●史為業(yè)

高等學(xué)校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入研究
——以江蘇省屬高校為例

●史為業(yè)

財(cái)政教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障，同時(shí)也是公共財(cái)政的重要職能。文章根據(jù)江蘇省省屬高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀,探析了高等教育財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入存在的一些問題，進(jìn)而提出了進(jìn)一步完善這一投入體制的對(duì)策和路徑。

財(cái)政教育經(jīng)費(fèi) 財(cái)政撥款方式 預(yù)算執(zhí)行力 成本補(bǔ)償

江蘇省是一個(gè)人口大省，同時(shí)又是一個(gè)教育大省，2010年全省有高等院校126所（不含獨(dú)立學(xué)院）。高校數(shù)量僅次于北京，居全國第二位。如何率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)省，促進(jìn)高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入是至關(guān)重要的因素。近年來江蘇省高校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，從2009年的4500元/生到2013年的9000元/生，平均每年增長25%，高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的撥款總量在不斷增加，但隨著高等教育事業(yè)快速發(fā)展，資金需求與資金供應(yīng)不足的矛盾仍然顯現(xiàn)。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)高等學(xué)校的財(cái)政性撥款的保障能力，優(yōu)化高等教育財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入體制，提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)資的使用價(jià)值，在目前顯得尤為重要。

一、江蘇省高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入模式

1.生均自然生（標(biāo)準(zhǔn)生）撥款。目前，江蘇省高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的主要方式為按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行財(cái)政撥款即“生均自然生撥款”的模式。其具體辦法為每年省財(cái)政部門根據(jù)各高校部門預(yù)算“一上”所報(bào)送核準(zhǔn)的基礎(chǔ)資料，按照自然生的撥款定額（2013年9000元/標(biāo)準(zhǔn)生）分別乘以各高校的學(xué)歷層次系數(shù)和學(xué)科所占的系數(shù)進(jìn)行省屬高校正常維持費(fèi)用的撥款。具體折算系數(shù)見表1。例如：一個(gè)七年制的醫(yī)學(xué)生撥款標(biāo)準(zhǔn)為：標(biāo)準(zhǔn)生定額9000元×學(xué)科系數(shù)2×學(xué)歷系數(shù)1.43=25740元。從上述的撥款公式中我們可以看出江蘇高校的生均撥款初步考慮了不同學(xué)科、不同層次的高校在學(xué)生培養(yǎng)成本的差異。

表1 生均標(biāo)準(zhǔn)生撥款標(biāo)準(zhǔn)9000元/生

2.修正撥款。是指在按生均核定財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上引入其它影響教育事業(yè)發(fā)展的重要因子作為對(duì)財(cái)政撥款的一個(gè)修正。目前江蘇省在高等教育財(cái)政撥款中引入了師資占比系數(shù)，目的是引導(dǎo)高校進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。具體做法為：省財(cái)政根據(jù)各高?！耙簧稀眻?bào)送的“江蘇省省級(jí)院校專任教師信息情況表”，在“一下”財(cái)政撥款控制數(shù)時(shí)將專任教師系數(shù)作為在校生撥款總額修正依據(jù)。其中設(shè)置主體指標(biāo)四項(xiàng)分別為：生師比偏離度占比為70%，碩士教師占專任教師比偏離度占比為8%。正高教師占專任教師比偏離度占比為12%。副高教師占專任教師比偏離度占比為10%。另外還設(shè)置了三項(xiàng)附加指標(biāo)分別為院士指標(biāo)按占專任教師比例乘以2增加系數(shù)值，長江學(xué)者千人計(jì)劃按占專任教師比例乘以1增加系數(shù)值，杰出青年國醫(yī)大師按占專任教師比例乘以1增加系數(shù)值。偏離度的計(jì)算方法為正相關(guān)系數(shù)為高校指標(biāo)/基準(zhǔn)指標(biāo)，負(fù)相關(guān)系數(shù)為基準(zhǔn)指標(biāo)/高校指標(biāo)。其中基準(zhǔn)值的核定分為本科和專科，再按師范類、工農(nóng)林類、醫(yī)科類、財(cái)經(jīng)政法類、體育類、藝術(shù)類設(shè)置基準(zhǔn)指標(biāo)值。通過計(jì)算得出的修正系數(shù)總值與核定的全日制在校生撥款額相乘，得到當(dāng)年的修正撥款額。例如：某高校生師比為18∶1，碩士教師占比0.8，正高教師占比0.3，副高教師占比0.4（假如基準(zhǔn)值分別為生師比為16∶1，碩士教師占比0.7，正高教師占比0.2，副高教師占比0.5），那么該高校的修正撥款為：（16/18*70%+0.8/0.7*8%+0.3/0.2*12%+0.4/0.5*10%）*該校的生均撥款總額。

3.離退休績效工資撥款。離休人員按核定的標(biāo)準(zhǔn)全額財(cái)政撥款，退休人員財(cái)政按核定的標(biāo)準(zhǔn)80%的比例撥款，其余20%由學(xué)校自籌，而且離退休經(jīng)費(fèi)撥款中不包含日常公用經(jīng)費(fèi)。

4.專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)：包括省級(jí)專項(xiàng)和中央專項(xiàng)，主要有教育教學(xué)專項(xiàng)、各類科研專項(xiàng)、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金專項(xiàng)、中央支持地方高校發(fā)展及省財(cái)政配套專項(xiàng)、化解高校債務(wù)及獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)、部省共建專項(xiàng)、省優(yōu)勢(shì)學(xué)科專項(xiàng)、協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)等。

二、江蘇省高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入特性分析

1.財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的增長幅度仍顯不足。在國家“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略下，近年來江蘇省對(duì)教育的直接財(cái)政投入總量不斷增長，“十一五”期間，江蘇財(cái)政性教育投入達(dá)3233億元，是“十五”時(shí)期的2.61倍，財(cái)政教育支出已成為公共財(cái)政第一大支出。有力地促進(jìn)了江蘇省高等教育事業(yè)的發(fā)展。但從2009—2011年高校生均財(cái)政事業(yè)費(fèi)和生均財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)分析，江蘇省高校生均高校財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)和生均財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值在2011年均低于全國高校平均水平，在年平均增長率上也同樣低于全國的平均水平（見表2），和北京、上海、天津等地的高校相比差距更大。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，教育強(qiáng)省，其高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入的力度仍顯不足，和江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也不相匹配。

2.財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的方式方法還相對(duì)粗放。目前江蘇高校的財(cái)政撥款主要是以生均標(biāo)準(zhǔn)生撥款+專項(xiàng)撥款的形式，雖然這兩年也在不斷優(yōu)化，如增加了修正系數(shù)，但仍顯得比較粗放，其科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。從生均撥款方法來看，雖然在高校不同的學(xué)歷層次、不同的學(xué)科門類上體現(xiàn)了財(cái)政撥款的差別系數(shù)，但系數(shù)制定僅考慮到一級(jí)學(xué)科的層面，沒有考慮到二級(jí)學(xué)科，在學(xué)科門類的劃分上還顯得比較粗獷和籠統(tǒng)，還需進(jìn)一步的深化。同時(shí)財(cái)政撥款也沒有充分考慮不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要是物價(jià)水平對(duì)教育成本的影響。比如江蘇省財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款沒有充分考慮蘇南、蘇中和蘇北不同的地域特性造成的在學(xué)生培養(yǎng)成本上的差異。在修正撥款系數(shù)上，僅僅考慮了師資比這個(gè)這個(gè)因素，修正因素較為單一，不能有效地引導(dǎo)高校提高內(nèi)涵建設(shè)的水平和檔次，反而從生源擴(kuò)張引導(dǎo)為師資擴(kuò)張，為以后的生源數(shù)量的減少，埋下隱患。最近某地一所高校教師反對(duì)學(xué)校的績效工資改革方案，原因之一是因?yàn)樵S多教師完不成教學(xué)工作量，不是教師不作為，而是無課可上。這無疑給我們高校敲響了一個(gè)警鐘，因此應(yīng)該考慮更多的修正因素指標(biāo)。

表2 （單位：元）

3.專項(xiàng)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款管理水平亟待提高。從江蘇省屬高校專項(xiàng)教育事業(yè)撥款方式來看，每一個(gè)專項(xiàng)都是通過在國庫集中支付網(wǎng)進(jìn)行指標(biāo)下達(dá)的形式，雖然附有批準(zhǔn)的文號(hào)，然而這些文號(hào)有“教”字頭，有“財(cái)”字頭，有“科”字頭，文件到達(dá)學(xué)校后也是你閱來我閱去，你批來我批去，等輪轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)部門已經(jīng)很長時(shí)間了，嚴(yán)重影響了專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度。同時(shí)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)又有使用進(jìn)度和結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的相關(guān)的規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人想方設(shè)法也要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把經(jīng)費(fèi)用完，而用錢最快捷的辦法就是購買設(shè)備，有的項(xiàng)目預(yù)算款項(xiàng)的70%以上用于購買設(shè)備，而設(shè)備購置中40%以上用于購買進(jìn)口設(shè)備。以至于有人發(fā)出這樣的感嘆，中國教育投入的大幅增長，也將處在經(jīng)濟(jì)蕭條深水區(qū)中的歐、美、日制造商有力地托了一把。毋庸置疑，這些設(shè)備在科研中發(fā)揮了一定的作用，但其設(shè)備的利用率和資金的使用績效值得商榷。隨著財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大，各類競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)和非競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)也不斷增多，而每一個(gè)項(xiàng)目都有相應(yīng)的建設(shè)和研究周期，不可能當(dāng)年全部用完，因而會(huì)有大量的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，但這部分結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在次年經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)時(shí)，也比較遲緩，同樣也影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的有效使用。

4.財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高校服務(wù)地方社會(huì)和文化引領(lǐng)方面的投入較少。高校為適應(yīng)地方和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，充分發(fā)揮自身的人才和科技優(yōu)勢(shì)，正大力實(shí)行協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極開展面向企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的“四技服務(wù)”，為此高校紛紛制定種優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并投入專項(xiàng)資金鼓勵(lì)科技人員成立科技型公司，對(duì)學(xué)校的科研成果進(jìn)行孵化，而財(cái)政投入更多的是研究經(jīng)費(fèi)，對(duì)研究成果運(yùn)用方面的投入較少，以至于大多科研成果被束之高閣，真正能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的少之又少。從江蘇省屬高校的專項(xiàng)財(cái)政撥款指標(biāo)來看，也僅有幾項(xiàng)指標(biāo)與此相關(guān)，如高校協(xié)同創(chuàng)新指標(biāo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)等。同時(shí)在文化引領(lǐng)方面高校也承擔(dān)了成人繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，如成人教育、國際培訓(xùn)項(xiàng)目（國際針灸服務(wù)中心、世界傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作中心）等。雖然這些項(xiàng)目有些收費(fèi)，但相對(duì)于完全成本支出仍有較大的差距，而財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)很少考慮在這些方面給予成本補(bǔ)償。

三、完善高等教育財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款的建議

1.繼續(xù)加大對(duì)高校的財(cái)政投入力度，不斷提高高校財(cái)政教育支出占比。《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：江蘇高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主，逐年提高各類教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，努力確保“三個(gè)高于”，即確保財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出增長高于經(jīng)常性收入增長、財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央核定的比例、全社會(huì)教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長，大幅度增加生均公用經(jīng)費(fèi)，著力提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占比。2011年江蘇省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的實(shí)施意見》，《意見》將落實(shí)財(cái)政教育投入的政策、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理、教育經(jīng)費(fèi)法定增長和財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例等情況，作為干部任用、政績考核和省級(jí)財(cái)政分配教育專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，作為政府主要負(fù)責(zé)同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，這無疑給高等教育事業(yè)的發(fā)展在經(jīng)費(fèi)保障上提供了強(qiáng)有力的支撐。近年來財(cái)政教育投入雖然在逐年增長，實(shí)際上這是在償還高等教育發(fā)展歷史上的欠賬，目前的投入也僅僅是解決了高等教育的基本保障問題，要實(shí)現(xiàn)高等教育的又好又快發(fā)展，財(cái)政投入還要繼續(xù)加大投入力度。2012年我們才剛剛完成教育投入占GDP的4%，實(shí)際離發(fā)達(dá)國家教育經(jīng)費(fèi)占GDP的6%～7%還有很大的距離。因此，財(cái)政部門要著力提高預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占比，切實(shí)提高人們對(duì)高等教育財(cái)政預(yù)算投入的滿意度。

2.不斷優(yōu)化高校財(cái)政撥款模式，引導(dǎo)高校“從量撥款”向“從效撥款”轉(zhuǎn)移。首先，在學(xué)科分類上財(cái)政部門在制定生均撥款定額時(shí)要進(jìn)一步地精細(xì)化，不僅考慮一級(jí)學(xué)科，還要考慮到具體的二級(jí)學(xué)科在學(xué)生培養(yǎng)成本上的差異系數(shù)。其次，還要考慮不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)在學(xué)生培養(yǎng)成本的差別系數(shù)，從而使生均撥款更具科學(xué)性，更能準(zhǔn)確地反映學(xué)生的培養(yǎng)成本。第三，在修正撥款上，除考慮師資比因素外，還應(yīng)在教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、協(xié)同創(chuàng)新上考慮更多的調(diào)整因素，積極構(gòu)建以“三效”（效益、效用、效果）為導(dǎo)向的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。從目前高?，F(xiàn)有的財(cái)政撥款方式來看，基本上是一種“從量撥款”，如按各層次學(xué)生數(shù)量多少，各層次專任教師數(shù)量的多少，更多的是一種平衡因素，較少考慮到績效因素。因此政府在高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款頂層方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)由“從量撥款”向“從效撥款”方向加以引導(dǎo)，將績效優(yōu)劣與經(jīng)費(fèi)撥款掛鉤，逐步建立以績效為導(dǎo)向的財(cái)政資源配置模式，積極推進(jìn)“優(yōu)校優(yōu)投”“優(yōu)項(xiàng)優(yōu)投”，促使高校從注重局部利益、現(xiàn)實(shí)利益向注重全局利益和長遠(yuǎn)利益的轉(zhuǎn)化，激勵(lì)高校進(jìn)一步提升內(nèi)涵建設(shè)的檔次和水平。因此，財(cái)政、教育主管部門應(yīng)建立一套適合高校財(cái)政撥款的績效考評(píng)體系。如將高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款分為“事業(yè)維持費(fèi)撥款”、“教學(xué)研究撥款”、“科學(xué)研究撥款”、“基建撥款”、“學(xué)生專項(xiàng)撥款”、“其它專項(xiàng)撥款”等，相應(yīng)構(gòu)建各類撥款的績效指標(biāo)考核體系。指標(biāo)的選取要既能體現(xiàn)高校教學(xué)、科研、管理水平與檔次，又能在高校間作橫向比較，要有可操作性。如在事業(yè)維持撥款中選取預(yù)決算執(zhí)行差異率、內(nèi)涵建設(shè)投入比等指標(biāo)，教學(xué)研究撥款中選取國家級(jí)教學(xué)名師、團(tuán)隊(duì)數(shù)，國家級(jí)特色專業(yè)數(shù)、國家級(jí)精品課程數(shù)等指標(biāo)，科學(xué)研究撥款中選取具有較高學(xué)術(shù)造詣的國家科技獎(jiǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)等指標(biāo)，通過存量和增量分別進(jìn)行考核。總之，“從效撥款”作為現(xiàn)行撥款方式的一個(gè)補(bǔ)充，一方面可以更合理地分配資源、更有效地利用資金，另一方面可以引導(dǎo)高校從注重資金量的擴(kuò)大向注重資金的使用績效的華麗轉(zhuǎn)身。因此教育財(cái)政主部門應(yīng)綜合考量，制定一個(gè)既合理有效又方便操作的評(píng)價(jià)體系。

3.著力提升高校財(cái)政專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入的管理力度，提高財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力。目前,省級(jí)財(cái)政對(duì)高等教育的年內(nèi)項(xiàng)目撥款大多在下半年才開始下達(dá)，扣除7～8月份的暑假，實(shí)際上更多是在9月份才能執(zhí)行。即使是上年度的專項(xiàng)指標(biāo)結(jié)余，也往往在次年的3～4月份才能下達(dá)，財(cái)政專項(xiàng)撥款期限過于集中，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用帶來不便，因此必須進(jìn)一步提高專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款的及時(shí)性、安全性、有效性、均衡性，要提高年初預(yù)算到位率，財(cái)政部門要建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備，對(duì)于上年度結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以不需要等到3～4月份的人大會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)年度預(yù)算時(shí)才下達(dá)，可以在年初時(shí)及時(shí)下達(dá)。因這部分經(jīng)費(fèi)是上年度人大批復(fù)過的，如果等當(dāng)年的預(yù)算批后再下達(dá)，這時(shí)年度時(shí)間已過去了四分之一，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用存在很大的滯后性。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)該盡可能減少在下半年突擊下達(dá)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于年內(nèi)預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)可以在年初下達(dá)四分之一，便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)安排支出，從而減少年底突擊花錢的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用的效益性。另外，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)考慮將相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)文件內(nèi)容上傳至財(cái)政網(wǎng)，同時(shí)給每個(gè)高校的財(cái)務(wù)部門一個(gè)密鑰，用于查詢本校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到達(dá)情況，這樣不僅可以及時(shí)查詢每一筆專項(xiàng)資金的文號(hào)，而且可以查詢到具體的項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目執(zhí)行期限、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，可大大減少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中間滯留環(huán)節(jié)，減小專項(xiàng)指標(biāo)在國庫的停留時(shí)間，方便財(cái)務(wù)部門盡快地將經(jīng)費(fèi)下達(dá)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，而不必在學(xué)校等待文件的傳閱，進(jìn)而提高專項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行力。

4.積極構(gòu)建政府對(duì)高校服務(wù)于地方社會(huì)和文化引領(lǐng)的方面的成本補(bǔ)償機(jī)制。高等學(xué)校有四大功能：教學(xué)、科研、服務(wù)地方社會(huì)、文化引領(lǐng)。從目前的財(cái)政補(bǔ)償體制來看，財(cái)政注重了對(duì)教學(xué)和科研的投入補(bǔ)償，而對(duì)高校其它兩個(gè)職能的補(bǔ)償關(guān)注較少。因此，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要相應(yīng)加大對(duì)高校這兩個(gè)職能的投入力度。比如對(duì)高校成立的學(xué)科型公司，根據(jù)公司的規(guī)模給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，同時(shí)加大對(duì)高校協(xié)同創(chuàng)新的財(cái)政投入，促使高等教育更加積極、主動(dòng)地參與到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、全面的社會(huì)發(fā)展體系中來，充分發(fā)揮自身的科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校企、校地聯(lián)動(dòng)，加大科研成果的轉(zhuǎn)化力度，從而進(jìn)一步拉伸高等教育發(fā)展的深度，拓展高等教育發(fā)展的寬度。在文化引領(lǐng)方面，繼續(xù)教育是公民終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，其中高校成人教育活動(dòng)，是公民繼續(xù)教育中的重要一環(huán)。如各高校的成人教育學(xué)院，學(xué)校都相應(yīng)配備了專門的組織機(jī)構(gòu)，專門的管理人員，選聘專任教師，高校為此付出了大量的人力、物力和財(cái)力，但政府在這一方面是財(cái)政補(bǔ)償相對(duì)較少，以至于高校對(duì)辦成人教育的積極性并不是太高。國際教育屬于文化傳播和文化推廣項(xiàng)目，其情形也大致如此。因此，政府應(yīng)構(gòu)建高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)和文化引領(lǐng)方面的成本補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化引領(lǐng)的積極性。

總之，科學(xué)有效的高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制建立不是一蹴而就的，它是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，必須有一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善、不斷提升的過程。只有財(cái)政部門、教育主管部門和高等學(xué)校密切配合，通力協(xié)作，不斷探索與實(shí)踐，才能不斷提升高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的滿意度、公正度、開放度、貢獻(xiàn)度、契合度。

[本文為江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“江蘇省高等教育投入體制研究”階段性成果，課題編號(hào)：2011SJA630003]

[1] 翟蕊，張小萍.建立中央高校教育經(jīng)費(fèi)撥款新機(jī)制[J].中國財(cái)政，2011(11)

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[3] 張甫香.江蘇高校生均財(cái)政撥款制度改革建議[J].會(huì)計(jì)之友，2012（32）

[4] 省政府關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施意見[Z].蘇政發(fā)[2011]171號(hào)

[5] 江蘇省委省政府.江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[N].江蘇教育網(wǎng)，2010.9.6

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）01-077-03

史為業(yè)，南京中醫(yī)藥大學(xué)正高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理 江蘇南京 210046）