王元峰

[摘 要]

德國社會民主黨黨內(nèi)監(jiān)督制度能夠?qū)?quán)力濫用進行有效約束。其黨內(nèi)監(jiān)督不僅能起到權(quán)力監(jiān)督作用，同時也可以起到權(quán)力制約作用，主要體現(xiàn)為：黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)與被監(jiān)督機構(gòu)之間的平等性保障了權(quán)力的平衡性；黨內(nèi)監(jiān)督以分權(quán)為前提保障了專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立性；黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、程序化保障了權(quán)力運行的客觀性。

德國社會民主黨；權(quán)力制約；黨內(nèi)監(jiān)督制度；特點

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D751 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）04-0059-02

在制度設(shè)計上，黨內(nèi)監(jiān)督制度需要體現(xiàn)權(quán)力制約性質(zhì)，這樣才能保證黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。由于德國社會民主黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度很好地體現(xiàn)了平衡性、獨立性、客觀性的特點，從而保證了黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。

一、黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)與被監(jiān)督機構(gòu)之間的平等性保障了權(quán)力的平衡性

權(quán)力制約的前提就是要保證權(quán)力之間的平等，因為沒有權(quán)力平等就無從談權(quán)力的制約。權(quán)力制約關(guān)系是德國社會民主黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要特點。也正因為監(jiān)督機構(gòu)與被監(jiān)督機構(gòu)之間有了雙向的平等關(guān)系，從而保證了德國社會民主黨監(jiān)督制度的權(quán)力平衡性。

德國社會民主黨黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)主要包括各級仲裁委員會、監(jiān)察委員會。根據(jù)德國《政黨法》規(guī)定：“只有獨立的黨的司法權(quán)才能決定某個黨員是否因為違背了黨的制度、黨的基本原則和不名譽行為而喪失黨員資格?！钡聡鐣裰鼽h內(nèi)的法院機構(gòu)即“仲裁委員會”。德國《政黨法》第十四條第二款規(guī)定：“仲裁庭的成員經(jīng)選舉產(chǎn)生，任期最多四年?！盵1]根據(jù)德國《德國社會民主黨章程》第二十條第二款規(guī)定：“黨代表大會的任務(wù)是選舉黨的執(zhí)行委員會、監(jiān)察委員會和聯(lián)邦仲裁委員會?！盵2]其中聯(lián)邦仲裁委員會的裁決范圍包括：黨的紀(jì)律訴訟、黨額組織章程、規(guī)章實施和出現(xiàn)黨內(nèi)爭議的解釋、對黨內(nèi)選舉提出異議或認(rèn)為選舉無效的訴訟等。[3]因此，從德國政黨法和社民黨黨章，我們可以看出，黨的各級仲裁委員會與各級監(jiān)察委員會是由各級黨代會選舉產(chǎn)生，向各級黨代會負(fù)責(zé)，同各級執(zhí)行委員會是平行關(guān)系，分享執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

理論上，權(quán)力集中的程度是與權(quán)力蛻化變質(zhì)的風(fēng)險成正相關(guān)的。人們只有按照一定的原則，在不同職能機構(gòu)、個人之間進行科學(xué)合理的權(quán)力劃分和配置，才能避免權(quán)力被濫用，才能充分實現(xiàn)權(quán)力運行的理想功能。對權(quán)力進行控制的實現(xiàn)離不開適當(dāng)?shù)姆謾?quán)。只有當(dāng)權(quán)力在不同機關(guān)和個人之間得到合理的劃分配置，權(quán)力制約和監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力才能依法得到保障，權(quán)力制約和監(jiān)督活動的有效性和權(quán)威性才會大大提高。德國社會民主黨執(zhí)行委員會和仲裁委員會、監(jiān)察委員會分享執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，正是體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督的縱向關(guān)系。

在分權(quán)的條件下，制衡要求權(quán)力制約和監(jiān)督主體的活動具有足夠的獨立性和權(quán)威性。各種監(jiān)督主體必須獨立地依法行使監(jiān)督權(quán)，不受外界的干擾，獨立自主地開展監(jiān)督制約活動。如果監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督就難以收到實效。同樣，如若監(jiān)督權(quán)過大，也會造成監(jiān)督不力。德國社會民主黨內(nèi)部監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)是平行的關(guān)系。正是由于監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)進行分權(quán)制衡，才體現(xiàn)了權(quán)力制約的橫向關(guān)系。

二、黨內(nèi)監(jiān)督以分權(quán)為前提保障了專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立性

權(quán)力制約以分權(quán)為前提，而權(quán)力監(jiān)督則以授權(quán)為前提。這一點體現(xiàn)在德國社會民主黨內(nèi)就是享有監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的雙方不能交叉任職，這是保證權(quán)力分開的重要標(biāo)志。因為如果連具體的監(jiān)督者與被監(jiān)督者都無法分開，出現(xiàn)了自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象，那么根本就談不上權(quán)力的分開和獨立。

德國《政黨法》第十四條第二款規(guī)定“他們（指仲裁庭成員）不允許是黨或者某一個地區(qū)組織的理事會成員，不允許和黨或某一個地區(qū)組織有聘用關(guān)系或從它們那里定期獲得收入。他們是獨立的，不受任命支配?！盵4]根據(jù)德國《德國社會民主黨章程》第三十四條第六款規(guī)定：“仲裁委員會成員不得在各級黨的執(zhí)行委員會中任職，亦不得擔(dān)任專職黨務(wù)工作或從黨內(nèi)定期獲得收入?！盵5]《德國社會民主黨章程》第三十一條第二款規(guī)定：“黨的執(zhí)行委員會或者黨的委員會成員以及黨的專職工作人員，不得擔(dān)任監(jiān)察委員會委員?！盵6]因此“只有非黨的主席團成員和不在黨內(nèi)受雇擔(dān)任工作的同志才可以被選進仲裁委員會（不一致性）他們的工作完全獨立，并不受任何指令的約束”。[7]不存在交叉任職，不僅保證每一個執(zhí)行委員會委員避免自我監(jiān)督的無效監(jiān)督狀態(tài)，也避免了監(jiān)督者成為被監(jiān)督者的下屬或者與之有福利工資等方面直接關(guān)系從而導(dǎo)致的無效監(jiān)督狀態(tài)。正如列寧指出的，監(jiān)督機關(guān)如果“通常要依靠被檢查機關(guān)的施舍過日子，就絲毫沒有威信，監(jiān)督機關(guān)應(yīng)該具有最大限度的獨立性”。[8]

三、黨內(nèi)監(jiān)督制度化、程序化保障了權(quán)力運行的客觀性

制約作為一種內(nèi)在的力量，主要是通過實現(xiàn)權(quán)力運行的制度化、程序化來規(guī)范和約束掌權(quán)者的行為，剛性較強。監(jiān)督作為一種外在力量，主要通過在權(quán)力運行機制外部進行監(jiān)察和督促來實現(xiàn)對掌權(quán)者的約束，彈性較大。制約主要靠法的力量，依靠客觀性因素來約束權(quán)力。監(jiān)督主要依靠人的力量，依靠主觀性因素來約束權(quán)力，隨意性較大。制度化、程序化保障了監(jiān)督的客觀性。

德國社會民主黨黨內(nèi)監(jiān)督是以完備的法律體系作為支撐的。德國《政黨法》、《德意志聯(lián)邦基本法》、《聯(lián)邦德國聯(lián)邦選舉法》、《德國社會民主黨章程》等法律和章程為德國社會民主黨黨內(nèi)的選舉、決議提供了保障。例如《德國社會民主黨章程》規(guī)定：“黨的代表大會是黨的最高機構(gòu)，黨代表大會每兩年舉行一次，由黨的執(zhí)行委員會召集，會上討論和決定同黨有關(guān)的一切問題。選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會、監(jiān)察委員會和仲裁委員會。執(zhí)行委員會是黨代表大會的執(zhí)行機關(guān)，受托領(lǐng)導(dǎo)黨的日常事務(wù)，其一切行為對黨代表大會負(fù)責(zé)?！睘榱耸谷珖h代會真正成為代表全體黨員的最高權(quán)力機構(gòu)，《德國社會民主黨章程》第十八條還對黨內(nèi)的提案制度作了專門的規(guī)定：“各級黨組織和各聯(lián)邦級工作團為黨代表大會準(zhǔn)備的提案，應(yīng)在大會舉行前八周提交黨的執(zhí)行委員會。這些提案在黨代會前兩周連同提案委員會的意見一起送交各位代表和提出提案的黨組織。應(yīng)給每個提出要求的黨組織寄送一本提案匯編?！钡谑艞l對提案委員會的構(gòu)成規(guī)定：“提案委員會由各專區(qū)聯(lián)合會或州聯(lián)合會各派一名代表和黨的執(zhí)行委員會提名的八名委員組成，由黨的執(zhí)行委員會召集。”第二十條指出黨的代表大會的任務(wù)之一是“對收到的提案作出決議”。第二十二條規(guī)定：“各提案至遲應(yīng)在黨代表大會前五天連同提案委員會的意見一起交送各位代表和提出提案的黨組織?！盵9]這些詳細(xì)的規(guī)定保證了黨代會在權(quán)力運行時有章可循，從而真正成為黨內(nèi)的最高權(quán)力機構(gòu)，不至于被執(zhí)行委員會架空或成為“橡皮圖章”，保證了黨代會擁有切實與執(zhí)行委員會抗衡的權(quán)力，從而實現(xiàn)了權(quán)力平衡。

如果僅僅具有權(quán)力監(jiān)督，但不注重權(quán)力制約，這樣的黨內(nèi)監(jiān)督制度會更容易出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力，進而出現(xiàn)權(quán)力的濫用。中國共產(chǎn)黨要對黨內(nèi)監(jiān)督制度進行深度改革，需要學(xué)習(xí)借鑒德國社會民主黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的有益經(jīng)驗，從而實現(xiàn)更有效和更強有力的黨內(nèi)監(jiān)督。

參考文獻：

[1][4][7]周敬青.中德政黨理論與實踐研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.181. 182.210.

[2][5][6][9]王學(xué)東譯.德國社會民主黨章程[J].當(dāng)代世界社會主義問題，2002.4. 25. 29 .29.24-25.

[3]周敬青.中外執(zhí)政黨制度建設(shè)論綱[M].北京：中共中央黨校出版社，2005.134.

[8]列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1995.433.

本文是國家社會科學(xué)基金重大項目《國外執(zhí)政黨治黨理政比較研究》（批準(zhǔn)號為12&ZD078）的研究成果。

作者系中共上海市委黨校中共黨史專業(yè)碩士研究生；指導(dǎo)老師：周敬青

■責(zé)任編輯：姚 東endprint