杜曉燕

網(wǎng)絡(luò)論壇的交互性、隱匿性和集聚性等特點(diǎn)使得網(wǎng)民可以通過發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖、跟帖等方式積極互動與圍觀，從而有力地推動了社會熱點(diǎn)問題的解決?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)論壇正在成為中國突發(fā)新聞的公開地，網(wǎng)絡(luò)輿論的策源地，貪污腐敗的爆料地，以及社會各界意見的交流地。然而，這樣一個人數(shù)龐大、百姓高度參與的陣地，也存在不少毒化社會環(huán)境、影響社會正常秩序的問題。在這種情況下，如何使網(wǎng)絡(luò)論壇成為傳遞“正能量”、凝聚“正人心”的重要陣地，既是每個論壇首要的社會責(zé)任，也是社會管理創(chuàng)新面臨的重大問題。

一、角色定位：網(wǎng)絡(luò)論壇脫穎而出的前提

準(zhǔn)確而鮮明的角色定位是一個網(wǎng)絡(luò)論壇脫穎而出的重要前提條件。強(qiáng)國論壇在創(chuàng)壇初期就找準(zhǔn)了自身的定位——愛國、時(shí)政、嚴(yán)肅、理性。

鮮明的主題——愛國、強(qiáng)國。1999年5月9日，為方便廣大網(wǎng)友對以美國為首的北約襲擊中國駐南斯拉夫大使館的野蠻行徑表達(dá)憤慨之情，人民網(wǎng)開通了“強(qiáng)烈抗議北約暴行BBS論壇”，開通一個月即在海內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，同年6月19日更名為“強(qiáng)國論壇”，理性與建設(shè)性成為論壇的主旋律。強(qiáng)國論壇是中國官方網(wǎng)站開辦的第一個時(shí)政論壇，由于它從抗議論壇發(fā)展而來，因而一開始就帶有強(qiáng)烈的愛國主義色彩和深切的政治抱負(fù)與現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，其核心詞語是“愛國”和“強(qiáng)國”。人民網(wǎng)總裁何加正給強(qiáng)國論壇的評價(jià)是：“以強(qiáng)國興邦、討論時(shí)事、建言獻(xiàn)策為宗旨，已經(jīng)成為一個高層次、高素質(zhì)的代表中國理論界和廣大群眾水平的重要的政治性論壇?！?/p>

突出的特色——高端性與草根性共榮共存。強(qiáng)國論壇持久生命力的源泉是它做到了高端性與草根性的共榮共存，既是人民的“傳聲筒”，又是政府的“麥克風(fēng)”。強(qiáng)國論壇依托《人民日報(bào)》這個品牌是其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，讓它站在一個輿論制高點(diǎn)上，無論是領(lǐng)導(dǎo)部門、職能部門還是普通網(wǎng)民，都能感受到強(qiáng)國論壇沉甸甸的分量。強(qiáng)國論壇置頂貼圖之一是2008年6月20日胡錦濤通過強(qiáng)國論壇與網(wǎng)友在線交流的圖片，并寫著：“人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇是我上網(wǎng)必選的網(wǎng)站之一。平時(shí)我上網(wǎng)，一是想看一看國內(nèi)外新聞，二是想從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們關(guān)心些什么問題、有些什么看法，三是希望從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們對黨和國家工作有些什么意見和建議?！睂抑飨@一國家最高權(quán)力象征的圖片凸顯，賦予了強(qiáng)國論壇極其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和高端時(shí)政論壇的定位。

邀請名人參與是論壇聚增人氣、擴(kuò)大影響的重要方式。創(chuàng)壇十多年來，強(qiáng)國論壇“嘉賓訪談”欄目已累計(jì)邀請數(shù)千名嘉賓與網(wǎng)友進(jìn)行在線互動交流。中國社科院政經(jīng)所副所長王逸舟博士成為論壇首位訪談嘉賓。全國人大常委會副委員長成思危做客強(qiáng)壇，成為第一位做客網(wǎng)媒的國家領(lǐng)導(dǎo)人。此后，在強(qiáng)國論壇做客的國家領(lǐng)導(dǎo)人有萬鋼、陳宗興、王志珍、陳昌智、周鐵農(nóng)、嚴(yán)雋琪、厲無畏、顧秀蓮，等等。2007年2月2日，時(shí)任俄羅斯第一副總理的梅德韋杰夫更是成為第一位與中國網(wǎng)民交流的外國領(lǐng)導(dǎo)人。除此之外，各部委、省、市、縣等各級領(lǐng)導(dǎo)，先進(jìn)模范、專家學(xué)者等也與壇友進(jìn)行在線交流，論壇成為黨和政府與廣大網(wǎng)民溝通的重要橋梁，也成為反映社情民意的重要平臺。

一個論壇的基石是廣大網(wǎng)民的參與和支持。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)國論壇由于《人民日報(bào)》和人民網(wǎng)的支持，能夠做到比其他論壇更加開放和包容，從而吸引了想要表達(dá)但又沒有表達(dá)平臺的普通網(wǎng)民。在強(qiáng)國論壇，人們關(guān)心社會生活的熱情被鼓勵，積極獨(dú)立思考的習(xí)慣被培養(yǎng)，公平正義的呼聲被傾聽，治理國家的對策建議被采納。

二、欄目設(shè)計(jì)：個性鮮明，富有時(shí)代性、互動性

迄今為止，強(qiáng)國論壇發(fā)展成為擁有40多個分論壇和微博、網(wǎng)摘、辯論、掘客及219萬注冊用戶的大型綜合性社區(qū)，最高同時(shí)在線瀏覽人數(shù)突破350萬。受到眾多網(wǎng)民熱捧的一個重要原因是論壇設(shè)計(jì)了一批個性鮮明、富有時(shí)代性、互動性的欄目，如“特別策劃”、“一語驚壇”、“帖文聯(lián)播”、“熱點(diǎn)面面觀”等。

強(qiáng)國論壇緊貼時(shí)代脈搏，通過“特別策劃”欄目把黨和國家發(fā)展進(jìn)程中的重大事件納入到大眾壇友視野內(nèi)，搭建了網(wǎng)民參與國事的平臺，拉近了網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的距離，使論壇充滿生活氣息。

“一語驚壇”欄目每天選取壇友們?nèi)鍌€熱門話題，摘錄十幾條有思想、有見地、有價(jià)值的片言只語，經(jīng)過早晚兩次編輯加工，形成一篇篇獨(dú)具特色、頗有分量的“強(qiáng)壇日志”，受到了壇友們的喜愛和媒體的關(guān)注，壇友們紛紛以自己的帖文入選為榮，一些短帖還不斷被媒體報(bào)道、引用。

作為新聞、觀點(diǎn)及民聲的集散地，強(qiáng)國論壇也關(guān)注其他論壇的動向。任何一個熱點(diǎn)話題，即使并非強(qiáng)國論壇原創(chuàng)，最終都會出現(xiàn)在強(qiáng)國論壇，實(shí)現(xiàn)這一功能的是“帖文聯(lián)播”欄目?！疤穆?lián)播”開欄語是“掃描中文網(wǎng)站論壇，播報(bào)熱點(diǎn)資訊評論”，即把各大網(wǎng)站關(guān)注的熱點(diǎn)問題網(wǎng)絡(luò)搜集，供壇友們?yōu)g覽評閱。

“熱點(diǎn)面面觀”欄目主要是壇友們針對社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行的討論，很多原創(chuàng)性文章和觀點(diǎn)都出現(xiàn)在這里，因而很大程度上能反映社會的最新輿情，也一直備受媒體的關(guān)注。在一定意義上，壇友們扮演著“民間人民代表”的角色，自發(fā)地將社會生活中發(fā)生的各類問題放到強(qiáng)國論壇這個公共輿論場上進(jìn)行討論，引發(fā)公眾的關(guān)注與思考。特別是當(dāng)一些重大事件發(fā)生時(shí)，強(qiáng)國論壇更是各類觀點(diǎn)的爆發(fā)地和集散地。由于這些觀點(diǎn)具有一定的代表性，國內(nèi)外媒體常以強(qiáng)國論壇壇友們的觀點(diǎn)來推斷中國整體民意的走向。

上述四個欄目只是強(qiáng)國論壇眾多特色鮮明欄目的一個縮影，正是這么多功能區(qū)分明確、各具魅力的欄目，吸引著眾多網(wǎng)民的參與，才使強(qiáng)國論壇成為人氣之星、資訊之星和參政議政之星。

三、互動與反饋：架起民眾與政治交流的橋梁

網(wǎng)絡(luò)論壇讓人們告別了傳統(tǒng)媒體時(shí)代信息表達(dá)渠道不暢帶來的困擾，使個人的話語權(quán)得到空前的保障和釋放，開辟了民眾參政議政的新渠道。可以說，論壇既架起了民眾與政府交流的橋梁，客觀上也對政府形成了強(qiáng)有力的監(jiān)督與制約。強(qiáng)國論壇通過兩種途徑較好地實(shí)現(xiàn)了上述功能：網(wǎng)上“焦點(diǎn)訪談”欄目——“政在回應(yīng)”，對壇友們提出的各類問題，政府主動做出回應(yīng)與處理；網(wǎng)上“兩會”——“E政廣場”，隨時(shí)接收壇友們對國家建設(shè)提出的寶貴“提案”，供政府有關(guān)部門參考。endprint

“政在回應(yīng)”——第一時(shí)間發(fā)出政府的聲音?！罢诨貞?yīng)”是強(qiáng)國論壇推出的首個政務(wù)互動平臺。秉承“貼近民生、貼近網(wǎng)民，協(xié)助政府發(fā)聲、為百姓代言”的宗旨，欄目設(shè)置“政在回應(yīng)”、“政在解決”、“網(wǎng)民問政”、“網(wǎng)民議政”、“問政進(jìn)行時(shí)”、“回應(yīng)點(diǎn)擊排行榜”、“問政點(diǎn)擊排行榜”七個版塊?！罢诨貞?yīng)”展示黨政機(jī)關(guān)對輿論熱點(diǎn)、新聞線索的回應(yīng)，“政在解決”顯示已經(jīng)提交相關(guān)黨政機(jī)關(guān)但尚未回應(yīng)或解決的問題，“網(wǎng)民問政”展示網(wǎng)上輿論熱點(diǎn)、網(wǎng)友提交待回應(yīng)的線索，“網(wǎng)民議政”展示網(wǎng)民對黨政機(jī)關(guān)的建議和意見，“問政進(jìn)行時(shí)”滾動播報(bào)網(wǎng)民的留言，排行榜部分則展示人民網(wǎng)“百姓監(jiān)督”論壇網(wǎng)民點(diǎn)擊較高的訴求。欄目邀請各級黨委政府就網(wǎng)上熱點(diǎn)進(jìn)行解惑答疑，加強(qiáng)官民溝通，推動問題的解決。

到目前為止，全國已經(jīng)有51位省委書記、省長公開回應(yīng)網(wǎng)友的留言。福建省委書記首次公開回復(fù)網(wǎng)友留言，網(wǎng)友所反映的計(jì)生工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題得到公開回應(yīng)；黑龍江省省長就《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》中的五項(xiàng)網(wǎng)友留言予以公開回復(fù)，涉及小區(qū)環(huán)境污染、農(nóng)民醫(yī)保等多項(xiàng)民生問題；等等。

在強(qiáng)國論壇全體壇友的推動下，全國已有19個省直轄市、自治區(qū)，出臺“紅頭文件”，形成制度化辦理網(wǎng)友留言機(jī)制。2011年5月7日，上海市下發(fā)了《中共上海市委辦公廳關(guān)于做好人民網(wǎng)網(wǎng)友給市委領(lǐng)導(dǎo)留言回復(fù)辦理工作的通知》，通知規(guī)定，沒有明確時(shí)間要求的留言一般要在兩個星期內(nèi)完成；2012年3月，甘肅省委辦公廳印發(fā)《網(wǎng)民留言辦理工作實(shí)施辦法（試行）》，明確表示將網(wǎng)民留言辦理情況納入黨委系統(tǒng)督查工作考核評比內(nèi)容，并規(guī)定對反映事由相對簡單的一般網(wǎng)民留言，各地各部門（單位）在收到省委督查室《轉(zhuǎn)辦通知》5日內(nèi)辦結(jié)，對反映問題牽扯面廣、情況較為復(fù)雜的網(wǎng)民留言在20日內(nèi)辦結(jié)。

E政廣場——網(wǎng)絡(luò)“兩會”常年開?！癊政廣場”是一個以模擬“兩會”委員提案方式，向中央各部委辦及地方政府提交意見和建議的網(wǎng)絡(luò)互動建議專區(qū)。創(chuàng)辦以來，“E政廣場”以其獨(dú)有的互動形式和大膽的創(chuàng)新手法備受各方關(guān)注，也得到了社會各界的肯定和高度評價(jià)，逐步發(fā)展成為匯聚社情民意、網(wǎng)羅民間智慧的全新平臺。在2013年“兩會”，“E政廣場”入選的“E提案”增加至160篇?！癊政廣場”榮獲中國新聞獎一等獎，成為中國網(wǎng)絡(luò)問政第一品牌。

“E政廣場”得到了中國各級領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，前河南省委書記徐光春說：“通過網(wǎng)絡(luò)可以了解到平時(shí)所聽不到、看不到的意見和建議，使同志們開闊了視野，也增長了很多見聞。對于我們科學(xué)決策，推動工作，具有重要的作用?！?/p>

四、制度化管理：論壇的首要責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)論壇在吸引大量網(wǎng)民參與的同時(shí)，也存在一系列隱患：網(wǎng)絡(luò)黑客橫行，網(wǎng)絡(luò)暴力泛濫，網(wǎng)絡(luò)色情彌漫。特別是論壇中一些極端煽動性帖子，惡意攻擊黨和政府，肆意編造各種駭人聽聞的謠言，引發(fā)了社會秩序的混亂和群體性暴力事件的不斷增多。因此，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)論壇的管理與監(jiān)督是每個論壇的首要責(zé)任。強(qiáng)國論壇目前已形成一套制度化的管理體系，連續(xù)幾年被共青團(tuán)中央授予“全國青年文明號”，并獲得赤子情懷獎、中國年度論壇新銳獎和中國互聯(lián)網(wǎng)站品牌欄目等獎項(xiàng)。

“把關(guān)人”制度。網(wǎng)絡(luò)論壇作為自由信息和自由言論發(fā)布的平臺，消除了網(wǎng)民真實(shí)表達(dá)的顧慮，但也造成了網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)生活中必須承擔(dān)的社會道德和輿論監(jiān)督的缺位。于是，部分缺乏社會公德和自律意識的網(wǎng)民在發(fā)起話題、參與討論時(shí)態(tài)度隨意、言辭偏激，甚至臟話連篇、低俗下流，借題發(fā)揮的肆意妄言取代了公正的道德言論。因此，需要網(wǎng)絡(luò)論壇“把關(guān)人”發(fā)揮監(jiān)督制約作用，嚴(yán)格審查發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖和跟帖內(nèi)容，進(jìn)行必要的輿論引導(dǎo)。

“強(qiáng)國論壇”現(xiàn)今已擁有40多個分論壇、219萬注冊用戶，加強(qiáng)對論壇的管理迫在眉睫。對強(qiáng)國論壇的版主來說，要在一分鐘內(nèi)看幾十個帖子，并在最短的時(shí)間內(nèi)迅速做出判別，決定是否把帖子放出來，工作量非常大，很多版主一天至少要看幾十萬字。因此，強(qiáng)國論壇在每日10時(shí)到22時(shí)的開壇時(shí)間內(nèi)，會每隔兩個小時(shí)換一次版主。一般情況下，版主是通過設(shè)置過濾詞來進(jìn)行審核。過濾詞的設(shè)置根據(jù)不同的時(shí)期進(jìn)行增減，一般會設(shè)置兩三百個過濾詞。出現(xiàn)過濾詞的帖子，版主審核其內(nèi)容，如果沒有問題就會放行。每天經(jīng)審核刪掉的帖子占上帖總量的10%左右。人民日報(bào)曾刊登了強(qiáng)國論壇版主“任由評說”的文章《和強(qiáng)國論壇版主談?wù)勑摹?，其中透露了版主的管理原則：“為了保持強(qiáng)國論壇的特色，達(dá)成強(qiáng)國論壇的初衷——聽到更多民眾的心聲，同時(shí)維護(hù)其自身價(jià)值和嚴(yán)肅性，建議版主不要隨便刪除網(wǎng)友上貼，但可以由版主以網(wǎng)友身份予以據(jù)理反駁。上貼者無反駁或反駁失?。ㄍ崂硇罢f），堅(jiān)決予以刪除。這樣既體現(xiàn)強(qiáng)國論壇尊重網(wǎng)友的強(qiáng)國熱情，又充分利用互聯(lián)網(wǎng)交互性的優(yōu)勢發(fā)揮好強(qiáng)國論壇正面輿論引導(dǎo)和中央政策精神的宣傳作用。”“版主不得已可以直接刪除的情況，我認(rèn)為有這樣幾種：第一，不符合強(qiáng)國論壇所規(guī)定的話題、言論等內(nèi)容；第二，有損國家和民族尊嚴(yán)，不利于民族團(tuán)結(jié)的；第三，人身攻擊，造謠中傷，誹謗侮辱，色情、低級下流；第四，有違公共道德的各種歪理邪說?！绷硪晃话嬷鳌安幌胝f得太多”也發(fā)表了自己的看法：“一個優(yōu)秀的版主是一個控制大局的角色”，“強(qiáng)國論壇發(fā)展的關(guān)鍵是要有質(zhì)量，沒有質(zhì)量的時(shí)政論壇就絕不是一個真正的時(shí)政論壇，版主就應(yīng)該把有意義、有看頭的東西留著，這樣才能夠讓更多的人參與進(jìn)來”。也就是說，版主除了審核發(fā)帖內(nèi)容外，還需要針對社會熱點(diǎn)和突發(fā)問題第一時(shí)間出擊，主動設(shè)置議事日程，發(fā)布權(quán)威言論，掌握討論話題的主導(dǎo)權(quán)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。

論壇管理制度。目前，強(qiáng)國論壇上帖量和訪問量穩(wěn)居全球中文論壇之首，它成功的核心因素之一是詳盡完善的管理制度。

一是網(wǎng)民權(quán)利與責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。用戶在社區(qū)進(jìn)行的所有活動應(yīng)遵守本社區(qū)及相關(guān)論壇、個人空間的管理?xiàng)l例，遵守中華人民共和國法律、法規(guī)，并自行承擔(dān)因從事論壇活動直接或間接引起的一切法律責(zé)任；用戶需遵守網(wǎng)絡(luò)道德，注意網(wǎng)絡(luò)禮儀，做到文明上網(wǎng)。

二是論壇禁止發(fā)帖的相關(guān)規(guī)定。危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的，損害國家榮譽(yù)和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的；散布謠言，侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的，包含種族、膚色、性別、性取向、宗教、民族、地域、殘疾、社會經(jīng)濟(jì)狀況等歧視性內(nèi)容的言論和消息；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，或者教唆犯罪的；可能妨害第三方權(quán)益的文件或者信息，例如（包括但不限于），病毒代碼、黑客程序、軟件破解注冊信息，抄襲及剽竊他人的作品，轉(zhuǎn)載及引用請注明出處，不得上貼原作者禁止轉(zhuǎn)載的文章；缺乏理性討論誠意、無理糾纏、惡意灌水等浪費(fèi)版面資源的信息，明顯缺乏章法、錯別字過多、內(nèi)容晦澀空泛的帖子，重復(fù)帖、測試帖、過于私人化的聊天水帖，未經(jīng)社區(qū)及相關(guān)論壇同意，請勿張貼任何形式的廣告，禁止短時(shí)間內(nèi)連續(xù)翻出同一賬號的多個帖子，并造成版面被同一賬號的帖子大面積沖擊等惡意翻帖行為。

三是論壇處罰的相關(guān)規(guī)定。對于違反論壇管理規(guī)定的帖文、貼圖等，管理員有權(quán)直接刪改；對于違反論壇管理規(guī)定的用戶，管理員有權(quán)刪除上帖內(nèi)容并對該用戶采取警告、屏蔽用戶發(fā)言權(quán)直至取消用戶會員資格的處理；對于嚴(yán)重違反社區(qū)管理規(guī)定的，管理員有權(quán)封用戶的IP。

強(qiáng)國論壇引導(dǎo)機(jī)制可歸納為：自身清晰的角色定位，獨(dú)特鮮明的欄目設(shè)計(jì)，強(qiáng)有力的互動反饋，嚴(yán)格完善的管理。從而使論壇能夠吸引網(wǎng)民的廣泛參與，呈現(xiàn)多元的意見討論，并展示了它引導(dǎo)主流輿論的能力和效果，傳遞著巨大的“正人心”和“正能量”。

〔本文為2012年度國家社科基金青年項(xiàng)目“國家公務(wù)人員廉政建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：12CZZ023）的階段性成果〕

（作者系西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院講師，博士）

責(zé)任編輯：戴群英endprint