dòng)發(fā)展

一、問(wèn)題的提出

產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化研究一直都是熱議的話(huà)題，關(guān)于這兩個(gè)方面的研究文獻(xiàn)很多，但把兩者放在一起研究的文獻(xiàn)則較少。Pred（1966）[1]研究認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展取決于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，而城鎮(zhèn)化也促進(jìn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；埃德溫.米爾斯（2003）[2]的城市形成模型概括了產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)觀點(diǎn)主要有：李鐵立、李誠(chéng)固（2003）[3]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序演變是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力；何靜（2004）[4]認(rèn)為城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群相互依賴(lài)、相互促進(jìn)；蘇雪串（2004）[5]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動(dòng)力；仇保興（2004）[6]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的途徑之一；苑衛(wèi)衛(wèi)（2014）[7]認(rèn)為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?；翟順河?010）[8]分析認(rèn)為城鎮(zhèn)化演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源于產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)聚集。代凱歌（2014）[9]實(shí)證分析鄭州都市內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化兩者之間存在互動(dòng)關(guān)系。

根據(jù)襄陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2013年襄陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.82%，略高于國(guó)家平均城鎮(zhèn)化率（53.73%）。襄陽(yáng)市城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中期加速階段，因此，有必要分析襄陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系并采取策略提升襄陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集群水平和新型城鎮(zhèn)化水平。

二、襄陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集群及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）襄陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，襄陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展勢(shì)頭良好，已形成一批企業(yè)相對(duì)集中、特色比較鮮明、市場(chǎng)份額較大的產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量上來(lái)看，自2008年以來(lái)，襄陽(yáng)市省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量逐年增加，2008年，襄陽(yáng)市有4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入圍湖北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群（全省共52個(gè)）， 2013年度，襄陽(yáng)有9個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群入圍2013年度省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，在全省83個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)數(shù)量位列全省第二。從產(chǎn)業(yè)集群的分布上來(lái)看，主要集中在襄陽(yáng)市區(qū)的高新區(qū)、襄州區(qū)、樊城區(qū)、襄城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群；第二是零散分布在其他縣市區(qū)，如南漳、宜城、棗陽(yáng)等縣市區(qū)，分布并不平衡。（見(jiàn)表1）

襄陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集群的布局比較分散，產(chǎn)業(yè)集群的分布以政策導(dǎo)向?yàn)橹?，主要集中于高新區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)模以上的成型的產(chǎn)業(yè)集群也集中分布在襄陽(yáng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。主要是汽車(chē)零部件、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是從企業(yè)數(shù)量還是園區(qū)規(guī)模以及產(chǎn)值規(guī)模都是占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的，而其他縣市產(chǎn)業(yè)集群密度較低，比重較小，規(guī)模偏低，發(fā)展速度也較緩。

2、各產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不平衡

裝備制造、新能源汽車(chē)、新能源新材料、電子信息、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工是襄陽(yáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是汽車(chē)及零部件加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)集群程度較高；而相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)集群來(lái)講，集中程度較低，集聚效果不突出，難以形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效益，更很難形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這也就造成了襄陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不平衡現(xiàn)象，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)集群整體基礎(chǔ)較好，但缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)

襄陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)集群整體基礎(chǔ)較好，汽車(chē)及零部件、現(xiàn)代裝備制造、新能源新材料、電子信息、醫(yī)藥化工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)是襄陽(yáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)，在全省乃至全國(guó)占有一定的領(lǐng)先地位。但其中缺乏龍頭的引領(lǐng)。也就是指在各產(chǎn)業(yè)集群中缺乏冒尖企業(yè)，高新技術(shù)研發(fā)能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力相對(duì)匱乏。

（二）襄陽(yáng)市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

襄陽(yáng)市是省域副中心城市、鄂西北區(qū)域中心城市、漢江流域中心城市，伴隨經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，襄陽(yáng)市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，根據(jù)襄陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，截止2013年底，襄陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口達(dá)到306.5萬(wàn)人，比2010年增加了20.06萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由52.08%提高到54.82%，略高于國(guó)家平均城鎮(zhèn)化率（53.73%）。（見(jiàn)表2）

三、襄陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

1、小城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，限制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

襄陽(yáng)城鎮(zhèn)人口規(guī)模整體偏小，截止2011年底，宜城市、南漳縣、保康縣、老河口、襄城區(qū)都不足20萬(wàn)人，人口規(guī)模整體偏小。人口規(guī)模小一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。另外，襄陽(yáng)市各城鎮(zhèn)還存在工業(yè)化水平較低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及產(chǎn)業(yè)定位不清晰等問(wèn)題，造成產(chǎn)業(yè)集群難以產(chǎn)生形成最大的集群效應(yīng)，也就形成了城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集群還沒(méi)有形成良好的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系。

2、城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步調(diào)不一

襄陽(yáng)市各城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)因受地理、歷史、資源、政策等方面相關(guān)原因的影響造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。截止2011年底，各縣市工業(yè)企業(yè)數(shù)量，棗陽(yáng)市227個(gè)，宜城市139個(gè)，南漳縣73個(gè)，襄州區(qū)127個(gè)，襄城區(qū)54個(gè)，樊城區(qū)107個(gè)，高新區(qū)105個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值也存在很大差距，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題日益突出，只有根據(jù)地方特色，選擇優(yōu)勢(shì)資源，形成特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理的產(chǎn)業(yè)布局才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理，生態(tài)環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到威脅

襄陽(yáng)受環(huán)境、資源以及能源等因素的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局困難重重，從2000年至2013年，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度較快。第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，且第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度最快，第一產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)展速度較為遲緩。同時(shí)2013年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的構(gòu)成由2006年18.7%，43.4%，37.9%變化為13.7%，57.1%，29.2%，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。在產(chǎn)業(yè)集群的推進(jìn)過(guò)程中，面臨著污染企業(yè)紛紛落戶(hù)城鎮(zhèn)，造成生態(tài)環(huán)境惡化的局面。其中原因包含地方政策的導(dǎo)向，城鎮(zhèn)招商引資的壓力，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等；城鎮(zhèn)面臨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的問(wèn)題，也必須接受污染轉(zhuǎn)嫁的尷尬局面。

4、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)偏弱

襄陽(yáng)城市規(guī)模偏小，工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為落后。襄陽(yáng)市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)模以及企業(yè)數(shù)量偏少，2013年，認(rèn)定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共14個(gè)，掛牌命名的9家，重點(diǎn)培育的5家，其中園區(qū)規(guī)劃面積10平方公里以上的6家，園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量也存在很大差距，出現(xiàn)園區(qū)未能充分利用。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的空間集群程度較弱，也就造成產(chǎn)業(yè)缺乏集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群無(wú)法促進(jìn)城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也無(wú)法促進(jìn)城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

四、襄陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)布局的合理性

襄陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集群已初步得到發(fā)展，應(yīng)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，更進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依托科技促進(jìn)襄陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加快產(chǎn)業(yè)聚集。襄陽(yáng)市現(xiàn)已初步形成了一批相對(duì)集中、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群，其中汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、紡織、電力、食品工業(yè)、航空航天、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、化工醫(yī)藥、建材冶金產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。谷城縣汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具特色，正快步成長(zhǎng)為襄陽(yáng)市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。襄陽(yáng)高新區(qū)是以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，航空航天、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)為輔的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，其經(jīng)濟(jì)總量已占到全市50%以上。襄陽(yáng)“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)中的“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”提出的“一個(gè)龍頭、六大支柱”產(chǎn)業(yè)格局規(guī)劃，這即將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良好的支撐、同時(shí)注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)良性互動(dòng)與發(fā)展，就應(yīng)該充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集群為城鎮(zhèn)化得發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐，通過(guò)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)制定科學(xué)合理的園區(qū)規(guī)劃，綜合提升襄陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。既要整體做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，又要結(jié)合各城鎮(zhèn)特色，使其發(fā)揮最大的集群效益與輻射作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)良性循環(huán)發(fā)展。

2、龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群的最大優(yōu)勢(shì)是可以集中資源來(lái)降低交易成本，所以產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩怼①Y源、交通、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，形成核心產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如襄陽(yáng)現(xiàn)已提出“一個(gè)龍頭，六大支柱”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在大的環(huán)境下，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)也應(yīng)形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)各城鎮(zhèn)不斷完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施集群品牌戰(zhàn)略，這也將有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，最終形成一批批具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)規(guī)劃與管理

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是緊密相連的，是具有相關(guān)性的。產(chǎn)業(yè)集群是一種產(chǎn)業(yè)組織方式，能夠形成最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)空間組合，也能夠優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，從沿海及內(nèi)陸部分地區(qū)的實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群能夠有效的促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此政府在制定城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該綜合考慮產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，使其互動(dòng)發(fā)展促進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化保障產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良性互動(dòng)發(fā)展局面。

4、政府加強(qiáng)服務(wù)職能優(yōu)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)體系

政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)職能優(yōu)化，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持與協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好氛圍。如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化金融支持、優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

5、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中提出：將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要更加注重可持續(xù)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，要培育綠色產(chǎn)業(yè)，這就要解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要對(duì)原有的“高耗能、高污染、高擴(kuò)張”的落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其次要對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行合理的優(yōu)化。改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。（作者單位：湖北文理學(xué)院管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2014年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目校級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目；湖北省科技支撐計(jì)劃軟科學(xué)研究類(lèi)項(xiàng)目“湖北省新型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局評(píng)價(jià)體系研究”（2013BDF053）。

參考文獻(xiàn)：

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