郭晉暉

作為全國(guó)政協(xié)常委、民革中央監(jiān)督委員會(huì)副主任，陳清華今年特別關(guān)注養(yǎng)老。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，2013年社會(huì)保障所取得的成就之一是推進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)。這一年中，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系得以基本確立，新農(nóng)保和城居保合二為一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)也取得新進(jìn)展，出臺(tái)了企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的相關(guān)稅收政策。

更重要的一點(diǎn)是，人社部啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的研究。

去年10月，人社部養(yǎng)老司召集7家國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及專家召開頂層設(shè)計(jì)閉門會(huì)議。這曾引發(fā)諸多猜想，甚至外界一度預(yù)測(cè)人社部會(huì)在今年兩會(huì)之前拿出一個(gè)方案雛形。然而，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的方案仍在“難產(chǎn)”中。

據(jù)了解，各個(gè)課題組給出的方案不同，但他們有一個(gè)共識(shí)，即如果不進(jìn)行根本性的“手術(shù)”，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難走過2022年。

退休洪峰與收支缺口

為了寫提案，曾擔(dān)任過江西省政協(xié)副主席的陳清華，特地了解他所在的江西省的養(yǎng)老金數(shù)據(jù)。結(jié)果讓他有些吃驚一江西省養(yǎng)老基金的缺口從2005年的6.06億元擴(kuò)大到2010年的26.7億元。

雖然，人社部多次以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有越來越大的當(dāng)期結(jié)余和累計(jì)結(jié)余，來否認(rèn)近期存在“收不抵支”的問題，但實(shí)際情況是，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次仍然在縣市一級(jí)，東部發(fā)達(dá)省份的結(jié)余并不能用來彌補(bǔ)中西部省份的缺口。

陳清華說，江西省的情況，在中西部省份中帶有一定的普遍性。隨著老齡化，這些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

從去年開始，中國(guó)迎來了1963年生育高峰導(dǎo)致的女性退休高峰（50歲），各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)或多或少感覺到突如其來的支出壓力。從那一年開始，中國(guó)在之后的七八年間年均人口增長(zhǎng)高達(dá)28%以上。

一波一波襲來的退休洪峰，考驗(yàn)著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和各級(jí)財(cái)政的承受力。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說：“改革不能再等，養(yǎng)老金必須盡快向著公平、持續(xù)、可流動(dòng)的方向轉(zhuǎn)型?！?/p>

今年是執(zhí)行十八屆三中全會(huì)決定的第一年。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了今年養(yǎng)老體制改革的主要任務(wù)：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

“并軌”箭在弦上

楊燕綏說，增強(qiáng)公平性首要的是消除身份、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌。

記者從多個(gè)渠道了解到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革已經(jīng)箭在弦上，不僅寫入了政府工作報(bào)告，而且很多地區(qū)已經(jīng)開始前期準(zhǔn)備工作。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民去年末在《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

國(guó)務(wù)院曾經(jīng)在2008年下發(fā)文件，在包括廣東在內(nèi)的五個(gè)省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。但無一例外，各個(gè)省都沒有進(jìn)展，其原因是多方面的。事業(yè)單位員工“談判能力強(qiáng)”、“有話語權(quán)”只是原因之一，更重要的是當(dāng)前企業(yè)職工這套制度存在缺陷——費(fèi)率過高，待遇又差，缺乏吸引力。

2008年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的文件下發(fā)之后，廣東的高校等單位曾經(jīng)掀起過員工要求提前退休的風(fēng)潮，因?yàn)槁毠ず蜋C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老人員在退休后待遇有巨大差異。

然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也并非全部反對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，如果有合理的制度安排，也有人希望加入社保。

一位基層社保系統(tǒng)的公務(wù)員表示，對(duì)于一些較為年輕的公務(wù)員，沒有社保實(shí)際上束縛了職業(yè)發(fā)展，一些人想辭職，但工作年限并不能轉(zhuǎn)換為社保視同繳費(fèi)的年限，是很大的利益損失。

簡(jiǎn)單“并軌”不可行

“若不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)職工這套制度從近期看沒問題，從中期看走不遠(yuǎn)，沒有持續(xù)性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位加入，同樣要面臨這樣不合理的制度安排?！睏钛嘟椪f。

過去數(shù)年間，企業(yè)和職工已承受了不公平的待遇。高費(fèi)率減少了很多就業(yè)，特別是對(duì)高科技企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。若機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)制度簡(jiǎn)單“并軌”，事業(yè)單位和職工也難以承擔(dān)。

機(jī)關(guān)事業(yè)若進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，總費(fèi)率可能高達(dá)44%，包括單位所繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)率20%，職業(yè)年金8%；個(gè)人繳納個(gè)人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%。這些錢對(duì)于政府、事業(yè)單位以及個(gè)人來說都是一筆不小的負(fù)擔(dān)。由誰出、怎么出，都是難題。

楊燕綏認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位簡(jiǎn)單向企業(yè)單位靠攏“走不遠(yuǎn)”，真正的并軌是走向國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，人人有一份吃飯的錢。同時(shí)，完善個(gè)人賬戶，在公共治理的條件下實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金增值保值目標(biāo)。

（據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，有刪改）