●趙紅星

對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的幾點(diǎn)思考

●趙紅星

文章立足長治市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)有制度及運(yùn)行情況進(jìn)行分析、探討，遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)的指導(dǎo)思想，研究該市事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨問題，改革的方向及具體措施，及推進(jìn)過程中應(yīng)注重的重點(diǎn)問題和政策建議。對深入進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有一定借鑒意義。

事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀問題 改革建議

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)走過了20多年的時(shí)光，但目前仍然存在不少問題，迫切需要深入推進(jìn)，加快進(jìn)程。早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，要求在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)工作。但最終由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一致，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案。2009年1月，國家人力資源和社會(huì)保障部再次將山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市列為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，下發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。就目前情況來看各試點(diǎn)改革進(jìn)度緩慢，地方之間政策不統(tǒng)一，在參保范圍、征繳基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)時(shí)間、待遇計(jì)發(fā)等諸多方面各不相同。

山西省長治市情況也和全國大多地方一樣，經(jīng)過多年發(fā)展，仍然存在不少問題和困難，需要進(jìn)行認(rèn)真分析，深入推進(jìn)制度體制和機(jī)制改革。

一、長治市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行基本情況

1.基本工作情況。長治市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)于1995年，主要工作職能是為全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理提供服務(wù)，依法征繳，按時(shí)足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金，不足部分財(cái)政支付。

截至2012年底，全市參保單位1409家，參保職工51374人；基金年征繳額16742萬元；離退休人員5108人，年支付離退休金14440萬元。

2.政策執(zhí)行及標(biāo)準(zhǔn)。（1）參保范圍：本市轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，中央、省駐市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人，自收自支事業(yè)單位的全部工作人員和離退休（職）人員。（2）征繳基數(shù)：2009年12月之前，按照晉政發(fā)[1995]123號文，執(zhí)行征繳基數(shù)為崗位工資+薪級工資+127。2009年長勞社字[2009]143號文出臺(tái)后，執(zhí)行征繳基數(shù)為薪級工資+崗位工資+物價(jià)補(bǔ)貼+其它補(bǔ)貼+效益補(bǔ)貼+臨時(shí)工資。（3）繳費(fèi)比例：以工資總數(shù)為基數(shù)，按照晉政發(fā)[1995]123號文，1996年1月至2009年12月期間執(zhí)行繳費(fèi)比例為個(gè)人3%，單位17%；2009年長勞社字[2009]143號文出臺(tái)后，從2010年1月起執(zhí)行繳費(fèi)比例為個(gè)人4%，單位20%。（4）繳費(fèi)時(shí)間：1995年12月31日之前參加工作的干部和固定工人從1996年1月1日起繳費(fèi)，1995年12月31日之前年度視同繳費(fèi)年限。1986年1月以后參加工作的合同制工人從參加工作次月起繳費(fèi)。（5）離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法：按照晉政發(fā)[2006]47號文，離休干部與建國前參加工作的老工人按本人離退休前崗位工資和薪級工資之和全額發(fā)放。建國后參加工作的工作人員按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計(jì)發(fā)退休費(fèi)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計(jì)發(fā)。

3.目前存在的問題。（1）事業(yè)單位無法擴(kuò)面征繳。大部分參保單位因是自收自支單位，由于效益不好或是轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)全額等原因，參保繳費(fèi)人員呈減少趨勢，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力造成一定影響。（2）統(tǒng)籌層次低。由于沒有出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行縣級統(tǒng)籌，各縣市區(qū)發(fā)展極不平衡。目前只有自收自支單位職工在繳費(fèi)，全額、差額、自收自支事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)合同制等人員退休后，按在職在崗時(shí)工資的90%每月發(fā)放養(yǎng)老金。養(yǎng)老金收取少、發(fā)放多。（3）未實(shí)行全員參保。全市自1996年1月啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌至今已經(jīng)17年過去了，現(xiàn)在公務(wù)員和全額、差額事業(yè)單位還徘徊在養(yǎng)老保障體系之外，制度上有失公正、公平。

二、進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性和迫切性

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏完善的法律法規(guī)和政策制度，整個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不合理，發(fā)展不平衡，欠賬情況嚴(yán)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)大。加快推進(jìn)改革力度，切實(shí)解決無法可依、待遇不公、轉(zhuǎn)移接續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)不一、統(tǒng)籌層次、發(fā)展失衡等方面的許多重大制度缺陷，不僅必要、而且迫切。

1.無法可依，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)制度不健全。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有一套規(guī)范系統(tǒng)完備的政策法規(guī)體系對參保和保費(fèi)征繳作出規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的單項(xiàng)政策規(guī)定也不系統(tǒng)不規(guī)范不健全，導(dǎo)致各地情況千差萬別。

2.待遇不公，退休后養(yǎng)老待遇差距明顯。企業(yè)人員、事業(yè)人員、公務(wù)員退休待遇在20世紀(jì)90年代以前都由政府財(cái)政支出，機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)人員養(yǎng)老金沒有顯著差異。隨著國家從90年代初期開始實(shí)施退休職工雙軌制的逐步實(shí)施，即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍維持原有的財(cái)政養(yǎng)老制度，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)則實(shí)行企業(yè)和個(gè)人按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，加之由于企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象嚴(yán)重，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金卻和工資一起不斷水漲船高，企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距越來越大。

3.人員調(diào)動(dòng)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)一直是養(yǎng)老保險(xiǎn)深入開展的一個(gè)體制性障礙。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶8%的部分養(yǎng)老金，20%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金無法轉(zhuǎn)移，并且辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，程序繁瑣，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠正常轉(zhuǎn)移的人員少之又少，養(yǎng)老金在轉(zhuǎn)移過程中無故丟失的情況嚴(yán)重。如今，公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三者之間養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶獨(dú)立，養(yǎng)老金獨(dú)立，人員調(diào)動(dòng)養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移更是不便，企業(yè)人員調(diào)入全額事業(yè)單位后，以前所交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金無法轉(zhuǎn)移；全額事業(yè)人員調(diào)入企業(yè)之前，養(yǎng)老保險(xiǎn)金則從未繳納過。這就在客觀上給各部門行業(yè)間人員的順利流動(dòng)造成了障礙。

4.缺乏激勵(lì)機(jī)制，退休待遇和繳納費(fèi)用不掛鉤。職工在退休時(shí)將本人在職時(shí)最后一個(gè)月的工資額作為基數(shù)，按工齡的長短分檔按比例計(jì)算出應(yīng)計(jì)發(fā)的退休金標(biāo)準(zhǔn)，退休待遇審批也不考慮本人的養(yǎng)老金繳費(fèi)情況。這樣，就使得部分參保人員認(rèn)為多繳少繳一個(gè)樣，早繳晚繳一個(gè)樣，繳與不繳一個(gè)樣，參保越早就越吃虧，不但影響了職工參保繳費(fèi)的積極性，還導(dǎo)致相當(dāng)多的人員退保和停保，嚴(yán)重挫傷了參保者的積極性，使征繳工作的難度也越來越大。

5.統(tǒng)籌層次低，水平不均，養(yǎng)老金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)以市、縣級為單位統(tǒng)籌，各地的統(tǒng)籌政策和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。由于事業(yè)單位的財(cái)政供養(yǎng)屬性，致使基金征繳需要地方財(cái)政支持和配合，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自求平衡，基金缺口由政府補(bǔ)貼，上級沒有轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼資金，客觀上導(dǎo)致不公平問題。比如長治市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的長治縣、潞城市與經(jīng)濟(jì)條件差點(diǎn)的平順縣、沁源等相比，同類人員的養(yǎng)老金水平有10%～30%的差距。這種統(tǒng)籌層次過低的現(xiàn)狀使養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)節(jié)功能難以發(fā)揮，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入低的落后山區(qū)縣，幾乎沒有養(yǎng)老金積累，更談不上抵抗風(fēng)險(xiǎn)。

6.繳費(fèi)基數(shù)核定不實(shí)，各縣市區(qū)情況不一。改革方案（國發(fā)【2008】10號）規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的核定口徑，以參保單位在職職工上年度工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，參保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)最低不得低于本人檔案工資，最高不超過本人檔案工資的300%。也就是說，當(dāng)年度工資總額低于本人檔案工資總額的，應(yīng)按檔案工資總額申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。而有些縣市是按基本工資核定的，許多補(bǔ)貼項(xiàng)目和加發(fā)工資沒有納入繳費(fèi)基數(shù)，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)偏低。另一方面，由于養(yǎng)老待遇沒有與繳費(fèi)掛鉤，單位也普遍存在少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象。

7.職繳費(fèi)人員與離退休人員供養(yǎng)比例失調(diào)。人口老齡化大趨勢下，離退休人員快速的增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也大幅度增長。另一方面是支付口徑?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些地方把本應(yīng)該由單位支付的津補(bǔ)貼也列入基金支付項(xiàng)目。各種因素導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金支付水平和支出規(guī)模逐年增加。近十年來，長治市離退休人員的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職繳費(fèi)人員的增長速度。由于“收”是彈性的，“支”則是剛性的，因此近兩年來全市事業(yè)單位養(yǎng)老金收支失衡加劇明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)在逐年增大，基金支撐能力也逐年減弱。

三、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要特別關(guān)注的幾個(gè)重大問題

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一個(gè)必然趨勢，備受社會(huì)關(guān)注，改革中會(huì)涉及到方方面面的問題。筆者認(rèn)為，對于事業(yè)單位的分類、人員劃分、體現(xiàn)公平、形成激勵(lì)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)基金保值增值等幾個(gè)問題，更需要特別關(guān)注、慎重對待，深入思考、妥善處理，兼顧各方面利益均衡，做到客觀、公平、公正。才能為深入推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下良好基礎(chǔ)。

1.全市事業(yè)單位如何客觀的分類。長治市事業(yè)單位種類繁多，有參照公務(wù)員管理單位、全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，涉及到教育、文化、衛(wèi)生等方方面面，有管理類事業(yè)單位、經(jīng)營型事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位，各類型事業(yè)單位情況不一，參保形式也應(yīng)有所區(qū)別，比如參照公務(wù)員管理單位應(yīng)參照公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革狀況視情況而定，自收自支事業(yè)單位等一些經(jīng)營型事業(yè)單位由于形式上更接近于企業(yè)模式，所以改革時(shí)可考慮加入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式等。如何將這種類繁多的事業(yè)單位進(jìn)行合理劃分，保證不同類別的事業(yè)人員在不改變原有待遇的情況下，科學(xué)地同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革必須面對的問題。

2.事業(yè)單位人員如何分類。事業(yè)單位人員眾多，單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜。單位涉及科教文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，牽涉人群廣。改革涉及人群范圍大，各類人員情況復(fù)雜。針對事業(yè)單位內(nèi)部的不同人群，有剛參加工作不久的人員，有參加工作時(shí)間較長的人員，有接近退休年齡還未退休的人員，還有已經(jīng)退休享受退休待遇的人員等不同群體，采用何種辦法保證各類人群不吃虧，正確地劃分老人和新人，使不同的人群采取不同的參保辦法，以保證事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平、公正、科學(xué)、合理，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要認(rèn)真思考的問題。

3.事業(yè)單位人員、公務(wù)員、企業(yè)人員公平如何體現(xiàn)。公務(wù)員與事業(yè)單位職工雖然職責(zé)分工不同，但都是國家的公務(wù)工作人員。只改事業(yè)單位而不改公務(wù)員，客觀上必然導(dǎo)致其心理上的不平衡。（1）公務(wù)員與事業(yè)單位改革不應(yīng)明顯區(qū)別對待。事業(yè)單位在中國是一個(gè)特殊組織，現(xiàn)在其中大部分人員同行政公務(wù)員一樣，都享受國家撥款吃皇糧，其退休金與機(jī)關(guān)公務(wù)員也大體類似。要說為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，只改革事業(yè)單位，而機(jī)關(guān)公務(wù)員依舊靠財(cái)政保障，顯然有失公允。（2）待遇欠缺公平。近年來，機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位和壟斷企業(yè)三者之間的收入養(yǎng)老金差距呈不斷擴(kuò)大，特別是壟斷企業(yè)的退休待遇明顯超越事業(yè)人員待遇。公務(wù)員、壟斷企業(yè)人員不停地提高退休養(yǎng)老金待遇，而事業(yè)人員卻要先行改革，三者對比，很容易在事業(yè)單位人員心里上造成不公平感。因此，改革必須考慮如何消除事業(yè)單位人員對于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的抵觸情緒。

4.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，激勵(lì)機(jī)制如何形成。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革目的和初衷不應(yīng)該只是為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革的出發(fā)點(diǎn)是使其更科學(xué)、更合理、更符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式。使多繳費(fèi)者退休待遇高，少繳費(fèi)者退休待遇低；多工作者待遇高，少工作者待遇低，在事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生更好的激勵(lì)機(jī)制。正如國家人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義所總結(jié)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目的是“甩掉不科學(xué)、甩掉不公平、甩掉發(fā)展障礙”。改革要達(dá)到實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)更科學(xué)、更公平、更有發(fā)展的最終目的。

5.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何實(shí)現(xiàn)保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值不僅是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)難點(diǎn)，也是所有養(yǎng)老保險(xiǎn)都面臨的一個(gè)困境。養(yǎng)老保險(xiǎn)金如果不能保值增值，那么隨著人口老齡化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，對政府補(bǔ)貼的依賴勢必將越來越大。長此以往，將真正形成財(cái)政不堪重負(fù)的局面，長此以往不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康持續(xù)深入推進(jìn)。

四、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的辦法

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及方方面面的因素，阻力很大，困難重重，但改革是必然趨勢，只是要選擇好改革的時(shí)機(jī)、方式，統(tǒng)籌謀劃、合理安排、科學(xué)推進(jìn)。如何使改革能夠順利推進(jìn)，最終成功。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面重點(diǎn)工作：

1.積極宣傳引導(dǎo)。利用電視、報(bào)紙等媒體對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行正面而積極的宣傳。使廣大事業(yè)單位人員認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并不是要削減事業(yè)單位人員利益，而是要使事業(yè)單位人員退休待遇更為合理和科學(xué)，而且不必?fù)?dān)心待遇會(huì)降低，也不必?fù)?dān)心國家會(huì)甩開不管。以消除事業(yè)單位部分人員的擔(dān)心和憂慮，減少改革的阻力。

2.合理分類人員。根據(jù)性質(zhì)不同將事業(yè)單位劃分為：營利性事業(yè)單位、參公性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位三類；按參加工作時(shí)間長短將事業(yè)單位人員劃分為：工齡較短、工齡較長、接近退休和已退休等四類人員。堅(jiān)持實(shí)行“老人照舊，中人過度，新人新規(guī)”。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)對象根據(jù)工齡長短，大體分三個(gè)類別：一是新規(guī)實(shí)施前已退休人員；二是新規(guī)實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)滿15年人員；三是新規(guī)實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限滿15年人員。對改革方案要從各類人群選出代表，分組研討，讓涉及切身利益人員充分發(fā)表意見，參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的制定，使方案充分體現(xiàn)各方的真實(shí)訴求，以利于方案的貫徹落實(shí)。

3.認(rèn)真組織研討。將改革措施、步驟、內(nèi)容等都對社會(huì)進(jìn)行公示，廣泛聽取各方面意見建議。允許各界人員對其發(fā)出自己的聲音，防止改革方案被少部分有利益的小群體所獨(dú)斷。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一定要慎之又慎，必須在符合民主法治原則的前提下進(jìn)行。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革屬于重大的、牽涉面廣的深刻變革，對于這樣的改革方案必須設(shè)置嚴(yán)格、法定的程序，然后才能公布于眾。

4.完善政策法規(guī)。盡快出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，在原有《社會(huì)保險(xiǎn)法》基礎(chǔ)上逐步加入事業(yè)單位相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律內(nèi)容，并出臺(tái)配套的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)具體規(guī)章制度。在國家、省總方案的前提下，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)具體實(shí)施辦法。

5.實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次的高低與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力的大小成正比。提更高統(tǒng)籌層次，能夠有效解決機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不平衡。目前長治市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體制實(shí)行縣級統(tǒng)籌、本級財(cái)政平衡收支的制度。這種制度統(tǒng)籌范圍小、層次低、基金管理分散、收益率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制和各縣（市）區(qū)之間財(cái)力上的差異，建議考慮在適當(dāng)時(shí)間實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，提升統(tǒng)籌層次，以增強(qiáng)養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

6.建立職業(yè)年金。與企業(yè)年金制度相對應(yīng)，建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度。把養(yǎng)老保險(xiǎn)改革降低部分收入，用市場方式彌補(bǔ)，使退休人員的收入來源多元化，使其生活收入不因退休而明顯降低，提高其收入穩(wěn)定性。既滿足了企業(yè)退休人員需求，又不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一場深刻的革命，涉及眾多人員切身利益。雖然情況復(fù)雜、困難重重，但改革是不二選擇，這是一項(xiàng)利國利民的大事。必須盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，不能讓“一地一策”現(xiàn)象長期存在，否則情況將會(huì)更加復(fù)雜，改革的難度將會(huì)越來越大，改革的成本也將會(huì)越來越高，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是早改早主動(dòng)，越遲越被動(dòng)。只要有社會(huì)各界的理解與支持，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、深入調(diào)研、科學(xué)決策、合理分類、穩(wěn)步推進(jìn)，就一定會(huì)取得最終的勝利。

（作者單位：浙江強(qiáng)盟實(shí)業(yè)股份有限公司 浙江溫州 325000）

（責(zé)編：鄭釗）（責(zé)編：呂尚）

(本文為山西省人力資源和社會(huì)保障廳“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難點(diǎn)和重點(diǎn)問題研究”課題研究)

[1]李文煥.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討.財(cái)經(jīng)界，2010（1）

[2]陳林祥.關(guān)于深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的幾點(diǎn)思考.科技向?qū)В?011（2）

[3]蘇明.我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究.人民網(wǎng)理論頻道，2013.6

（作者單位：長治市再就業(yè)服務(wù)中心 山西長治 046000）

F840.67

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1004-4914（2014）05-289-03