作者簡(jiǎn)介：潘紅鴿（1987-），西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院助教，蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的加快。我國(guó)農(nóng)村人口將面臨著人口少、規(guī)模小等問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是非常不利的。本論文對(duì)于我國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題做了詳細(xì)的分析，提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三條路徑，以解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程;路徑;農(nóng)村社區(qū);建設(shè)前言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)家農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用下。我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但同時(shí)又是一種難得的發(fā)展機(jī)遇。特別是黨的“十七大”以來(lái)各地方政府都對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展，出臺(tái)了不少的配套政策，這大大刺激了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程也帶來(lái)了許多的問(wèn)題，比如農(nóng)村人口過(guò)少，導(dǎo)致土地撂荒的現(xiàn)象增加，比如城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)不完善、新城鎮(zhèn)人生活水平下降等。當(dāng)然了，主要是的問(wèn)題是導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)問(wèn)，這已影響到了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展水平。社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展這二者是相輔相成的，要同時(shí)發(fā)展才能加快我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以下就我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題和建設(shè)路徑做詳細(xì)的分析。

1.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題分析

1.1農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金非常短缺

眾所周之，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一方面需要對(duì)村莊進(jìn)行相應(yīng)的的整體拆建，另一方面還需要對(duì)公路、交通、水電等市政公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，這必然需要大量的資金。所以足夠的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)資金農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要條件。但是從我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看資金非常短缺。主要表現(xiàn)為：一是新型農(nóng)村社區(qū)資金投入不足，制約了社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。二是社會(huì)資金參與不多。各地方政府出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間資本參與到我們農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)，但是就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，很少有社會(huì)民間資本參與到建設(shè)中來(lái)。三是缺少地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)支撐，我們通過(guò)陜西省的相關(guān)調(diào)查和走訪，發(fā)現(xiàn)發(fā)展較好的社區(qū)必定是是地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)。

1.2農(nóng)村土地問(wèn)題比較突出

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，變來(lái)變?nèi)?，唯一不變的就是要占用土地。尤其是涉及到村莊整體搬遷的，更是需要占用大量土建，有問(wèn)題還需要占用農(nóng)用耕地。這方面的土地國(guó)家是怎么規(guī)劃的，當(dāng)前還沒(méi)有定論，同時(shí)土地做為不可再生資源，國(guó)家對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批嚴(yán)之又嚴(yán)，地方政府每申報(bào)一宗建設(shè)用地都需要付出很大的代價(jià)，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和利用價(jià)值對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展建設(shè)起到很重要的作用。

1.3農(nóng)村社區(qū)的管理和服務(wù)問(wèn)題得不到解決

（1）農(nóng)村社區(qū)管理體制是一個(gè)新問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)新生事物，應(yīng)該如何進(jìn)行管理，采用什么模式，都在處于摸索當(dāng)中，特別是涉及到土地制度、集體資產(chǎn)的改制、城鄉(xiāng)管理體制的統(tǒng)一等方面的問(wèn)題，怎么處理更是讓人頭痛的問(wèn)題。

（2）利益補(bǔ)償是農(nóng)村社區(qū)面臨的最大問(wèn)題。在進(jìn)行舊房核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各家建房的時(shí)間和成本等方面的復(fù)雜性，使得肯定會(huì)有部分村民的利益得不到滿足，從而會(huì)出現(xiàn)侵占農(nóng)民利益的事件。如果農(nóng)民的利益得不到及時(shí)和足夠的補(bǔ)償，就容易出現(xiàn)思想不穩(wěn)定，從而出現(xiàn)上訪，阻止拆遷等事件發(fā)現(xiàn)，從而影發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，影響農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

（3）社域認(rèn)同是農(nóng)村社區(qū)治理的重要后續(xù)問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)不僅僅是改變了一下形式，更應(yīng)是真正的居民組織與管理形式的變革。但是很多農(nóng)民，他們自己的生活方式過(guò)了一輩子，讓他們突然要另外適應(yīng)另一種生活，是非常困難的。另外還有部分特困戶和五保戶因?yàn)闆](méi)有最小的建房款，他們的搬遷問(wèn)題也會(huì)受到限制。

2.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

從四川、陜西、河南以及湖南等省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑主要是有城市帶動(dòng)型、工業(yè)促進(jìn)型和政府引導(dǎo)型三種，下面我們就是三種路徑做詳細(xì)的闡述。

2.1城市帶動(dòng)型路徑

大中型城市近郊以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要采用這種路徑。比如我國(guó)的深圳、廣州、南京等城市就是典型的城市帶動(dòng)型路徑。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市擴(kuò)張得非?？?，所以導(dǎo)致了城市近郊的農(nóng)村地域也慢慢的被納入到了城市之中。所以對(duì)于一個(gè)城市周邊的農(nóng)村，我們可以采用城市帶動(dòng)型路徑來(lái)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

從實(shí)質(zhì)上來(lái)分析的話，我們發(fā)現(xiàn)城市帶動(dòng)型農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過(guò)深圳、廣州等已建成社區(qū)來(lái)看，這類農(nóng)村社區(qū)早已不再是農(nóng)村社區(qū)了，已完全被城市所同化建成了城市社區(qū)了，它實(shí)現(xiàn)了城市市區(qū)的直接轉(zhuǎn)變，因而這種路徑已不具備典型的意義。

2.2工業(yè)促進(jìn)型路徑

對(duì)于江蘇、廣東和浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)主要是采用工業(yè)促進(jìn)型路徑。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)的迅速發(fā)展，我們很多城市的工業(yè)化進(jìn)程加快，很多地區(qū)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)村走向先富，快速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入了大量資金，修建了農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施，使農(nóng)村面貌煥然一新，促進(jìn)了這些地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)村向新型社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在這其中比較典型的有江蘇的華西村，他們依靠是村辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化，從而加速了農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，又能反作用于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

2.3政府引導(dǎo)型路徑

對(duì)于四川、貴州等不發(fā)達(dá)西部地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一般都是采用政府引導(dǎo)型路徑。在這些不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各級(jí)政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)了行動(dòng)主體的角色，起到了動(dòng)員、組織、策劃、推動(dòng)、引導(dǎo)等重要作用，通過(guò)采用行政動(dòng)員的方式號(hào)召當(dāng)?shù)卣块T和社會(huì)各界參與和支持本地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和組織大中專院校、科研院所、廠礦企業(yè)、致富能人和鄉(xiāng)村精英通過(guò)知識(shí)、技術(shù)、資本、信息等方式參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)，從而形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與、層層負(fù)責(zé)落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

政府引導(dǎo)型路徑的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政色彩比較重，從而淡化了村民自主要是權(quán)益。各級(jí)地方政府在農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)當(dāng)中成了指導(dǎo)員和教練的角色，決定著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)事物，從而使得社區(qū)建設(shè)主體和社區(qū)建設(shè)行為容易出現(xiàn)行政化趨勢(shì)。

3.結(jié)束語(yǔ)

本論文對(duì)于本我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金非常短缺;農(nóng)村土地問(wèn)題比較突出和農(nóng)村社區(qū)的管理和服務(wù)問(wèn)題得不到解決三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，讓我們認(rèn)識(shí)到過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的難題。最后提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三條路徑，一是城市帶動(dòng)型;二是工業(yè)促進(jìn)型;三是政府引導(dǎo)型。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步比較晚，正處于摸索階段。需要政府，社會(huì)，農(nóng)村居民以及其它各方力量的共同努力，期待一定可以把我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好。（作者單位：蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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