●趙晶晶 陳妍 于海云

江蘇民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的外部影響因素及優(yōu)化對(duì)策

●趙晶晶 陳妍 于海云

近年來隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的經(jīng)濟(jì)主體，成為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要力量。文章在全面分析江蘇省民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出創(chuàng)新制度等外部因素對(duì)全省民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的影響。在此基礎(chǔ)上，提出了提升全省民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策建議。

民營(yíng)企業(yè) 科技創(chuàng)新 外部因素 優(yōu)化對(duì)策

一、引言

當(dāng)前，世界科技保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)加速，科學(xué)技術(shù)正孕育新的突破。世界主要國(guó)家都將科技創(chuàng)新提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。江蘇省第十二次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)江蘇加快向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。江蘇省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力勢(shì)在必行，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)“兩個(gè)率先”勢(shì)在必行。目前，江蘇正處于由第一個(gè)率先向第二個(gè)率先邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要在全面建成更高水平小康社會(huì)基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，很大程度上取決于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。全省已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期、科技創(chuàng)新的活躍期，完全有可能搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。因此，全省必須牢牢抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力再創(chuàng)一個(gè)黃金發(fā)展期。在未來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)將成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)精神、最具創(chuàng)優(yōu)實(shí)力的重要組成部分，為加速科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出重要貢獻(xiàn)，民營(yíng)科技企業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。

二、江蘇民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展外部影響因素

1.科技創(chuàng)新金融制度。據(jù)江蘇省科技廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年，政府科技撥款213.40億元，比上年增長(zhǎng)41.94%，占地方財(cái)政支出的3.4%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然江蘇對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目投資逐年增加，但對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)力度仍然不夠。由于科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性，長(zhǎng)期性及復(fù)雜性，民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中需要大量、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金投入，而企業(yè)創(chuàng)新的初期投資回報(bào)率幾乎為零，在此基礎(chǔ)上依然需要持續(xù)的資金投入，因此，充足的資金儲(chǔ)備成為企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。目前江蘇省的研發(fā)資金投入依然維持在一個(gè)較低的水平，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，江蘇省民營(yíng)企業(yè)的科技研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)占總收入的比重長(zhǎng)期維持在2%左右，2008年此比重也僅達(dá)到2.1%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的平均水平。這樣的資金投入水平，難以對(duì)科技創(chuàng)新起到一個(gè)較大的推動(dòng)力度，無法維持民營(yíng)企業(yè)后續(xù)創(chuàng)新的研發(fā)投入強(qiáng)度，而企業(yè)融資難則成為了民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新過程中亟需解決的問題。目前，民營(yíng)企業(yè)面臨的融資問題具體可以概括為：現(xiàn)有資本市場(chǎng)的制度含有缺陷，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)待民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的不公平性，民間金融機(jī)構(gòu)貸款成本過高，社會(huì)信用體系不夠完善，政府政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的扶持力度不夠大等。

2.科技創(chuàng)新財(cái)稅支持政策。民營(yíng)企業(yè)對(duì)江蘇省的稅收貢獻(xiàn)是巨大的，據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年全省民營(yíng)企業(yè)上繳稅金4900.7億元，增長(zhǎng)10.0%，增幅高于全省稅收增幅0.8個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)全部稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)60.7%。稅收貢獻(xiàn)率大的同時(shí)也說明民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)是很重的，尤其對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)來說，在承受高稅收的同時(shí)，還要承受科研活動(dòng)等創(chuàng)新活動(dòng)所帶來的高風(fēng)險(xiǎn)性、收益的滯后性、信息的不對(duì)稱性和外部性等風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重的稅收負(fù)擔(dān)和科研活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，科技創(chuàng)新稅收政策改革刻不容緩?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要存在如下三個(gè)方面的不足：第一，法律法規(guī)體系制訂方面不夠完善，立法層次比較低，缺乏系統(tǒng)性，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收政策沒有形成系統(tǒng)和專門的法律法規(guī)。第二，稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)選擇不夠合理，調(diào)控職能模糊不清。目前稅收優(yōu)惠政策主要側(cè)重于研發(fā)創(chuàng)新成功企業(yè)的終端環(huán)節(jié)，而對(duì)正在進(jìn)行科技研發(fā)的企業(yè)，稅收支持力度不夠大，顯得不夠合理，重點(diǎn)也不夠突出。由于對(duì)企業(yè)、財(cái)政、稅收各自應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域和力度認(rèn)識(shí)不清，加之我國(guó)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的分析、評(píng)估制度尚未建立，導(dǎo)致制定和執(zhí)行政策的準(zhǔn)確性不夠。第三，稅制建設(shè)不完善。增值稅征稅范圍過窄，所得稅稅收優(yōu)惠偏重于科技應(yīng)用單位和科研成果，使優(yōu)惠政策缺乏針對(duì)性。

3.科技創(chuàng)新人才因素。據(jù)江蘇省科技廳2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省從事科技活動(dòng)人員91.42萬人，其中研發(fā)人員52.22萬人，兩院院士90人，人數(shù)僅次于北京、上海。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)5.73件。在看到江蘇省借助靈活的運(yùn)行機(jī)制，使得民營(yíng)科技企業(yè)加快集聚了大量高素質(zhì)創(chuàng)新人才，在高素質(zhì)創(chuàng)新人才加快集聚的同時(shí)，我們也應(yīng)該注重現(xiàn)行科技型民營(yíng)企業(yè)存在的一些問題。比如，受制于民營(yíng)企業(yè)的投資規(guī)模，發(fā)展歷程，起點(diǎn)較低以及科研資源缺乏等因素，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在內(nèi)部機(jī)制不健全，沒有建立與人才貢獻(xiàn)相配套的具體分配機(jī)制。人才類別不盡合理以及企業(yè)創(chuàng)新氛圍不高漲，造成企業(yè)科技力量薄弱，對(duì)外部的依賴性較強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)核心產(chǎn)品的能力薄弱，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自創(chuàng)品牌。通過對(duì)江蘇省不同組織科技人員薪酬激勵(lì)的比較及調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)科技人員的薪酬滿意度最低，這將使得企業(yè)人才的價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致人才流動(dòng)性大。由于政府人才政策措施不到位等因素，使得科技人才落戶到企業(yè)受到影響，政府往往只重視和支持利稅高，發(fā)展勢(shì)頭好的重點(diǎn)企業(yè)，使得一般企業(yè)缺乏關(guān)注和支持力度。

4.科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平。目前，全省的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的加速器和促進(jìn)“科研—生產(chǎn)”聯(lián)合體發(fā)展壯大的孵化器。截至目前，全省擁有各類科技創(chuàng)業(yè)載體349家，總量居全國(guó)第一位。孵化場(chǎng)地1945萬平方米，比上年增長(zhǎng)29.32%。僅2012年，全省共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院9個(gè)，企業(yè)研究院24個(gè)，企業(yè)院士工作站310個(gè)，國(guó)家和省級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)286個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地92個(gè)。盡管全省創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍存在著諸多問題。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模仍然較小，對(duì)科技產(chǎn)業(yè)化工作重視程度不夠，高?？萍紙@重形式輕實(shí)質(zhì)；民營(yíng)企業(yè)以中小企業(yè)為主，加工出口企業(yè)較多，利潤(rùn)率低，資本積累少，資金實(shí)力和研發(fā)人才缺乏，研發(fā)能力較弱，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的載體分散，缺乏集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的能力。由于社會(huì)資源共享平臺(tái)和創(chuàng)新環(huán)境的限制，民營(yíng)企業(yè)往往得不到更好的研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)，這些問題都制約著民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，找出并解決這些問題，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展有著積極的意義。

三、提升江蘇民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策建議

1.科技創(chuàng)新金融優(yōu)化對(duì)策。第一，改革商業(yè)銀行現(xiàn)有的貸款機(jī)制，完善征信體系建設(shè)。放寬商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目貸款的條件限制，以及采取財(cái)政補(bǔ)貼措施，促使商業(yè)銀行放寬貸款抵押的條件，增設(shè)貸款抵押物，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、倉單、提單、匯票、本票及應(yīng)收賬款質(zhì)押等。推動(dòng)大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行切實(shí)開展對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新金融服務(wù)，建立民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新金融服務(wù)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)，設(shè)立創(chuàng)新融資專門通道，以縮短審核時(shí)間、降低融資成本；放大貸款授信額度，在中國(guó)人民銀行公布的同期基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上予以一定的利率優(yōu)惠；同時(shí)，為了彌補(bǔ)放貸銀行為科技型民營(yíng)企業(yè)貸款所產(chǎn)生的損失，基于銀行的貸款額度，政府可以進(jìn)行一定的資金補(bǔ)償。在現(xiàn)有社會(huì)征信體系的基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步整合財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行、質(zhì)檢、司法及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門，聯(lián)合推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)信用征信體系建設(shè)，建立企業(yè)征信獲取的長(zhǎng)效機(jī)制，完善企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全方位、多渠道的企業(yè)信息通報(bào)平臺(tái)。按照企業(yè)信用記錄的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與制度，進(jìn)一步引進(jìn)、培育權(quán)威性的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為民營(yíng)企業(yè)貸款時(shí)銀行認(rèn)可的信用標(biāo)準(zhǔn)和條件。第二，建立以民間金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，政府輔助控制的融資平臺(tái)。為了改變民間金融機(jī)構(gòu)貸款成本高，信用情況較差的現(xiàn)狀，可以將政府和部分金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效結(jié)合，形成以民間金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，政府輔助支持的融資平臺(tái)。政府設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)資金，優(yōu)選條件成熟，資信評(píng)價(jià)良好的民間金融機(jī)構(gòu)，按照一定比例充實(shí)民間金融機(jī)構(gòu)的資本金，匹配提留風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于提供科技型民營(yíng)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化過程的需求資金；金融機(jī)構(gòu)將自由選擇有發(fā)展前途的創(chuàng)新型項(xiàng)目進(jìn)行融資，政府負(fù)責(zé)審核貸款合同的簽訂，跟蹤了解項(xiàng)目實(shí)施情況，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按時(shí)歸還貸款。通過政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目資金的協(xié)同管理，在使民間金融機(jī)構(gòu)合法公開的基礎(chǔ)上，降低貸款成本，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的結(jié)合。第三，建立和完善多層次的民營(yíng)企業(yè)融資體系，不斷擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的直接融資渠道。鼓勵(lì)具有高成長(zhǎng)性的科技型民營(yíng)企業(yè)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，降低民營(yíng)企業(yè)對(duì)銀行信貸資金的依賴程度。首先要制定并執(zhí)行股票市場(chǎng)統(tǒng)一的上市標(biāo)準(zhǔn)，加大民營(yíng)企業(yè)通過股票市場(chǎng)直接融資的力度。其次要完善股票市場(chǎng)的交易規(guī)則，建立和健全市場(chǎng)退出機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資開辟多種變現(xiàn)退出通道。不僅要加快建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，使成熟的民營(yíng)高科技企業(yè)能夠及時(shí)上市融資或變現(xiàn)退出市場(chǎng)，還應(yīng)重新開放地方柜臺(tái)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使那些不具備創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)條件的民營(yíng)企業(yè)能通過地方柜臺(tái)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)兼并重組或進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

2.科技創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)化對(duì)策。第一，深化創(chuàng)新企業(yè)的增值稅改革，使之適應(yīng)自主創(chuàng)新需要。擴(kuò)大增值稅征收范圍，把與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、購建不動(dòng)產(chǎn)及廣告、設(shè)計(jì)、勘測(cè)等服務(wù)項(xiàng)目，從營(yíng)業(yè)稅中劃出納入增值稅征收范圍，解決科研開發(fā)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣“鏈條”斷裂問題。作為過渡措施，也可以先允許上述費(fèi)用比照運(yùn)輸費(fèi)用按扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。第二，完善與企業(yè)自主創(chuàng)新稅收相關(guān)的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。完善企業(yè)所得稅的科技稅收政策，應(yīng)從生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)向研究開發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，逐步確立研發(fā)環(huán)節(jié)在稅收優(yōu)惠政策中的核心地位，對(duì)創(chuàng)新程度不同的企業(yè)和按企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)類別和規(guī)模征收差異化的企業(yè)所得稅。完善個(gè)人所得稅制，加大對(duì)科技人員的稅收優(yōu)惠力度。放寬科技人員的生活費(fèi)用扣除額，提高高科技人才個(gè)人所得稅的免征額。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)收入，可比照稿酬所得減征30%稅款。對(duì)科研人員從事研究開發(fā)取得的政府和社團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。對(duì)科研人員以技術(shù)入股而獲得的股權(quán)收益，定期免征個(gè)人所得稅。第三，制定與企業(yè)自主創(chuàng)新稅收相關(guān)的政策與法律法規(guī)，提高立法層次?，F(xiàn)行鼓勵(lì)自主創(chuàng)新稅收政策，主要在行政規(guī)章和規(guī)范性文件中體現(xiàn)，所以需要提高立法層次和規(guī)范財(cái)稅政策。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的科技稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行歸納梳理，對(duì)其執(zhí)行效力認(rèn)真評(píng)估分析，結(jié)合江蘇省的具體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定出切合實(shí)際的系統(tǒng)完整的法律或法規(guī)。對(duì)一些較為成熟、行之有效的政策措施，也可上升到法律層次。第四，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新企業(yè)再投資，建立創(chuàng)新基金，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)再投資，允許民營(yíng)企業(yè)的稅后利潤(rùn)轉(zhuǎn)增額按一定比例在應(yīng)納稅所得額中扣除，這樣可以促進(jìn)中小企業(yè)自身資本積累，為自主創(chuàng)新提供必要的資金。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技研發(fā)基金。允許民營(yíng)企業(yè)在繳納企業(yè)所得稅之前提取減值準(zhǔn)備，如風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技開發(fā)基金等，使政府與民營(yíng)企業(yè)共同承擔(dān)自主創(chuàng)新投資的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策，必須注重科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、整體性和實(shí)效性，始終保持稅收政策與江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致，以及促進(jìn)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)互動(dòng)。對(duì)創(chuàng)新的各類型企業(yè)進(jìn)行差異化的稅收政策，同時(shí)普惠制政策激勵(lì)逐步調(diào)整為重點(diǎn)鼓勵(lì)戰(zhàn)略性高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。要將政策激勵(lì)的重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)鏈的下游調(diào)整到上游即研發(fā)過程為主，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)自主創(chuàng)新項(xiàng)目、引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)和項(xiàng)目，加大消化吸收后再創(chuàng)新的力度。

3.科技創(chuàng)新人才優(yōu)化對(duì)策。第一，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人才機(jī)制建設(shè)，建立與人才貢獻(xiàn)相匹配的分配機(jī)制及薪酬激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新氛圍。企業(yè)應(yīng)建立適應(yīng)不同科技工作的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善企業(yè)的招聘和升遷配置制度，做好企業(yè)的人才規(guī)劃，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。優(yōu)化直接經(jīng)濟(jì)性薪酬結(jié)構(gòu)，提升基本薪酬滿意度，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬激勵(lì)方法，亦可以拓展其參與管理渠道。加強(qiáng)科技人員的職業(yè)開發(fā)，培養(yǎng)企業(yè)科技人員隊(duì)伍。倡導(dǎo)開展形式多樣的職工創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)提高職工技能水平和創(chuàng)新能力，開展形式多樣的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。第二，完善政府人才政策措施，優(yōu)化政策環(huán)境以吸引優(yōu)秀人才，支持企業(yè)人才落戶到企業(yè)。制定和規(guī)范科技人才辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高校和科研機(jī)構(gòu)人員到企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)，統(tǒng)一和規(guī)范科技人員入職企業(yè)的系列問題，完善科技人員的配偶以及子女的工作、教育、社會(huì)保障等相關(guān)的優(yōu)惠政策的建設(shè)。建立健全合理的企業(yè)科技人員流動(dòng)的法律法規(guī)，為保障中小型創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。第三，充分利用外部人才資源，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展培訓(xùn)工作，促進(jìn)企業(yè)專業(yè)型科技人才與社會(huì)機(jī)構(gòu)和高校的通用型人才對(duì)接。建立體系完善、門類齊全的企業(yè)社會(huì)化人才培養(yǎng)體系，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，提升科技型民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。改變高校的專業(yè)設(shè)置，建立適應(yīng)不同科技工作崗位的人才評(píng)價(jià)辦法，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)所需的人才。開啟企業(yè)與高校以及科研機(jī)構(gòu)的合作模式，建立創(chuàng)新資源與人才共享模式，推動(dòng)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，為科技型民營(yíng)企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)，因此達(dá)到企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的互利共贏模式，為科技型民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)和其他組織對(duì)科技型民營(yíng)企業(yè)的教育扶持作用，培育職業(yè)的科技人才市場(chǎng)。

4.創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。首先，改善高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，促使高校和企業(yè)更好的結(jié)合。鼓勵(lì)高校創(chuàng)造條件吸引其他社會(huì)資源創(chuàng)辦科技企業(yè)，高校將不直接承擔(dān)企業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，可以將有限資源充分投入到科研領(lǐng)域，為科技成果轉(zhuǎn)化提供途徑和渠道。當(dāng)條件和時(shí)機(jī)不夠成熟時(shí)，即無法吸引到其他社會(huì)資源幫助高校建立科技成果有效轉(zhuǎn)化的科技企業(yè)，高?？梢钥紤]采取直接興辦企業(yè)的發(fā)展模式。但在此種情況下，必須探尋出科學(xué)合理的高校科技產(chǎn)業(yè)管理模式，采取適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，以避免轉(zhuǎn)化高?？萍汲晒麑?duì)高校正常教學(xué)造成影響。其次，設(shè)立以本省民營(yíng)企業(yè)為主力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。為盡快提升全省民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，江蘇省委省政府應(yīng)親自出面，組建起一批具有一定規(guī)模性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)結(jié)成的產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟。緊密圍繞龍頭企業(yè)，組建上下游關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高本地化水平，大力支持本地企業(yè)積極跨市、跨省、跨國(guó)尋求合作伙伴，組建市場(chǎng)合作聯(lián)盟，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，盡可能多地利用省內(nèi)外和國(guó)外的一切可能的資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)等要素。第三，設(shè)立省級(jí)科技中介機(jī)構(gòu)，提供資源共享平臺(tái)。為了給各個(gè)民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)可以獲得創(chuàng)新資源的平臺(tái)，全省可以設(shè)立省級(jí)科技中介機(jī)構(gòu)。該組織將主要負(fù)責(zé)收集科研創(chuàng)新成果，并提供給需求企業(yè)。其具體運(yùn)作程序?yàn)椋簭V泛征集高校和省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀科研成果，建立面向各個(gè)民營(yíng)企業(yè)的信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫。選擇對(duì)科研成果有意向的企業(yè)，然后根據(jù)其研究方向和開發(fā)能力進(jìn)行篩選。篩選后的企業(yè)以公開招標(biāo)的方式競(jìng)標(biāo)購入。中介機(jī)構(gòu)會(huì)將企業(yè)購入技術(shù)研發(fā)出的產(chǎn)品生產(chǎn)情況及銷售情況跟蹤記錄載入數(shù)據(jù)庫，便于監(jiān)督和管理企業(yè)的研發(fā)進(jìn)度、研發(fā)資金使用和研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化。

[1]張琳,程晨,施建軍.江蘇省民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀分析與模式選擇[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2010(4)

[2]江蘇省統(tǒng)計(jì)局.2012年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[R].江蘇省統(tǒng)計(jì)局，2012

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（作者單位：江南大學(xué)商學(xué)院 江蘇無錫 214122）

F270

A

1004-4914（2014）05-275-03

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目（2013SJD630078）；江蘇省社科聯(lián)社科研究課題（13SQC-043）；江南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（2013251）。]