劉軒

【摘 要】新世紀(jì)伊始，我國(guó)航空事業(yè)飛速發(fā)展，特別是我國(guó)放開(kāi)低空空域政策的頒布，更是為民航事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。但是，喜中有憂，隨著飛行頻次的增加，尤其是私人飛行的增加，飛行事故的發(fā)生必將呈上升趨勢(shì)。出于前瞻性考慮，有必要審視我國(guó)現(xiàn)行刑法在飛行事故方面的規(guī)定，以檢驗(yàn)其是否完備、科學(xué)。

【關(guān)鍵詞】民用航空；低空空域；航空器；刑事責(zé)任

一、我國(guó)民用航空飛行發(fā)展的新趨勢(shì)

（一）低空空域?qū)⒅鸩介_(kāi)放

近年來(lái)，高精尖科技的發(fā)展日新月異，也使得民用航空在性能和飛行安全系數(shù)上取得了巨大進(jìn)步，被稱為“最安全”的交通工具。但我國(guó)在空域的監(jiān)管上，長(zhǎng)期以來(lái)是由軍隊(duì)負(fù)責(zé)，這在一定程度上抑制了民用航空的發(fā)展。為此，中央軍委下發(fā)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，提出將逐步開(kāi)放中國(guó)一些低空空域，i并詳細(xì)規(guī)劃了三個(gè)發(fā)展階段。ii

（二）低空飛行相關(guān)產(chǎn)業(yè)將蓬勃興起

1、低空飛行、旅游等娛樂(lè)項(xiàng)目成為熱門(mén)。低空旅游，因其高速刺激、受地形制約少等優(yōu)點(diǎn)廣受大眾喜愛(ài)，尤其是在美英等發(fā)達(dá)國(guó)家，已形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，美國(guó)民用航空在2009年就制造產(chǎn)業(yè)值約1500億美元，帶動(dòng)126.5人就業(yè)。毗鄰我國(guó)的日本，也有數(shù)十家公司經(jīng)營(yíng)相關(guān)飛行旅游業(yè)務(wù)，并開(kāi)發(fā)出眾多飛行熱門(mén)線路。這種娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)才剛剛興起，因此在航空機(jī)的規(guī)模和飛行時(shí)間，乃至對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。目前也僅在幾個(gè)直轄市設(shè)有試點(diǎn)。但現(xiàn)在落后未必永遠(yuǎn)落后，暫時(shí)的不足也預(yù)示著我國(guó)低空旅游存在著巨大的發(fā)展?jié)摿涂捎^的經(jīng)濟(jì)效益。隨著低空空域的逐步開(kāi)放，及相關(guān)配套制度的完善，相關(guān)娛樂(lè)飛行產(chǎn)業(yè)必將蓬勃興起，必將為就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)。

2、考取私人飛行駕照將成為時(shí)尚。隨著財(cái)富的增加，追求速度刺激、實(shí)現(xiàn)翱翔藍(lán)天將不再只是夢(mèng)想。我國(guó)《民用航空法》第40條也規(guī)定：身體達(dá)標(biāo)、訓(xùn)練合格，即可取得民航主管部門(mén)頒發(fā)的執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)飛行。因此，購(gòu)買(mǎi)私人飛機(jī)，考取私人飛行駕照已在不經(jīng)意間悄然流行。例如，前申花球員朱琪，在接受飛行培訓(xùn)后，有望成為中國(guó)球員上天第一人；iii知名演員苗圃也成為第一個(gè)擁有私人飛行駕照的明星。iv隨著道路交通擁堵化越來(lái)越嚴(yán)重，考取私人飛行駕照駕駛飛機(jī)出行，也將會(huì)出現(xiàn)在不久的將來(lái)。

二、民用航空飛行發(fā)展新趨勢(shì)帶來(lái)的隱患

盡管低空空域的開(kāi)放會(huì)給我們帶來(lái)眾多的驚喜，但是低空的開(kāi)放及低空飛行頻次的增多可能帶給我們的災(zāi)難同樣令人警醒。例如2005年6月，沃爾瑪公司董事約翰·沃爾頓也在駕駛飛機(jī)時(shí)不幸墜機(jī)喪生。

航空飛行因其速度快、難逃生等原因，在出現(xiàn)事故時(shí)比一般的交通事故嚴(yán)重許多，往往會(huì)造成機(jī)毀人亡的慘烈后果。隨著將來(lái)低空飛行、私人飛行等活動(dòng)的增加，客觀上造成危害公共安全的風(fēng)險(xiǎn)性也在增加。如何利用刑法的手段，對(duì)這類(lèi)行為進(jìn)行必要的規(guī)制，將飛行事故的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，就需要我們進(jìn)行相應(yīng)的研究。

三、低空飛行事故刑法適用上的局限

我國(guó)刑法中針對(duì)民用飛行只有重大飛行事故罪。盡管該罪名對(duì)航空飛行中相關(guān)行為進(jìn)行了有效的規(guī)制，但隨著低空空域的開(kāi)放，其在適用的范圍上仍存在一定的局限性。

（一）客觀方面。該罪要求發(fā)生嚴(yán)重后果時(shí)，才能追究其事責(zé)任。但是，低空空域的開(kāi)放主要是針對(duì)直升機(jī)、滑翔機(jī)等小型客機(jī)，此類(lèi)客機(jī)的運(yùn)載量遠(yuǎn)達(dá)不到普通民航客機(jī)那樣的規(guī)模，再加上其用途的有限性，使得在發(fā)生飛行事故時(shí)，一般不會(huì)造成該罪名所規(guī)定的嚴(yán)重后果。這時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致在低空飛行事故中，無(wú)法追究駕駛員的刑事責(zé)任，而只能追究其民事或行政責(zé)任。

（二）犯罪主體。重大飛行事故罪的主體為航空人員。v隨著低空領(lǐng)域的開(kāi)放，擁有私人飛機(jī)及私人駕照的人數(shù)將逐步增多。重大飛行事故罪在犯罪主體上顯然排除了“黑飛”的主體。所謂“黑飛”，是指行為人擁有飛行技術(shù)但尚未完全取得飛行駕照，卻駕駛飛機(jī)飛行的人。如果他們違反了航空飛行規(guī)章制度，而導(dǎo)致重大飛行事故，在定罪上同樣會(huì)帶來(lái)法律適用上的空白。

（三）犯罪形態(tài)。重大飛行事故的犯罪形態(tài)是結(jié)果犯。該罪以造成嚴(yán)重后果為其結(jié)果要件。但在實(shí)踐中，航空人員實(shí)施了違反規(guī)定的行為，并且達(dá)到了一定的危險(xiǎn)狀態(tài)，但是由于采取了緊急措施，或是由于其他原因沒(méi)有造成危害結(jié)果的，就無(wú)法追究該類(lèi)行為的刑事責(zé)任。

四、我國(guó)關(guān)于低空飛行的立法完善

（一）完善重大飛行事故罪。筆者認(rèn)為在結(jié)果要件中，宜將飛機(jī)墜毀改為航空器墜毀。航空器的內(nèi)涵及外延要大于飛機(jī)。因?yàn)?，根?jù)《民用航空器飛行事故等級(jí)》的相關(guān)規(guī)定，航空器包含的范圍既包括飛機(jī)，還包括滑翔機(jī)、氫氣球等新興具有飛機(jī)特點(diǎn)的飛行裝置。不僅如此，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們還可以將今后出現(xiàn)的凡是具有上述特點(diǎn)的裝置器械，都囊括到航空器的范疇中，以便更好地適用該罪名。

（二）增設(shè)新罪名。不久的將來(lái)，在低空空域逐步開(kāi)放后，可以預(yù)見(jiàn)各種私人飛行、飛行娛樂(lè)活動(dòng)等將會(huì)雨后春筍般涌現(xiàn)，必然會(huì)如道路交通上的機(jī)動(dòng)車(chē)一樣增加社會(huì)無(wú)形的風(fēng)險(xiǎn)。由于飛行的速度要遠(yuǎn)大于汽車(chē)，而且在運(yùn)行中需要保持一定的高度，因而一旦出現(xiàn)飛行事故造成的危害后果也比較嚴(yán)重。為保證民用航空飛行的安全，切實(shí)減少由于航空人員過(guò)失行為造成的飛行事故的幾率，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛航空器罪”。該罪主要針對(duì)那些形成了可能發(fā)生墜機(jī)、傾覆或者致人重傷、死亡等嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)的行為。該罪的主體為一般主體，任何實(shí)施了這種行為的人都可以被處罰。該罪名的刑罰應(yīng)以設(shè)立短期自由刑和罰金為主。

五、結(jié)語(yǔ)

民航飛行的發(fā)展是大勢(shì)所趨，并且呈現(xiàn)出美好的圖景，人們因此可以享受其帶來(lái)的生活方式上的便利與快捷，但是在便利與快捷隱藏下的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題同樣應(yīng)當(dāng)引起我們格外的關(guān)注。隨著民航事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的配套制度及法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂或創(chuàng)設(shè)，形成保障民航飛行安全的法律體系，使每種違法犯罪行為都能接受相關(guān)法律、法規(guī)的制裁。

注釋?zhuān)?/p>

i 所謂低空空域，歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家將其設(shè)為3000米以下，而我國(guó)在《意見(jiàn)》中將其設(shè)定在垂直范圍原則內(nèi)1000米以下。

ii 2011年前的試點(diǎn)階段、2011年至2015年的推廣階段及2016年至2020年的深化階段。詳見(jiàn)：《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》。

iii http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2012-12-03/content_7661071.html

iv http：//news.xinhuanet.com/fortune/2011-08/17/c_121872365.htm

v 根據(jù)我國(guó)《民用航空法》第39條規(guī)定，航空人員是指下列從事民用航空活動(dòng)的空勤人員和地面人員：（1）空勤人員，包括駕駛員、領(lǐng)航員、飛行機(jī)械人員、飛行通信員、乘務(wù)員；（2）地面人員，包括民用航空器維修人員、空中交通管制員、飛行簽派員、航空電臺(tái)通信員

【參考文獻(xiàn)】

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