●趙建峰

寧波市屬?lài)?guó)企混合所有制改革思考

●趙建峰

十年前的十六屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十八屆三中全會(huì)再次提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。預(yù)期將有一系列支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，改革的方向包括允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。文章著眼于寧波市屬?lài)?guó)企范圍，就如何在混合所有制改革中有所突破提出了一些見(jiàn)解，為國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)提供了參考思路。

國(guó)企 混合所有制 改革思路

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷深入，國(guó)有企業(yè)改革涉及的范圍和內(nèi)容逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”。如何實(shí)現(xiàn)寧波市屬?lài)?guó)企改革路徑的突破，如何做好寧波市屬?lài)?guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，是學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的當(dāng)務(wù)之急。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是促進(jìn)不同所有制企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)融合、共同發(fā)展的重要路徑，因此，通過(guò)積極發(fā)展混合所有制企業(yè)、實(shí)施混合所有制改革作為優(yōu)化和調(diào)整寧波市屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，不失為一劑良藥。

在目前的寧波市屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中，18家重點(diǎn)企業(yè)大部分屬于涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)系民生的重要行業(yè)，這些企業(yè)既擔(dān)負(fù)著保障水、電、燃?xì)?、公共交通、?bào)紙電視等民生必需品和公共產(chǎn)品的供給以及公路、城市開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，又承擔(dān)著引導(dǎo)寧波整體產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，體現(xiàn)了國(guó)企為政府分憂(yōu)、為社會(huì)擔(dān)責(zé)的重要作用，具有很強(qiáng)的公益性特征。要在現(xiàn)有條件下以混合所有制改革來(lái)調(diào)整國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)布局，可以從以下幾方面入手：

首先，以“分層”和“分類(lèi)”方式相結(jié)合，在明確企業(yè)功能定位和界定企業(yè)主業(yè)基礎(chǔ)上，采取不同的混合所有制改革策略。功能類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)要加快推進(jìn)。同時(shí)要進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)“分類(lèi)”，在一級(jí)集團(tuán)公司層面圍繞主業(yè)發(fā)展需求，將下屬的各控股、參股子公司也做一次全方位的定位梳理，為下一步改革打下基礎(chǔ)。

其次，堅(jiān)持一企一策，分類(lèi)進(jìn)行研究并提出措施，不搞一刀切。結(jié)合每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布情況，擬定混合制改革推進(jìn)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，爭(zhēng)取三到五年內(nèi)上市一批、改制一批、轉(zhuǎn)讓一批。通過(guò)混合所有制的推進(jìn)，真正把現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)，也就是真正讓企業(yè)變?yōu)楠?dú)立經(jīng)營(yíng)的一個(gè)市場(chǎng)主體?；旌纤兄聘母锊皇窃诠蓹?quán)上面做一點(diǎn)增加或者減少，而是真正通過(guò)‘混合’改變管理模式和治理模式，實(shí)現(xiàn)多種所有制的真正融合。同時(shí)國(guó)資委要在頂層做好審批、引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

最后，也是改革的目的，一是通過(guò)有進(jìn)有退、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入社會(huì)資本參與到國(guó)企領(lǐng)域，真正取消市場(chǎng)上不同主體由于所有權(quán)性質(zhì)而受到的特殊優(yōu)待或者說(shuō)特殊歧視。二是通過(guò)混合所有制改革集中資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，讓寧波市屬重點(diǎn)企業(yè)成為寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

要做好混合所有制改革，不是簡(jiǎn)單的將國(guó)企一賣(mài)了之和轉(zhuǎn)讓點(diǎn)股份，真正實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展，以改革促轉(zhuǎn)型，還有很長(zhǎng)的路要走，筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)切入。

一、通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源要素的重組，提高資本化比例

截至2013年年底，寧波共有42家A股上市公司（另外還有幾家海外上市的中小企業(yè)），這42家A股上市公司總股本345.92億股，總市值2037.2億元，寧波通過(guò)境內(nèi)證券市場(chǎng)共融資486.63億元。但在這么多的寧波上市公司中，屬于國(guó)有或國(guó)有控股的只有寧波港、寧波富達(dá)、寧波海運(yùn)、寧波熱電等寥寥數(shù)個(gè)，當(dāng)然這一方面反映了寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，同時(shí)另一方面也反映了國(guó)有資本的不足，因此通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)寧波國(guó)企資源要素的重組是推進(jìn)混合所有制改革的重要抓手。

一是做大現(xiàn)有上市公司規(guī)模，通過(guò)定向增發(fā)、增資擴(kuò)股等方式將同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)裝入現(xiàn)有上市公司。比如將寧波開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)控股的寧波明州熱電、科豐熱電的資產(chǎn)打包注入上市公司寧波熱電；寧波城建投資控股的寧波富達(dá)可以考慮以天一廣場(chǎng)、老外灘等商業(yè)地產(chǎn)和星光燃?xì)獾饶茉串a(chǎn)業(yè)置換現(xiàn)有市場(chǎng)價(jià)值較低的小家電制造類(lèi)資產(chǎn)。

二是加快培養(yǎng)一批新上市公司，增加國(guó)企上市公司的數(shù)量。比如將報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣電集團(tuán)的傳媒業(yè)務(wù)重新整合，引入戰(zhàn)略投資者，組建由報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣電集團(tuán)控股的新傳媒公司，做大、做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，為智慧寧波、文化寧波的發(fā)展注入新的活力。將寧波工業(yè)投資集團(tuán)控股的海洋裝備產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)零部件制造產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為重點(diǎn)培育，爭(zhēng)取在三到五年內(nèi)培育出幾家上市公司。

三是積極利用“新三板”市場(chǎng)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，推出一批“新三板”企業(yè)?！靶氯濉钡臄U(kuò)容其實(shí)是一個(gè)促進(jìn)國(guó)企股權(quán)多元化的合適平臺(tái)，有利于促進(jìn)混合所有制進(jìn)程更有序地進(jìn)行。

二、組建或改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，充分發(fā)揮國(guó)企的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，使國(guó)企成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，使國(guó)企成為地方經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的引路人

一是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。資本投資公司通過(guò)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、合資合作等方式引進(jìn)并加快高新技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步降低競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的投資比重和股權(quán)比例，將重心轉(zhuǎn)移到扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，從而優(yōu)化國(guó)有資本的布局結(jié)構(gòu)。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前期投入大、投資風(fēng)險(xiǎn)高、市場(chǎng)培育期長(zhǎng)等特點(diǎn)，普通民營(yíng)企業(yè)難以大膽的涉足，這就需要發(fā)揮國(guó)企的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，走出去，引進(jìn)來(lái)，培育好，帶動(dòng)其他民營(yíng)企業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)吸引外地相關(guān)企業(yè)來(lái)甬發(fā)展，充分帶動(dòng)區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是大力發(fā)展非營(yíng)利性的政策性引導(dǎo)基金，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、嚴(yán)格管理”的原則，發(fā)揮政策性引導(dǎo)基金的放大效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，緊密配合寧波市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)投向新材料、新裝備、新能源、新一代通信技術(shù)、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等符合寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的企業(yè)，為寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。

以“市場(chǎng)化為導(dǎo)向、戰(zhàn)略縱深推進(jìn)”為主線(xiàn)的國(guó)企改革勢(shì)必涉及各方利益的調(diào)整，混合所有制改革也只是國(guó)企改革的戰(zhàn)略步驟之一。這就需要國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)高屋建瓴、統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)寧波的國(guó)企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中創(chuàng)出一片新的天地。

[1]劉姿含.國(guó)企改革的深層次思考[M].商務(wù)出版社，2008

[2]周紹朋等.新世紀(jì)的國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有管理體制研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006

[3]王雨本等.國(guó)有企業(yè)股份制改造的法律對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2002（80）

（作者單位：寧波原水集團(tuán)有限公司 浙江寧波 315010）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）05-279-02