●張勇 何黨生

蕪湖市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度及其示范意義

●張勇 何黨生

安徽省蕪湖市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度評估指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化衛(wèi)生體育、資源環(huán)境六大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)程度從高至低排列依次為民主法制、資源環(huán)境、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化衛(wèi)生體育，2011年全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為76.35。加快推進(jìn)蕪湖全面建成小康社會(huì)，要在探索科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，加快區(qū)劃調(diào)整后的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；在全面建成小康社會(huì)中，注重改善民生；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升自我發(fā)展能力。

蕪湖市 小康社會(huì) 實(shí)現(xiàn)程度

一、全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)指標(biāo)的研究

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)后，關(guān)于小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的綜合研究，取得了豐碩的成果。目前，國內(nèi)外有代表性的全面建設(shè)小康社會(huì)評價(jià)指標(biāo)體系有：

1.一些學(xué)者提出全面建設(shè)小康社會(huì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。胡鞍鋼提出，全面小康要用四個(gè)重要指標(biāo)來衡量，一是人均收入指標(biāo)，二是恩格爾系數(shù)，三是人類發(fā)展指標(biāo)，四是貧困人口比例。陳東琪提出若干指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)，一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，二是城市化率，三是工業(yè)化率，四是人均預(yù)期壽命，五是人口受教育程度。王振中提出，按照聯(lián)合國的有關(guān)做法，修訂新的衡量全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，其中應(yīng)該包括4個(gè)方面的內(nèi)容，一是增加衡量性別差距的有關(guān)指標(biāo)，如性格發(fā)展指標(biāo)、性別歧視指標(biāo)；二是增設(shè)有關(guān)貧困指標(biāo)的內(nèi)涵；三是增加衡量改善社會(huì)保障程度的指標(biāo)；四是擴(kuò)展反映信息時(shí)代的指標(biāo)。

2.國家統(tǒng)計(jì)局的指標(biāo)體系。國家統(tǒng)計(jì)局的指標(biāo)體系，用于監(jiān)控全國小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，其評價(jià)體系跟隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和要求不斷調(diào)整。1992年國家統(tǒng)計(jì)局提出的第一套小康指標(biāo)體系，分為宏觀經(jīng)濟(jì)條件、生活質(zhì)量和生活效果三個(gè)領(lǐng)域，共有12個(gè)指標(biāo)；1995年國家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國家計(jì)委等部門共同修訂完成了新的小康指標(biāo)體系（第二套指標(biāo)體系），共有25個(gè)指標(biāo)；國家統(tǒng)計(jì)局2008年制定的中國全面建設(shè)小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系(第三套體系），主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境等六大部分23項(xiàng)指標(biāo)組成。

3.我國有關(guān)部門參照國際上常用的衡量現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，結(jié)合我國國情，提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的十項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入、恩格爾系數(shù)、人均住房建筑面積、城鎮(zhèn)化率、大學(xué)入學(xué)率、每千人醫(yī)生數(shù)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障率，并提出了具體的量化數(shù)據(jù)，這些指標(biāo)被廣泛采用。

4.江蘇省的指標(biāo)體系。2003年，江蘇省委十屆五次全會(huì)通過江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境4大類、18項(xiàng)、25個(gè)具體指標(biāo)組成，用于考核全省地市及各部門，旨在推動(dòng)全面小康社會(huì)建設(shè)的實(shí)際工作。江蘇考核的辦法是25個(gè)具體指標(biāo)，以縣為單位，有22個(gè)指標(biāo)完成就算全面建成小康社會(huì).

5.蕪湖市的指標(biāo)體系。2011年，中共蕪湖市委黨校課題組在研究構(gòu)建幸福蕪湖指數(shù)指標(biāo)體系時(shí)，提出幸福蕪湖市的指標(biāo)體系分為居民富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良、文化繁榮、生活舒適五個(gè)判斷準(zhǔn)則，判斷準(zhǔn)則下面分設(shè)裕民、惠民、安民、怡民、智民、健民、便民、助民八個(gè)準(zhǔn)則，準(zhǔn)則下面共設(shè)43個(gè)指標(biāo)，供政府決策所需。分析方法為分別確定準(zhǔn)則層權(quán)重、指標(biāo)層權(quán)重。鑒于收入狀況滿意度、分享發(fā)展成果滿意度、公共安全滿意度、居住環(huán)境滿意度、教育條件滿意度、醫(yī)療衛(wèi)生滿意度、生活便利滿意度、社會(huì)保障滿意度不易量化，課題組引入及主觀性指標(biāo)的測量。蕪湖市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的評析，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)構(gòu)建由經(jīng)濟(jì)水平、生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、環(huán)境狀況、安全保障五個(gè)部分構(gòu)成的指標(biāo)體系，并且在具體指標(biāo)的選擇和權(quán)重設(shè)計(jì)上進(jìn)行完善。

全面建成小康社會(huì)是中國21世紀(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是黨的十八大謀劃的宏偉藍(lán)圖。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，富民強(qiáng)省。本文通過對蕪湖市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度評估指標(biāo)體系的構(gòu)建與測評，對蕪湖市建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行分析，展示蕪湖市全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的鮮活做法和經(jīng)驗(yàn)，對安徽全省全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)測具有先行的示范意義。

表1 國家統(tǒng)計(jì)局：《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》

二、蕪湖市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的評估

1.全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)體系。

（1）指標(biāo)的選取?；趯ι鲜鰢鴥?nèi)外關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究成果尤其是我國對建成小康社會(huì)評價(jià)指標(biāo)體系的認(rèn)識(shí)，我們依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局科學(xué)研究所制定的《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》，但不是簡單地拿來照搬照套，而結(jié)合蕪湖市的實(shí)際情況，特別是考慮到建成小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料并不完善，一些資料如地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)、社會(huì)安全指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等獲取難度較大，進(jìn)行簡捷、有針對性的設(shè)計(jì)。

具體指標(biāo)體系包括三個(gè)層次，第一是總目標(biāo)層，為評價(jià)小康社會(huì)進(jìn)程的綜合指標(biāo)，包括由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境六大項(xiàng)確定的綜合指數(shù)。第二是準(zhǔn)則層，為總目標(biāo)層的支撐。第三是指標(biāo)層，共包括31個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（2）數(shù)據(jù)的處理方法和計(jì)算公式。依據(jù)黨的十八大關(guān)于全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的新要求，結(jié)合國內(nèi)大量的關(guān)于全面建成小康社會(huì)的研究成果（如表1國家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測結(jié)果、中國科學(xué)院頒布的全面建成小康社會(huì)指標(biāo)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)），結(jié)合《蕪湖市十二五規(guī)劃綱要》，再參考國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和目標(biāo)值，確定2020年指標(biāo)值。

2020年指標(biāo)值選擇后，確定指標(biāo)的權(quán)重要。權(quán)重的確定：權(quán)重代表某指標(biāo)對全面建成小康社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，采用“德爾菲法+循環(huán)法”確定。全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系的31個(gè)指標(biāo)按照在整體指標(biāo)體系中的重要程度給予權(quán)重，六大項(xiàng)發(fā)展方面的權(quán)重值由各自指標(biāo)的權(quán)重匯總得出。整體指標(biāo)權(quán)重為100.。

根據(jù)指標(biāo)評價(jià)值計(jì)算方法的不同，具體指標(biāo)又可以分為正指標(biāo)、逆指標(biāo)和區(qū)間指標(biāo)。

正指標(biāo)的計(jì)算公式為:

以上兩個(gè)公式中，xi為指標(biāo)實(shí)際值，xi0為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，yi為xi的評價(jià)值。

區(qū)間指標(biāo)計(jì)算公式為：

該公式中，xi表示第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值，m1、m2分別為x允許的下、上界限值，q1、q2分別為xi的目標(biāo)區(qū)間值，yi為xi的評價(jià)值。

全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的計(jì)算公式為:

子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)程度的計(jì)算公式為:

其中，yi為xi的評價(jià)值(xi為指標(biāo)實(shí)際值)，wi為權(quán)數(shù)，Gj為第j個(gè)子系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)程度，mj為第j個(gè)子系統(tǒng)中第1個(gè)評價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系中的序數(shù)，nj為第j個(gè)子系統(tǒng)中最后1個(gè)評價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系中的序數(shù)。

2.蕪湖市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的評估（由于統(tǒng)計(jì)年鑒出版時(shí)間的限制，本文選取2011年的數(shù)據(jù)）。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（權(quán)重29）。2011年，蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)現(xiàn)程度為66.23%，這是2011年蕪湖市區(qū)域調(diào)整后，蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評估值，其中與區(qū)劃調(diào)整前的2008年相比，蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)現(xiàn)程度提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)，處均增長13.33%，仍在全省居于發(fā)展的前列。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五項(xiàng)指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)程度最高的指標(biāo)是失業(yè)率，達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)程度最低的指標(biāo)是人均GDP，顯示區(qū)域調(diào)整后城市總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口增加，對蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約很大。除去區(qū)劃調(diào)整的影響，實(shí)現(xiàn)程度最低的指標(biāo)是R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，國際相關(guān)研究表明，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重小于1%的地區(qū)，基本上處于技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用層次；具有較強(qiáng)的引進(jìn)、消化、吸收能力的中等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，這一指標(biāo)一般在1.5%以上；而自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)這一指標(biāo)都在2%以上。2011年蕪湖R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為1.86%，實(shí)現(xiàn)程度為62%，這說明蕪湖處于中等層次的技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用階段。

表2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度評估值

（2）社會(huì)和諧水平（權(quán)重15）。2011年，蕪湖社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)程度為86.92%.。評估社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)程度，公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，是衡量政府對公共性投資重視程度的的重要指標(biāo)，比重越高表明和諧社會(huì)發(fā)展越有保證。2011年蕪湖市公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)占GDP比重，達(dá)到98.31在%，比2008年增長71.2%，反映蕪湖財(cái)政運(yùn)行機(jī)制向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，對教育衛(wèi)生、涉農(nóng)領(lǐng)域、弱勢群體等和諧社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，體現(xiàn)了蕪湖市政府比較先進(jìn)的發(fā)展理念。

教育水平人員結(jié)構(gòu)比的實(shí)現(xiàn)程度為61.48%，是社會(huì)和諧實(shí)現(xiàn)程度中實(shí)現(xiàn)程度最低的一項(xiàng)指標(biāo)。它表明蕪湖市民中接受教育特別是高等教育的人數(shù)偏低，與和諧社會(huì)的對公民素質(zhì)與能力的要求不適應(yīng)，也對蕪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定健康地發(fā)展有負(fù)面影響。

基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)程度為68.9%，也是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)程度較低的一項(xiàng)指標(biāo)，它具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)。2008年全市基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)程度56.33%，主要原因，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2008年有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中只有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)程度30.8%，農(nóng)民工實(shí)際所得甚少，農(nóng)村養(yǎng)老保障太低。隨著蕪湖市加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)程度比2008年上升了22%，達(dá)到68.9%，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)程度最高，為98.68%；醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)程度次之，為79.11%；實(shí)現(xiàn)程度最低的是工傷保險(xiǎn)（43%）、生育保險(xiǎn)（44%）。

表3 社會(huì)和諧水平實(shí)現(xiàn)程度評估值

（3）生活質(zhì)量水平（權(quán)重19）。2011年，蕪湖市生活質(zhì)量水平的實(shí)現(xiàn)程度為86.05%。構(gòu)成生活質(zhì)量的5項(xiàng)指標(biāo)中，人均住房使用面積、百戶家庭擁有電腦數(shù)實(shí)現(xiàn)值為32平方米、84.87臺(tái)，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%。根據(jù)聯(lián)合國糧食組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%到58%為溫飽，40%至50%為小康，30%至40%為富裕，低于30%為最富裕，2011年蕪湖恩格爾系數(shù)為40.8%，僅為小康。2011年，蕪湖市人均可支配收入首次突破兩萬元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到58.27%，比2008年增長44.34%，這得益于蕪湖市委、市政府積極實(shí)施“十二五”收入倍增計(jì)劃，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，落實(shí)富民行動(dòng)實(shí)施意見，富民途徑不斷拓寬。

表4 生活質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)程度評估值

（4）民主法制水平（權(quán)重11）。2011年蕪湖民主法制的實(shí)現(xiàn)程度為93.19%，是六大項(xiàng)指標(biāo)中實(shí)現(xiàn)程度最高的一項(xiàng)。民主法制由公民自身民主權(quán)利滿意度和刑事案例立案數(shù)、GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、火災(zāi)事故死亡數(shù)、道路交通萬車死亡率幾個(gè)社會(huì)安全指標(biāo)構(gòu)成。公民自身民主權(quán)利滿意度，是指公民對自身的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障的滿意程度。這是一項(xiàng)主觀指標(biāo)。2011年蕪湖市公民自身民主權(quán)利滿意度的實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到85%。刑事案件立案數(shù)、GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、道路交通萬車死亡率構(gòu)成社會(huì)安全的測度，實(shí)現(xiàn)程度為100%。

表5 民主法制水平實(shí)現(xiàn)程度評估值

（5）文化體育衛(wèi)生水平（權(quán)重14）。2011年蕪湖文化體育衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)程度為45.77%，比全國低20.03個(gè)百分點(diǎn)。蕪湖文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP2.13%，實(shí)現(xiàn)程度42.7%，占全國中游水平；居民人均教育文化娛樂支出占家庭消費(fèi)的支出比重為13.6%，實(shí)現(xiàn)程度85%，低于東部沿海地區(qū)，與中部省市水平大體持平。這兩項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度在近幾年上升較快。為了全面反映蕪湖市民體育衛(wèi)生狀況，評估以參加全民健身活動(dòng)人數(shù)占常住人口比、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)

表6 文化體育衛(wèi)生水平評估值

（6）資源環(huán)境水平（權(quán)重12）。2011年，蕪湖資源環(huán)境水平實(shí)現(xiàn)程度為92.43%，優(yōu)化的資源環(huán)境狀況趨勢得到繼續(xù)保持。但其中，森林覆蓋率、城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)實(shí)現(xiàn)程度較落后，分別為70.77%、76.5%，與蕪湖天然良好的自然環(huán)境不協(xié)調(diào)，表明蕪湖資源環(huán)境水平還有較大的提高空間。

表7 資源環(huán)境水平評估值

經(jīng)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的計(jì)算測試，我們可以得到2011年蕪湖全面建成小就康社會(huì)六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)程度的高低排序。

表8 2011年蕪湖市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度

三、加快推進(jìn)蕪湖全面小康社會(huì)建設(shè)的對策建議

根據(jù)對蕪湖全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的評估，我們分析蕪湖全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的差距和主要難難點(diǎn)，提出相應(yīng)的對策建議。

第一，在探索科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，加快區(qū)劃調(diào)整后的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康的基礎(chǔ)和核心。改革開放以來，蕪湖作為安徽省實(shí)施“呼應(yīng)浦東、開發(fā)皖江”的開發(fā)開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)和突破口、擁有“六個(gè)國家級(jí)”的城市（國家級(jí)沿江開放城市、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、比照國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市、中西部地區(qū)中等城市第一個(gè)出口加工區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市），中央的精神，省委、省政府的要求與蕪湖的實(shí)際緊密結(jié)合起來，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勵(lì)精圖治，搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施自主創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)市、“三產(chǎn)”興市、創(chuàng)業(yè)富民、統(tǒng)籌發(fā)展、東向發(fā)展“六大戰(zhàn)略”。2008年蕪湖市生產(chǎn)總值取得歷史性突破，由改革開放初期的全省第九位躍居全省第二位，以占安徽全省2.4%國土地面積，3.4%的人口，實(shí)現(xiàn)了占全省8.4%的GDP、9.3%的財(cái)政收入。與2008年相比，2011年蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)現(xiàn)程度提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)，平均增長13.33%。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五項(xiàng)指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)程度最低的指標(biāo)是人均GDP，這是因?yàn)?011年安徽行政區(qū)劃調(diào)整中，原巢湖下下轄的無為縣、沈巷鎮(zhèn)并入蕪湖市，區(qū)劃調(diào)整后蕪湖市總?cè)丝谟?30萬增至370萬，人均量下降了。區(qū)劃調(diào)整后，蕪湖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了新問題，如2011年蕪湖市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值43095元，與2020年目標(biāo)值相差較大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21561.44元，只完成目標(biāo)值的58.27%，表明全面建成小康社會(huì)的任務(wù)加大。2011年，蕪湖城市建成區(qū)綠化覆蓋率實(shí)現(xiàn)程度97%、森林覆蓋率70.77%，水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率關(guān)現(xiàn)程度97.22%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化也在配套推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村。與此同時(shí)，在探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化過程中，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢資源向農(nóng)村覆蓋。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整后的新情況，蕪湖全面建設(shè)小康社會(huì)，首要任務(wù)是以城市化為推動(dòng)力，加快以無為縣、沈巷鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村的發(fā)展，建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展的體制保障。從體制上看，要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制，盤活土地資源，改善人力資源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資本在全市域配置，特別要保護(hù)和激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。從制度上保證市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。逐步探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間、新舊農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接，特別是新農(nóng)保制度與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度的配套銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)保與城保制度的無縫對接。

第二，在全面建成小康社會(huì)中，注重改善民生。雖然人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)程度較低，但城鄉(xiāng)居民收入比、人均住房使用面積、居民家庭人均教育文化娛樂服務(wù)支出等指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或者接近達(dá)到全面建成小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，表明蕪湖市城鄉(xiāng)居民收入水平提高，物質(zhì)生活日益豐富，生活環(huán)境也得到改善。2011年蕪湖市人均住房使用面積達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，戶籍居民基本解決了住房問題；參加全民健身活動(dòng)人數(shù)占常住人口比、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、每千人口機(jī)構(gòu)床位數(shù)在全省處于較高水平，蕪湖居民的生活正在由寬裕型小康向富裕型小康轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，把人民富裕和人的發(fā)展放在首位。把保障和改善民生是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要原則。蕪湖要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要更加自覺地堅(jiān)持以人為本，盡量縮小收入分配差距；更加重視城鄉(xiāng)居民收入增加；加快教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；要進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度，建立多層次的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要以人的全面發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，突出抓好人力資源能力建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，凝聚人心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升自我發(fā)展能力。蕪湖市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，2008年前后一直在33%～34%，但近年來有下降的趨勢，2011年為27.7%，這與第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足有關(guān)，也表明在2008年國際金融危機(jī)的影響下蕪湖的工業(yè)化任務(wù)沒有完成，第二產(chǎn)業(yè)仍保持較快的增長速度有關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP增加值下降，表明蕪湖要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的全面小康，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。長期以來，科技投入不足，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重過低（1.36%），科技創(chuàng)新能力低，將制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和社會(huì)發(fā)展水平的快速提高。在當(dāng)前推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，政府要注重制定一系列的政策、法規(guī)，整合資源，塑造蕪湖企業(yè)家“愛拼會(huì)贏”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)企業(yè)在制度、管理、技術(shù)、市場、組織方面的創(chuàng)新，促使“蕪湖制造”加速向“蕪湖創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變提升。

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）01-189-04

張勇，中共蕪湖市委黨校副教授，研究方向?yàn)辄h史黨建；何黨生，中共蕪湖市委黨校市情研究中心主任，研究方向?yàn)閲閲?安徽蕪湖 240000）