賀天強

社區(qū)是城市社會的基本單元，是人們生活的基本空間。在現(xiàn)代社區(qū)治理中，居民應(yīng)是主體，但在中國，傳統(tǒng)思想和現(xiàn)行體制影響下，都沒有社區(qū)治理參與的意識，最終導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展動力不足，引發(fā)了各種治理問題。為此，我們在岳陽樓區(qū)對社區(qū)服務(wù)問題進行了為期兩個月的調(diào)研。

一、 調(diào)查對象：岳陽樓區(qū)5個社區(qū)共10名相關(guān)工作人員、100名社區(qū)居民。

二、調(diào)查時間：2013年7月—8月

三、 調(diào)查的基本情況

岳陽樓區(qū)共有16個街道辦事處，200多個社區(qū)，其中城市型社區(qū)130多個，占社區(qū)總數(shù)的65%。

社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)：街道辦事處、居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會。

社區(qū)的功能設(shè)計：社區(qū)一般都具有社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)管理、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服務(wù)管理等。考慮到居民的衣食住行，方方面面。

社區(qū)的服務(wù)體系：當前社區(qū)的服務(wù)體系還是比較健全的，構(gòu)建了區(qū)域性養(yǎng)老、助殘、家政、救助、法律、文化、衛(wèi)生、教育和志愿者幫扶等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)實體。

四、存在的問題

1.籌集資金不足，硬件不達標，重建設(shè)輕管理。資金是社區(qū)管理的“血液”，如果供血不足，會使得社區(qū)建設(shè)很難完成下去。社區(qū)硬件不達標，配套設(shè)施重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴重。

2.居委會、物管、業(yè)委會三者關(guān)系不暢，缺乏統(tǒng)一服務(wù)意識。隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時，居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司這三個功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。居委會本質(zhì)上是為居民服務(wù)的組織，物業(yè)管理公司本質(zhì)上是逐利的市場組織，業(yè)主委會是居民直選的民意組織，三者在屬性上是不同的，在實際中，物業(yè)公司盈利的同時不注重提升服務(wù)水平，引起業(yè)委會的不滿；業(yè)委會不依法履行職責，沒有起到集體管理、代表業(yè)主的作用，行為不規(guī)范，任意決定業(yè)主共同事務(wù)等?！叭灰惑w”的管理模式還有待探索。多頭管理，缺乏統(tǒng)一服務(wù)，居民居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司作為社區(qū)治理中的主體，三者分別從社區(qū)治理、自治治理和專業(yè)治理的角度，共同對社區(qū)進行管理。由于社區(qū)多元主體都有著不同的利益，在現(xiàn)階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。在現(xiàn)實中，一些居民委員會，對物業(yè)管理公司的管理工作不配合，導(dǎo)致物業(yè)管理公司工作的開展非常困難。同時，居民委員會和物業(yè)管理公司對于社區(qū)內(nèi)的一些收費項目、創(chuàng)收措施爭相管理；對于難點工作相互推諉，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)許多問題管理不清。業(yè)主委員會是代表社區(qū)內(nèi)一個小區(qū)物業(yè)全體業(yè)主，對接受委托的物業(yè)管理公司的物業(yè)管理實行監(jiān)督管理的自治組織。當前，居委會對業(yè)主委員會干預(yù)過多，以致包辦代替。

3.社區(qū)參與嚴重不足。居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與。但是受主客觀因素的影響，社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識不強，缺乏認同感和歸宿感。社區(qū)的自發(fā)產(chǎn)生的熱心居民和志愿者不多，目前社區(qū)志愿者年齡偏大，人數(shù)較少，開展的活動層次不高，影響面有限，這說明社區(qū)自治所需要的中介組織和志愿組織發(fā)育不成熟、不完善也不規(guī)范。我國城市社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀主要存在以下幾個問題，第一，在參與的居民結(jié)構(gòu)上，大多是以老年人主，而有技術(shù)有專業(yè)有能力的年輕人對社區(qū)的事情很少關(guān)心，即使關(guān)心并發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)問題也只是發(fā)發(fā)牢并沒有實際的參與行動。第二，居民參與的深度不夠。目前城市社區(qū)居民參與還大多只是停留在社區(qū)號的衛(wèi)生建設(shè)等事務(wù)或已經(jīng)安排好的活動上，很少能在社區(qū)劃和社區(qū)建設(shè)等關(guān)系社區(qū)全局的問題上表達見。第三，在城市社區(qū)居民中，普遍缺少參與的愿望和動力。

五、幾點對策建議

1、 社區(qū)服務(wù)事業(yè)資金作為社區(qū)提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件，政府有責任投入。根據(jù)社區(qū)服務(wù)具有公益性和經(jīng)營性不同性質(zhì)的特點，在加大政府投入的同時，還應(yīng)積極拓寬資金的籌措渠道，通過建設(shè)示范項目或以補助、貼息等形式推動更多的資金投入。要研究有利于社區(qū)建設(shè)投融資的具體措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量以多種形式投資社區(qū)建設(shè)，吸引和鼓勵企業(yè)、社會團體和個人進行捐贈贊助，共同推動社區(qū)服務(wù)設(shè)施的完善。同時，要在堅持利益共享、風險共擔原則的基礎(chǔ)上，積極推動社區(qū)服務(wù)機構(gòu)資源的共享和共建，以解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。一直以來，資金問題就困擾各社區(qū)，光靠外力支持，不是長遠之計。這就要求我們需要培養(yǎng)居民的社區(qū)理念，推進社區(qū)治理。有一種關(guān)于民主的公民地位的觀點把個人看作是在自治過程中扮演更積極作用的分享者。公民的人物超越了自立而邁向更大的公共利益；這是一個角度更廣泛、更長期的觀點。很明顯這種對公民地位的解釋對個人提出了更多的要求。它要求公民具有“一種公共事務(wù)的知識，一種歸屬感，一種對整體的關(guān)切，一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約。”政府權(quán)利下放、增強服務(wù)功能、加強人本思想的宣傳教育、培養(yǎng)居民自治能力，給予居民治理的空間，并且在社區(qū)治理中，讓人們負有責任感，產(chǎn)生“社區(qū)是我家，人人都愛她”的局面，這樣會減少社區(qū)治理成本，如此長遠發(fā)展，具有現(xiàn)實意義。

2、圍繞如何提高社區(qū)居民在社區(qū)中的生活質(zhì)量問題，組織和指導(dǎo)社區(qū)居民運用自助和互助的方式，解決社區(qū)居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會福利服務(wù)。

具體說，當今社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容一是面向傳統(tǒng)福利和救助對象的社區(qū)服務(wù)。這主要是針對民政工作對象的社區(qū)服務(wù)，這方面的服務(wù)對象越來越少。二是為社區(qū)居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務(wù)，即便民利民的服務(wù)。三是對整個社區(qū)的物質(zhì)和精神需要的服務(wù)，主要是改善社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境的服務(wù)。在這方面尤其缺少服務(wù)。因為各街道和居委會同普通市民聯(lián)系不太密切，缺少集教育、服務(wù)、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點。理順市級政府、區(qū)級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)

3、在引入市場投資前提下，積極教育社區(qū)成員，培養(yǎng)其主動參與的意識，同時由政府引導(dǎo)，共同治理社區(qū)事物。完善我國城市社區(qū)治理的措施，確定居民角色，強調(diào)人本觀念，如果說，企業(yè)改革和政府管理職能轉(zhuǎn)變是促進社區(qū)發(fā)展的外在動因，那么，社區(qū)居民主體意識的增強就是推動社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。