楊旸

【摘要】國(guó)有企業(yè)不再單純的依靠企業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行增收，一些流動(dòng)資金充裕的國(guó)有企業(yè)在此基礎(chǔ)之上對(duì)其行業(yè)內(nèi)或外的一些項(xiàng)目進(jìn)行投資，以此對(duì)企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)行引流增收。但是并不是所有的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目都會(huì)取得成功，在其中有著諸多的原因，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制和管理便占有很大成分，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理主要體現(xiàn)在觀念認(rèn)識(shí)、評(píng)估體制、預(yù)算核算體制等方面。本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)此提出一些建議和措施。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 投資項(xiàng)目 內(nèi)部控制與管理 現(xiàn)狀 建議

一、引言

自80年代改革開放之后，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)就在逐漸的轉(zhuǎn)型，從之前的單純完成國(guó)家上級(jí)下?lián)艿挠?jì)劃任務(wù)變得自主性更強(qiáng)，在進(jìn)入21世紀(jì)之后，國(guó)有企業(yè)的營(yíng)收渠道越來(lái)越廣泛，一些流動(dòng)資金富足的國(guó)有企業(yè)開始把視野放在項(xiàng)目投資這一塊，希望通過(guò)對(duì)一些有潛力的項(xiàng)目投資，能夠獲得一些高的收益。從目前的情形看來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)開始參與到投資項(xiàng)目這塊“大蛋糕”之中來(lái)，但是隨著投資范圍的越來(lái)越廣闊，投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)也隨之增長(zhǎng)，所以項(xiàng)目投資雖然可以賺錢，但并不是所有的都是“投即賺”，也可能是“投即完”。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，國(guó)有企業(yè)想把項(xiàng)目投資作為拓寬自己業(yè)務(wù)范圍的選擇和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于投資項(xiàng)目的選擇和評(píng)估重要性不言而喻。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制和管理，合理的評(píng)估投資項(xiàng)目，降低投資風(fēng)險(xiǎn)度，提升企業(yè)的項(xiàng)目投資效果和利潤(rùn)。

二、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目理念陳舊，規(guī)劃與投資不協(xié)調(diào)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)風(fēng)云變化，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，企業(yè)的輝煌或衰落往往就是在短時(shí)間出現(xiàn)一個(gè)翻天覆地的變化。在這種經(jīng)濟(jì)背景之下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)也難幸免于難。

在國(guó)家改革開發(fā)的大潮中，國(guó)企不僅僅是作為企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)作，也承擔(dān)了很多社會(huì)責(zé)任，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，其重要性不言而喻。國(guó)有企業(yè)必須擁有一個(gè)清晰的發(fā)展方向界定，積極引入先進(jìn)的現(xiàn)代投資理念，對(duì)舊的投資形式進(jìn)行改革以及創(chuàng)新，在對(duì)自身行業(yè)的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)之上加強(qiáng)對(duì)行業(yè)之外的前沿預(yù)判力，適應(yīng)現(xiàn)在這種“大浪淘沙”的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在部分國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制和管理中，還存在企業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目投資的脫節(jié)，即不把項(xiàng)目投資融入企業(yè)規(guī)劃之中，而是作為兩件事情來(lái)處理發(fā)展。在項(xiàng)目投資時(shí)，只是對(duì)可以投資的項(xiàng)目進(jìn)行匯總和整理，在選擇時(shí)并未把企業(yè)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作為選擇標(biāo)準(zhǔn)；在制定企業(yè)規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有注意到項(xiàng)目投資對(duì)企業(yè)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的促進(jìn)作用，單純的把項(xiàng)目投資作為利益增長(zhǎng)的途徑。

（二）國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估體制不完善

投資項(xiàng)目的評(píng)估作為投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理和控制體制中最重要的因素，能否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒖茖W(xué)的評(píng)估項(xiàng)目直接決定項(xiàng)目投資的盈利或虧損。目前，還存在眾多的企業(yè)沒(méi)有一個(gè)專業(yè)的、科學(xué)的投資項(xiàng)目評(píng)估體制，僅僅憑靠一些市場(chǎng)調(diào)查、投資企業(yè)的信譽(yù)度等傳統(tǒng)手段來(lái)確定是否投資，在評(píng)估的過(guò)程中供評(píng)判的因素太少，最后的評(píng)估結(jié)果欠缺完全性和正確性。

在評(píng)估過(guò)程中，對(duì)于所要投資的項(xiàng)目缺乏實(shí)質(zhì)上的通透了解，而且在進(jìn)入與自身行業(yè)之前缺乏結(jié)合企業(yè)自身情況的深度思考，往往是什么熱門就在什么方面的項(xiàng)目投資，缺乏規(guī)范的評(píng)估體制來(lái)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，這種狀況在企業(yè)的項(xiàng)目投資上是十分危險(xiǎn)的。正如Better Place公司，此公司在創(chuàng)立之初，倡導(dǎo)一種“換電模式”，即Better Place公司會(huì)在各地點(diǎn)建立Better Place電池屋，當(dāng)用戶汽車沒(méi)電可以到最近的換電池繼續(xù)行駛，以期待推行環(huán)保電能的汽車，改變現(xiàn)有的汽車行業(yè)。2007年Better Place公司創(chuàng)立，公司獲得包括來(lái)自通用電氣等投資者共計(jì)8.36億美金的風(fēng)險(xiǎn)投資，接著Better Place公司開始了“燒錢之旅”，幾乎把所有的錢都用在了建立電池屋、購(gòu)買電池等項(xiàng)目中，但是發(fā)展到2012年乃至到破產(chǎn)前通過(guò)其銷售在路上行駛的Better Place電動(dòng)車只有1400輛。這便是企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理體系缺乏評(píng)估體制盲目投資的后果，輕者出現(xiàn)虧損，重者危機(jī)企業(yè)生存。

（三）國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目預(yù)算核算體制不健全

國(guó)有企業(yè)有國(guó)家作為堅(jiān)實(shí)的后盾，資金非常雄厚，由于部分國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的預(yù)算和審核體制不健全，在項(xiàng)目投資的內(nèi)部控制和管理上存在很大的缺陷，導(dǎo)致在項(xiàng)目投資過(guò)程中往往存在著很嚴(yán)重的資金浪費(fèi)情況，甚至浪費(fèi)的資金造成項(xiàng)目投資出現(xiàn)虧損的狀況。投資項(xiàng)目的收益是一定的，只有在保證項(xiàng)目正常的運(yùn)作，產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提之下，盡可能的進(jìn)行開源節(jié)流，優(yōu)化投資項(xiàng)目中的預(yù)算核算體制，減少投資項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)的資金浪費(fèi)，提升投資資金的利用率和有效性，這樣才能減小國(guó)有企業(yè)在投資項(xiàng)目中的損失幾率，使國(guó)有企業(yè)在投資項(xiàng)目中獲取最大的回報(bào)。這不僅僅是國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的盈余和虧損的問(wèn)題，而且還深層次的反映出企業(yè)內(nèi)部控制和管理體制缺失的問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制和管理體制的建設(shè)才能夠從根本上有效的避免資金的流失。

三、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理改進(jìn)建議

（一）更新觀念，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)企業(yè)規(guī)劃和投資

正所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，作為一個(gè)好的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須要具有的一個(gè)基本素質(zhì)，那便是前瞻力，主要表現(xiàn)在：能夠分析前景，未雨綢繆；依據(jù)現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)。其主要作用是能夠是領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的脈搏，提高預(yù)測(cè)能力，跟緊時(shí)代步伐，適應(yīng)形式發(fā)展的需要；提高領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新意識(shí)、預(yù)判思維。

國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該更新傳統(tǒng)的投資理念，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)投資模式，吸收現(xiàn)代創(chuàng)新的企業(yè)投資知識(shí)，保持市場(chǎng)行業(yè)領(lǐng)域的前瞻性，從而能夠在企業(yè)投資的重大決策時(shí)能夠做出正確的決斷，抓住在項(xiàng)目投資商的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大和利潤(rùn)空間的上升。并且在企業(yè)的規(guī)劃上應(yīng)該和項(xiàng)目投資雙管齊下，在企業(yè)規(guī)劃中把項(xiàng)目投資對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力融入到其中，在項(xiàng)目投資上要符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，動(dòng)態(tài)的調(diào)整企業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目投資的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目投資的和諧發(fā)展。

（二）建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的評(píng)估體制，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

在項(xiàng)目投資中，風(fēng)險(xiǎn)與利益并存，能否選定一個(gè)優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目是國(guó)有企業(yè)投資成功的關(guān)鍵，在對(duì)每個(gè)項(xiàng)目投資是，必須對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)備的、科學(xué)的評(píng)估，做出是否投資的正確決策。不同的企業(yè)擅長(zhǎng)的投資領(lǐng)域不同，國(guó)有企業(yè)必須根據(jù)自身擅長(zhǎng)領(lǐng)域因素、自身的流動(dòng)資金能力、承受風(fēng)險(xiǎn)大小的能力等等因素建立完善的項(xiàng)目投資評(píng)估體系。在建立完整的項(xiàng)目評(píng)估體系基礎(chǔ)之上，根據(jù)項(xiàng)目的投資前景、市場(chǎng)的反映效果、此項(xiàng)目領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)等因素制定詳細(xì)的評(píng)估計(jì)劃，并根據(jù)此項(xiàng)目的相似成功或失敗案例統(tǒng)計(jì)詳細(xì)的數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目評(píng)估提供完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)之上，組件擁有評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)能力的專業(yè)人才的用于對(duì)項(xiàng)目投資專門進(jìn)行評(píng)估的團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目投資奠定人力資源基礎(chǔ)，從而完善國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目投資上的內(nèi)部控制和管理機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目投資得到一定程度上的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)，提高國(guó)有企業(yè)在投資上選擇項(xiàng)目的成功率，提高國(guó)有企業(yè)的投資收益，為國(guó)有企業(yè)在其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍拓展提供一定的驅(qū)動(dòng)里，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越式發(fā)展。

（三）健全預(yù)算審核體制，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

建設(shè)預(yù)算管理體制，首先得從觀念之上進(jìn)行提升，必須建立“責(zé)、權(quán)、利”的基礎(chǔ)觀念，并且建立完善的“責(zé)任到人”業(yè)績(jī)考核體制，建立符合“三重一大”的內(nèi)部控制體制，對(duì)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行分權(quán)，防止出現(xiàn)決策性的錯(cuò)誤。其次，在項(xiàng)目投資之前先模擬目標(biāo)的成本，實(shí)行全面的預(yù)算管理，對(duì)此項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行預(yù)算，以此來(lái)確定實(shí)際資金運(yùn)用的資金投入的“封頂線”，避免國(guó)有企業(yè)的資金不明流失。再者，在項(xiàng)目投資的過(guò)程中，實(shí)行資金運(yùn)用透明化，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)的資金流入與流出進(jìn)行詳細(xì)的核算，在定期進(jìn)行公布，避免不合理的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。最后，要建立目標(biāo)價(jià)格管理體系，把內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格和外部市場(chǎng)價(jià)格相結(jié)合，這種計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)，保持項(xiàng)目投資中資金運(yùn)用的合理性和正確性，避免出現(xiàn)“高價(jià)材料”的現(xiàn)象。從而在財(cái)務(wù)方面健全國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理體制。

四、結(jié)論

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，投資項(xiàng)目不僅僅是利潤(rùn)空間的提升，而且是業(yè)務(wù)范圍的拓展，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，保證項(xiàng)目投資的有效性，更重要的是要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制，從財(cái)務(wù)、技術(shù)、可行性方面對(duì)此做出要求，在財(cái)務(wù)的方面專門建立團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目的資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，幫助國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目投資上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的新型跨越式發(fā)展。

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