韓曉燕

[摘 要]

黨的群眾工作績效評價(jià)是指依據(jù)一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，評判群眾工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和群眾工作的成績和效果。上海市閔行區(qū)近年來對群眾工作績效評價(jià)體系構(gòu)建進(jìn)行了有效探索，取得了良好成效。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對構(gòu)建和完善閔行區(qū)群眾工作績效評價(jià)體系提出了建議和思考。

上海市閔行區(qū)；群眾工作；績效；評價(jià)體系

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）04-0054-02

上海市閔行區(qū)在正確定位和理解群眾工作績效評價(jià)體系內(nèi)涵和意義的基礎(chǔ)上，立足本區(qū)域群眾工作的特點(diǎn)，在群眾工作績效評價(jià)體系構(gòu)建方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐。

一、立足區(qū)情，準(zhǔn)確把握群眾工作績效評價(jià)體系的涵義

（一）科學(xué)定位群眾工作績效評價(jià)內(nèi)涵。群眾工作績效評價(jià)體系包括群眾工作績效評價(jià)主體、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法、評價(jià)結(jié)果反饋運(yùn)用等諸多方面，這些方面相互作用和制約，形成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。

（二）全面認(rèn)識群眾工作績效評價(jià)意義。構(gòu)建群眾工作績效評價(jià)的價(jià)值體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是群眾工作績效評價(jià)體系是促進(jìn)和改進(jìn)群眾工作配置合理化的基本依據(jù)，可以合理確定群眾工作所需資源的投入順序、數(shù)量和比例，優(yōu)惠配置。二是群眾工作績效評價(jià)體系是加強(qiáng)和改善群眾工作的重要參考，可以對群眾工作開展效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管并及時(shí)調(diào)整。三是群眾工作的績效評價(jià)，是檢驗(yàn)群眾工作績效的決定因素，通過的結(jié)論，可以考量具體工作的實(shí)效。四是群眾工作績效評價(jià)體系，是完備群眾工作體系的必備條件，可以完善知情保障機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、決策參與機(jī)制。

二、閔行區(qū)群眾工作績效評價(jià)體系構(gòu)建的實(shí)踐探索

（一）閔行區(qū)群眾工作績效評價(jià)的有效實(shí)踐

1.群眾工作績效評價(jià)主體：由“一元主體評價(jià)”轉(zhuǎn)向“多元主體評價(jià)”。 閔行區(qū)推動(dòng)群眾工作績效評價(jià)主體由“一元主體評價(jià)”轉(zhuǎn)向“多元主體評價(jià)”，確定了四大人群作為群眾工作績效的評價(jià)主體。一是代表評價(jià)，包括黨代會(huì)代表、人代會(huì)代表、工代會(huì)代表、團(tuán)代會(huì)代表、婦代會(huì)代表；二是委員評價(jià)，主要指政協(xié)委員；三是群眾評價(jià)：四是社會(huì)評價(jià)。此外，有些鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，確定一些機(jī)構(gòu)作為評價(jià)主體，如吳涇鎮(zhèn)把評價(jià)分為項(xiàng)目評估制和部門考核制；部門考核制采用第三方測評，由基層服務(wù)對象、各類代表及群眾對被考核部門（單位）工作的滿意度進(jìn)行測評。浦江鎮(zhèn)運(yùn)作“三三制”群眾工作評價(jià)制度，即由群眾、政府、黨委各占三分之一，對各項(xiàng)群眾工作制定、貫徹落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督和評價(jià)。

2.群眾工作績效評價(jià)內(nèi)容：從“單方面”轉(zhuǎn)向“多方面”?！吨泄查h行區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出，群眾工作績效評價(jià)要重點(diǎn)評價(jià)基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)群眾的實(shí)際效果?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善本區(qū)代表（委員）聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》指出，要對群眾提出的各類訴求，根據(jù)各承辦部門（單位）辦理訴求的情況，對其進(jìn)行客觀評價(jià)。目前閔行區(qū)群眾工作評價(jià)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：群眾工作態(tài)度；群眾工作執(zhí)行情況；對群眾反映問題解決情況如何；對群眾反饋情況如何。

3.群眾工作績效評價(jià)方式：從“系統(tǒng)內(nèi)、封閉的”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)外，公開的”。以往群眾工作的評價(jià)方式往往是體制內(nèi)評價(jià)，由上級黨組織或政府單方面評價(jià)居多，第三方評價(jià)較少。自2010年以來，閔行區(qū)委積極探索和建立新形勢下基層黨建開放式的第三方評價(jià)體系，以“問題導(dǎo)向”改進(jìn)工作，又以“后評估”方式檢驗(yàn)成效，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織，對群眾工作進(jìn)行開放式評價(jià)，針對干部與多少群眾進(jìn)行談心，解決了群眾多少問題，解決問題的效果如何等，采取統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、電話訪問、調(diào)查問卷、面談等方式進(jìn)行滿意度指數(shù)測評。

4.群眾工作績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用：從“走走過場”到“與獎(jiǎng)懲、升降掛鉤”。評價(jià)結(jié)果應(yīng)和實(shí)在性的獎(jiǎng)懲或職位的升降相掛鉤。閔行區(qū)《意見》中明確指出，要提高群眾工作在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，與領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任用掛鉤，把群眾工作實(shí)績作為黨員民主評議、黨性分析和考核評優(yōu)的重要依據(jù)。

（二）閔行區(qū)群眾工作績效評價(jià)尚存在的不足

1.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚待進(jìn)一步明確。目前，群眾工作評價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)在全區(qū)層面尚未統(tǒng)一，各鎮(zhèn)、街道每項(xiàng)群眾工作的具體、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)尚待科學(xué)建立和完善。

2.評價(jià)制度尚待進(jìn)一步健全。群眾工作績效評價(jià)制度散見于群眾工作的相關(guān)文件中，尚缺專門的評價(jià)制度文件。每個(gè)鎮(zhèn)街道的評價(jià)制度也不相同。

3.評價(jià)方法尚待進(jìn)一步豐富。群眾工作績效評價(jià)方法應(yīng)是傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼顧，目前閔行區(qū)使用的第三方評價(jià)，過度關(guān)注問卷調(diào)查評價(jià)，偏重于定量分析。

4.評價(jià)主體尚待進(jìn)一步培訓(xùn)。評價(jià)之前，評價(jià)主體應(yīng)對評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、方式、內(nèi)容等都有一定的認(rèn)識，尚待進(jìn)行多方面的培訓(xùn)和教育。

5.評價(jià)相關(guān)保障工作尚待進(jìn)一步完善。進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障、群眾和黨員干部評價(jià)；各部門數(shù)進(jìn)一步公開、共享等問題。

三、構(gòu)建科學(xué)的群眾工作績效評價(jià)體系的對策建議

近年來，專家學(xué)者及基層都對群眾工作績效評價(jià)作了理論探討和實(shí)踐探索。如提出“建立健全群眾公認(rèn)為價(jià)值取向的民評官運(yùn)行機(jī)制”；“形成對黨的群眾工作量化考核的評估工具”等；一些地方也出臺了相關(guān)評價(jià)辦法等。結(jié)合實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善科學(xué)的群眾工作績效評價(jià)體系。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識，完備相關(guān)的文件。針對目前缺乏完整、統(tǒng)一、規(guī)范的群眾工作績效評價(jià)文件這一情況，應(yīng)盡快從區(qū)級層面出臺群眾工作評價(jià)指導(dǎo)文件，對群眾工作績效評價(jià)的意義、原則、評價(jià)主體、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)手段、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用等問題進(jìn)行系統(tǒng)完整的規(guī)定。

（二）明確群眾工作績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的層級。根據(jù)具體情況，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩個(gè)層面。一是地區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是區(qū)級層面的考核和評價(jià)，主要是區(qū)委根據(jù)全區(qū)發(fā)展大局來定。如可對群眾工作的諸多方面如群眾工作態(tài)度（主要包括作風(fēng)建設(shè)）、群眾工作具體事項(xiàng)（如民情走訪、化解矛盾糾紛、信訪辦理等）、群眾工作效果反饋等，進(jìn)行分值分類評價(jià)。二是基層具體標(biāo)準(zhǔn)。在遵循區(qū)域發(fā)展定位下，按照特定群眾工作的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、特點(diǎn)等制定適合基層特點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（三）“多元評價(jià)主體”的分工應(yīng)更加明確、具體。針對群眾工作的不同層面，應(yīng)對“多元評價(jià)主體”的分工要進(jìn)一步明確。代表評價(jià)主要職責(zé)是對黨委、政府各項(xiàng)群眾工作文件規(guī)定、政策立項(xiàng)、貫徹落實(shí)、結(jié)果反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；委員評價(jià)應(yīng)更多關(guān)注監(jiān)督群眾工作的落實(shí)情況；群眾評價(jià)主要是更多保障群眾在群眾工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；社會(huì)評價(jià)更多是通過多種平臺和渠道，對群眾工作效果進(jìn)行有效監(jiān)督。

（四）出臺更多的細(xì)則規(guī)定，確保評價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用。應(yīng)出臺操作細(xì)則，將提高群眾工作在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，與領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任用掛鉤；對訴求辦理不力、群眾反映強(qiáng)烈的部門和責(zé)任人，代表（委員）可以建議對相關(guān)職能部門或責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)等等。

（五）健全完善群眾工作績效評價(jià)流程的各類制度。首先，要以黨務(wù)公開網(wǎng)為平臺，確保群眾工作績效評價(jià)體系的社會(huì)知曉性。其次，要建立績效評價(jià)的運(yùn)行程序。將績效評價(jià)的程序規(guī)則體現(xiàn)于黨的群眾工作制度中。再次，要加強(qiáng)對群眾工作信息收集、加工、交流和使用的理論研究和總體設(shè)計(jì)，建立覆蓋全社會(huì)的快速的信息網(wǎng)絡(luò)。最后，要建立評價(jià)結(jié)果反饋制度。應(yīng)將有關(guān)群眾工作的成績、存在問題、改善建議等信息立即反饋給有關(guān)黨組織和黨員，為重新評價(jià)、調(diào)整工作目標(biāo)和后續(xù)群眾工作政策方案提供依據(jù)。

群眾工作績效評價(jià)體系是評價(jià)群眾工作有效度的重要制度，應(yīng)結(jié)合本地域群眾工作的具體情況，更好地探索和建立帶有各自特色的、卓有成效的群眾工作績效評價(jià)體系。

作者單位：中共上海市閔行區(qū)委黨校

■責(zé)任編輯：趙 菲endprint