程麟 鐘芹

摘 要：建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)是提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要手段，應(yīng)該從建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的控制。定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)作為現(xiàn)階段主要的兩種計(jì)價(jià)模式，在整個(gè)工程造價(jià)計(jì)算中各自發(fā)揮的作為是什么，首先，分析了定額的組成原理；其次，分別討論了建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段工程造價(jià)控制采取的計(jì)價(jià)方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；清單計(jì)價(jià)；定額計(jì)價(jià)

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)制度的不斷完善，國(guó)家統(tǒng)一了工程發(fā)包的招投標(biāo)制度，制定了統(tǒng)一規(guī)范的清單計(jì)價(jià)作為招投標(biāo)模式下唯一的計(jì)價(jià)方式。所有參與競(jìng)標(biāo)的單位只能采取清單報(bào)價(jià)來(lái)參與投標(biāo)。清單報(bào)價(jià)規(guī)則規(guī)定，報(bào)價(jià)允許報(bào)價(jià)人進(jìn)行自主組價(jià)，這樣一來(lái)，許多人認(rèn)為定額已經(jīng)沒(méi)用了。

那么作為計(jì)算工程造價(jià)的另外一種計(jì)價(jià)方式——定額計(jì)價(jià)就沒(méi)有用了嗎？其實(shí)不然，定額是規(guī)定消耗在單位工程基本結(jié)構(gòu)要素上的勞動(dòng)力、材料和機(jī)械數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn)，是計(jì)算建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行工程定額包含了基價(jià)定額、勞動(dòng)定額、消耗定額、費(fèi)率定額、機(jī)械定額等諸多元素，同時(shí)它又是經(jīng)過(guò)大家多年驗(yàn)證確實(shí)符合施工現(xiàn)實(shí)的，也是能夠得到建設(shè)方、施工方、審核方等多方共同認(rèn)可的。報(bào)價(jià)人自主報(bào)價(jià)，其實(shí)與此并不矛盾，預(yù)算定額采用量?jī)r(jià)分離的表現(xiàn)形式。每一個(gè)定額子目既以實(shí)物消耗量的形式反映定額編制當(dāng)年的資源消耗水平，又按編制年份某一地區(qū)的價(jià)格水平，以價(jià)目表的形式反映當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，以適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。報(bào)價(jià)人可以對(duì)定額的內(nèi)容進(jìn)行修改、調(diào)整，但對(duì)定額所規(guī)定的消耗量一般還是必須遵守的，除非你能確定這個(gè)消耗量確實(shí)已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)了，而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，這個(gè)消耗量正常情況下是應(yīng)該減少而非增加。因此可以認(rèn)定，工程定額在現(xiàn)行的工程量清單報(bào)價(jià)中還是有用的。

如果不用現(xiàn)行工程定額，至少有可能產(chǎn)生下列后果。其一，報(bào)價(jià)的公平性誰(shuí)來(lái)認(rèn)可？報(bào)價(jià)人自主的報(bào)價(jià)能夠得到其他各方的認(rèn)可嗎，要知道工程造價(jià)并非是報(bào)價(jià)方一個(gè)人說(shuō)了算的。其二，沒(méi)有了定額的約束，工程報(bào)價(jià)還能夠表現(xiàn)真正的社會(huì)勞動(dòng)水平嗎？大家都知道，在工程報(bào)價(jià)中，作為報(bào)價(jià)方一般都是施工方，是工程報(bào)價(jià)的獲益者，在報(bào)價(jià)中所采取的基本方針也都是多多益善，那么如何對(duì)此行為進(jìn)行必要的約束呢，還是要靠定額。其三，造價(jià)的審核標(biāo)準(zhǔn)又怎么來(lái)確定呢？眾所周知預(yù)算定額是工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映了在完成單位分項(xiàng)工程消耗的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的數(shù)量限制，這種限度最終決定著單項(xiàng)工程和單位工程的成本和造價(jià)，沒(méi)有了定額，就很難保證工程造價(jià)的合理性了。不僅如此，在整個(gè)建設(shè)工程全周期內(nèi)（投資階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段），定額計(jì)價(jià)都貫穿其中，真正起到控制造價(jià)的作用。

在投資階段，建設(shè)方進(jìn)行可行性研究時(shí)，對(duì)工程造價(jià)的評(píng)估是整個(gè)研究的重點(diǎn)，對(duì)投資估算出來(lái)的價(jià)格是作為整個(gè)建設(shè)成本的上限值。后期所做的所有工程成本不能超過(guò)投資估算價(jià)格。在這個(gè)階段所用到的估算指標(biāo)也是屬于定額計(jì)價(jià)的一部分。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方會(huì)針對(duì)建設(shè)方提出的設(shè)計(jì)要求，給出項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，而給出的項(xiàng)目圖紙對(duì)工程造價(jià)也要有概算，不能超過(guò)投資估算，這個(gè)階段所用的概算指標(biāo)也是屬于定額計(jì)價(jià)的一部分，通過(guò)招投標(biāo)階段清單計(jì)價(jià)模式建設(shè)方、施工方簽訂施工合同，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)會(huì)約定一個(gè)合同價(jià)格。這個(gè)合同價(jià)格是施工方對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目成本的上限額，施工方在施工階段所消耗的施工成本必須嚴(yán)格控制，只有通過(guò)定額計(jì)價(jià)，對(duì)每個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行預(yù)算，結(jié)算從而達(dá)到控制整個(gè)項(xiàng)目工程成本的目的。工程結(jié)束后，施工方所做的施工結(jié)算，也是在定額計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上去完成。我們所說(shuō)的三超現(xiàn)象不能發(fā)生（設(shè)計(jì)概算超過(guò)投資估算，施工圖預(yù)算不能超過(guò)設(shè)計(jì)概算，竣工決算不能超過(guò)施工圖預(yù)算），必須通過(guò)定額計(jì)價(jià)的方式來(lái)加以控制。所以定額計(jì)價(jià)相比于清單計(jì)價(jià)來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目建設(shè)全周期范圍內(nèi)運(yùn)用的更廣泛。

綜上所述，在工程量清單報(bào)價(jià)的今天，定額還是起著相當(dāng)大的作用的。所謂的自主報(bào)價(jià)。必須建立在現(xiàn)行工程定額的基礎(chǔ)上來(lái)操作，任何摒棄現(xiàn)行工程定額的做法，都是很難得到目前社會(huì)的認(rèn)可的。當(dāng)然隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我想這個(gè)工程定額也會(huì)有所進(jìn)步的，作為一種標(biāo)準(zhǔn)的工程定額，會(huì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)起著作用的。在整個(gè)工程造價(jià)控制中，定額和清單各自都發(fā)揮著自己的作用。

編輯 段麗君