王紅飛

摘 要：發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)途徑。發(fā)展我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的建議：盡快制定配套法規(guī)細(xì)則；完善財(cái)政稅收政策；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)；強(qiáng)固再制造產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系；調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。

關(guān)鍵詞：再制造；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；法律問(wèn)題；制度

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0138-02

再制造就是借助新材料和高技術(shù)手段對(duì)廢舊產(chǎn)品實(shí)施修復(fù)改造，形成批量化生產(chǎn)。其符合“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，也符合低碳經(jīng)濟(jì)低消耗、低排放、高效率的要求，而且還能在一定程度上緩解就業(yè)壓力。

隨著社會(huì)的發(fā)展，依靠能源高投入、高消耗粗放式增長(zhǎng)的弊端開始凸顯。因此，我們必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的更好環(huán)境。

一、我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)起步較晚，2009年1月《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第40條規(guī)定：國(guó)家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識(shí)為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。確定了再制造產(chǎn)品的合法性，但由于其他種種原因，再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然面臨諸多問(wèn)題。

（一）《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性

如“國(guó)家支持”但沒(méi)有規(guī)定具體的途徑或者方式。其次，規(guī)定用于銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而目前“國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”也十分模糊。再者，用于銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品還應(yīng)在顯著位置標(biāo)識(shí)為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品，雖然相關(guān)部門已發(fā)布了《關(guān)于啟用并加強(qiáng)汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志管理與保護(hù)的通知》并開始實(shí)施，但目前機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床三大產(chǎn)業(yè)的再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和商標(biāo)使用管理還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理體系。

（二）相關(guān)政策支持薄弱，降低了政府和企業(yè)的積極性

我國(guó)再制造相關(guān)政策幾乎一片空白，稅收優(yōu)惠政策和融資渠道缺乏，雖然《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》做出了激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)性規(guī)定，但沒(méi)有具體政策規(guī)定，目前，機(jī)床再制造行業(yè)普遍稅賦較重，現(xiàn)行“三減三免”優(yōu)惠期較短，稅額抵免的比例過(guò)低。

（三）現(xiàn)有試點(diǎn)分布零散、限制多，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)

2008年3月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》，確定了14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作，使得汽車零部件再制造有了一定得發(fā)展，但是其他裝備產(chǎn)業(yè)卻很不明確，而且該辦法對(duì)汽車零部件再制造企業(yè)規(guī)定了諸多限制。再者，各個(gè)試點(diǎn)分散在各個(gè)不同區(qū)域，聯(lián)系不緊密，難以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。

（四）社會(huì)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，進(jìn)一步限制了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從企業(yè)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)一批企業(yè)對(duì)再制造持否定態(tài)度，認(rèn)為再制造不是大企業(yè)應(yīng)該從事的業(yè)務(wù)。而且，大部分消費(fèi)者都沒(méi)有接觸過(guò)再制造產(chǎn)品，對(duì)再制造產(chǎn)品存在誤解，不愿意使用再制造產(chǎn)品。

在制造業(yè)發(fā)展初期，公眾對(duì)其普遍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。再制造是指對(duì)于廢舊裝備采用高技術(shù)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化，使其不低于原有設(shè)計(jì)的性能，能夠重新使用。維修作為保持產(chǎn)品正常運(yùn)行的傳統(tǒng)措施，多以換件為主，對(duì)個(gè)別零件的修復(fù)也是用現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)以單件方式進(jìn)行。

在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家再制造產(chǎn)品的范圍已覆蓋汽車零部件、機(jī)床、工程機(jī)械、鐵路裝備、醫(yī)療設(shè)備及電子類產(chǎn)品，再制造企業(yè)眾多，配套的再制造回收企業(yè)數(shù)量龐大體系完整。

綜合而言，我們要糾正錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，逐漸形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

二、國(guó)外再制造產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策法律借鑒

目前發(fā)達(dá)政府非常關(guān)注再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從法律保護(hù)到政策支持、監(jiān)管手段等等形成了很多值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

（一）建立完善的法律法規(guī)體系

德國(guó)擁有完善的法律法規(guī)體系。其利用法案、條例和指南三個(gè)層次相輔相成的法律法規(guī)體系。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善。其根據(jù)先后頒布和修訂的8部綜合性和專項(xiàng)再生法，有效地運(yùn)用了相應(yīng)的法律手段，界定了政府、企業(yè)等各自的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建了包括基本法、綜合性法律、專項(xiàng)再生法三個(gè)層次的法律法規(guī)體系。

（二）建立配套的預(yù)算、稅收、融資政策和實(shí)施機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家多采用預(yù)算撥款、專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼和融資政策等財(cái)政手段來(lái)促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在融資方面，日本政策投資銀行等金融組織貸款門檻低，還利用貸款貼息方式選擇一些特別重要的項(xiàng)目予以支持。在財(cái)政預(yù)算方面，對(duì)發(fā)展再制造業(yè)給予相應(yīng)生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)的1/2補(bǔ)助。在稅收優(yōu)惠政策上，美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)行的扣稅免稅，創(chuàng)造性地開創(chuàng)了新鮮材料稅。

（三）完善再制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和協(xié)作機(jī)制

目前，發(fā)達(dá)再制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理已形成一套完整的行業(yè)體系。如在美國(guó)有專門的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造行業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等事宜，并對(duì)一些具體零部件的再制造制定了標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)、部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強(qiáng)。如法國(guó)舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)生產(chǎn)銷售商成立聯(lián)營(yíng)公司承包其廢舊輪胎回收任務(wù)，再與一百多家環(huán)保企業(yè)組織協(xié)調(diào)舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（四）社會(huì)各界積極參與，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是日本政府與地方政府、企業(yè)、非政府組織和民眾建立了良好的合作伙伴關(guān)系，采取了各種有效措施，切實(shí)推動(dòng)支持發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的各主體活動(dòng)。二是發(fā)展民眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)參與再制造知識(shí)的普及。三是企業(yè)積極參與再制造，提高企業(yè)積極性。四是發(fā)揮非政府組織的作用，加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品的宣傳、推廣。

由此可見，完善的法律政策體系、重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)作用、長(zhǎng)效的國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及科學(xué)的產(chǎn)品回收體系是再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保證。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的政策法律建議

（一）盡快制定配套法規(guī)細(xì)則，創(chuàng)造再制造發(fā)展的法制環(huán)境

前述發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅依靠法律文獻(xiàn)，還必須建立完整的立法體系及相互配套的法規(guī)細(xì)則。我國(guó)應(yīng)該盡快研究制定再制造產(chǎn)業(yè)管理的配套法規(guī)和規(guī)范，增強(qiáng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的可操作性，通過(guò)完善的法律體系來(lái)推動(dòng)和保障再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.制定再制造產(chǎn)品回收、質(zhì)量、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)管理體系

應(yīng)加快建立與汽車零部件、機(jī)床、輪胎翻新等再制造產(chǎn)品回收利用、再生質(zhì)量要求等相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)具體要求各種再制造產(chǎn)品要達(dá)到不低于原品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止不標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，同時(shí)，還應(yīng)完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》鼓勵(lì)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)的再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理辦法。

2.完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律責(zé)任制度

再制造產(chǎn)業(yè)違法行為時(shí)有發(fā)生，但是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》未明確相關(guān)法律主體的法律義務(wù)和責(zé)任，因此，還應(yīng)該從立法上規(guī)定企業(yè)準(zhǔn)入制度，明確再制造業(yè)務(wù)的主體，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，對(duì)違法行為進(jìn)行有力的制裁。

3.鼓勵(lì)設(shè)定促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)范文件

以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為統(tǒng)綱，各地區(qū)可以針對(duì)本地實(shí)際情況出臺(tái)促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體管理和實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的整合，形成系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)的規(guī)范，使得《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》鼓勵(lì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定的實(shí)施更具針對(duì)性。

（二）完善財(cái)政稅收政策，提供再制造發(fā)展的支持和激勵(lì)機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅依靠立法明確了政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任和義務(wù)是不夠的，要想促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，必須完善相應(yīng)的財(cái)政、稅收、金融政策。

1.財(cái)政方面

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第43條規(guī)定了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，第44條規(guī)定了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持，各級(jí)政府應(yīng)該設(shè)立發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)財(cái)政性專項(xiàng)資金，支持再制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)行有利于再制造發(fā)展的政府采購(gòu)政策。

2.稅收方面

應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的多種優(yōu)惠措施，制定符合我國(guó)國(guó)情的稅收政策優(yōu)惠。加大企業(yè)對(duì)再制造技術(shù)研發(fā)的稅前扣除比例，可設(shè)計(jì)再制造專用設(shè)備投資額的稅額抵免，延長(zhǎng)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)優(yōu)惠期限。

3.金融方面

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第46條規(guī)定對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜，因此在實(shí)施財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，還應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化再制造產(chǎn)業(yè)的信貸支持，進(jìn)一步暢通再制造產(chǎn)業(yè)的融資渠道。其次，各大金融機(jī)構(gòu)尤其是政策性銀行應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予優(yōu)先貸款、低息貸款等支持，并積極提供配套的金融服務(wù)。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，構(gòu)建再制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)作體系

要想改變我國(guó)再制造企業(yè)零散分布、管理無(wú)序的現(xiàn)狀。首先，必須加強(qiáng)通用技術(shù)、共性技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建相關(guān)的管理、成果轉(zhuǎn)移、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)體系；其次，建設(shè)現(xiàn)代再制造逆向物流、回收、倉(cāng)儲(chǔ)體系，完善物資回收和產(chǎn)品運(yùn)輸體系；同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有試點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)各企業(yè)分工協(xié)作，完善公共服務(wù)支持體系，實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）強(qiáng)固再制造產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系

要建立和完善再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)流通的監(jiān)管體系要做到以下幾點(diǎn)。首先相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)守再制造企業(yè)的準(zhǔn)入制度。其次，還應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，嚴(yán)把再制造產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。再者，應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)管再制造原材料的監(jiān)管，保證原材料數(shù)量穩(wěn)定、來(lái)源可靠、渠道合法，嚴(yán)格廢舊產(chǎn)品的進(jìn)口審批程序。還應(yīng)規(guī)范再制造產(chǎn)品銷售體系，嚴(yán)格控制再制造產(chǎn)品經(jīng)過(guò)標(biāo)記后在市場(chǎng)上銷售。

（五）調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，形成推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力

要注重發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾以及行業(yè)協(xié)會(huì)等主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的積極性，形成推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。利用新聞媒體加強(qiáng)再制造產(chǎn)品的宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾的參與。調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)進(jìn)行再制造產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，提高社會(huì)各界對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)同度，鼓勵(lì)消費(fèi)者接受并使用再制造產(chǎn)品。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，鑒于產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展的必然趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)建設(shè)具有示范性的大型再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)十分必要。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全局性的系統(tǒng)工程，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依靠完善的法律法規(guī)體系；依法建立合理的激勵(lì)和支持機(jī)制，解除政策制約為再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路；同時(shí)，建立管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的逆向物流體系和技術(shù)服務(wù)支撐體系；完善再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)流通的監(jiān)管體系，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。此外，還必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，努力探索構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的集的再制造產(chǎn)業(yè)群。

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（責(zé)任編輯：田 苗）