胡輝 黃有方

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0005-01

古人云：國以民為本，民以食為天，家有余糧心中不慌，糧食問題永遠(yuǎn)是人類生存發(fā)展面臨的首要問題，糧食一直是一種關(guān)系國計(jì)民生具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在糧食安全基礎(chǔ)之上。尤其是對我們這個(gè)世界第一人口大國來講，只要做到立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才能在復(fù)雜多變的國際局勢面前站穩(wěn)腳根。

1994年9月，美國著名學(xué)者萊斯特·布朗發(fā)表長達(dá)141頁《誰來養(yǎng)活中國？》的文章引起中國和世界的高度關(guān)注，布朗預(yù)言：中國農(nóng)耕地減少難以避免，人口增長和糧食產(chǎn)量下降，中國將嚴(yán)重缺糧，到那時(shí)，即使中國有足夠的外匯，也沒有地方能買到這么多糧食，中國的糧荒將沖擊世界，誰來養(yǎng)活中國？

孫政才同志在任農(nóng)業(yè)部長時(shí)也曾講：對于一個(gè)擁有13億多人口的大國來講，如果我們的農(nóng)業(yè)和糧食出了問題誰也救不了我們。

無論是布朗的預(yù)言還是政才書記的講話，我都是深信不疑，為此，筆者擬就我國目前糧食安全的現(xiàn)狀及今后我們該怎么辦略表膚淺看法。

一、糧食安全的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

所謂糧食安全，1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會上有一個(gè)全球公認(rèn)的定義，這就是“保證任何人，在任何時(shí)候、任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一定義涵蓋兩層意思：一是有足夠多的糧食，二是每個(gè)人都有權(quán)獲得這些糧食。只有這兩點(diǎn)均能得到滿足，才是真正的“安全”，有足夠多的糧食即糧食生產(chǎn)能力，這是當(dāng)前衡量糧食是否安全最常用的標(biāo)準(zhǔn)，他有一系列指標(biāo)可以量化衡量，糧食自給率，人均占有量，耕地面積等。關(guān)于是否每個(gè)人都能得到糧食這一點(diǎn)則復(fù)雜得多，它涉及異國流通體制，貿(mào)易體系，政治經(jīng)濟(jì)政策等多方面，目前發(fā)展中國家連飯都吃不上，而發(fā)達(dá)國家卻用糧食喂汽車，就是全球糧食分配不均的突出表現(xiàn)。

根據(jù)國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，我國糧食安全從靜態(tài)來看有四條標(biāo)準(zhǔn)：一是糧食自給率不能低于95%，二是基本農(nóng)田耕地面積不低于18億畝，三是糧食人均占有量不低于400KG，四是糧食庫存消費(fèi)比率不低于18%，那么從動(dòng)態(tài)來看還包括人口變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等都會對糧食需求帶來大幅度增長。

二、我國糧食安全的現(xiàn)狀

根據(jù)國際公認(rèn)的糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)，無論是從靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)來評判，我國糧食安全都面臨重大隱患。

首先從國際背景來看：人口、資源、環(huán)境問題是當(dāng)代人類生存與發(fā)展必須解決的三大矛盾，解決這些問題比在任何時(shí)候都更為迫切。根據(jù)聯(lián)合國人口基金會1999年發(fā)布的數(shù)據(jù)表明：全球人口1804年達(dá)到10億、1927年20億、1960年30億、1975年40億、1987年50億、1999年60億，這一人口增長軌跡清楚地告訴我們，全球人口絕對量每增加10個(gè)億所花的時(shí)間越來越短，用人口爆炸來形容目前的地球絕對不是危言聳聽，因?yàn)槿丝诘脑鲩L必須帶來對糧食需求的大幅度增加，難怪馬爾薩斯早在1798就稱：如果人口達(dá)到臨界點(diǎn)，人類將面臨大饑荒等危機(jī)。要知道馬爾薩斯講這話時(shí)全球人口還不到10個(gè)億，要是他生活在今天，還不知道會發(fā)出什么樣的感慨呢！此外，目前全球的富余糧食主要集中在發(fā)達(dá)國家，那么發(fā)達(dá)國家在用這些糧食干什么呢？他們在用它造生物燃料喂汽車，例如美國造生物燃料消耗掉的玉米每年達(dá)1億噸以上，歐盟60%的菜籽用于造生物燃料，這更進(jìn)一步加劇了全球糧食的供需矛盾。

其次從靜態(tài)糧食安全標(biāo)準(zhǔn)來看，我國糧食安全面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻：第一從耕地面積來看，無論是官方公布的數(shù)據(jù)還是領(lǐng)導(dǎo)講話都一再聲稱，確保18億畝耕地是紅線，但是現(xiàn)在有誰說的清我國耕地18億畝紅線是否已突破？又有誰說的清我國實(shí)際耕地到底是多少？恐怕是沒有人說的準(zhǔn)，要知道耕地是保障糧食供給的基礎(chǔ)，近些年來，因城鎮(zhèn)化，工業(yè)化及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的耕地在不斷減少是不爭的事實(shí)，據(jù)國土資源部法律中心最新披露的結(jié)果顯示：2012年84個(gè)重點(diǎn)城市土地質(zhì)押177015宗，總面積為34.9萬公頃（523.5萬畝）這里僅涉及84個(gè)城市，那么全國一年侵占的土地又將有多少呢？我國人均耕地本來就非常有限，僅及世界平均水平三分之一，若照此發(fā)展下去，我真不知道我們未來的飯碗在哪兒。

第二，從糧食自給率來看，95%的標(biāo)準(zhǔn)我認(rèn)為早已突破，因?yàn)槲覀兊慕y(tǒng)計(jì)部門在計(jì)算糧食自給率時(shí)僅統(tǒng)計(jì)小麥、大米和玉米，而對我們中國人的一個(gè)重要食物種類大豆及豆制品沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，這一種計(jì)算合理嗎？1995年我國還是世界第一大豆生產(chǎn)國和凈出口國，僅這十幾年的功夫，我國已成為世界最大的大口進(jìn)口國，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年進(jìn)口大都5838萬噸。進(jìn)口比例占到總需求量的80%，這意味著只要我們將大豆進(jìn)口統(tǒng)計(jì)到糧食自給率里來，那么我們的糧食自給率實(shí)際已低于90%，我們有相當(dāng)于俄羅斯總?cè)丝诘膰癯燥垎栴}完全依賴國外，這難題不危險(xiǎn)嗎？對此我真的不敢想。

第三，糧食安全的庫存消費(fèi)比不低于18%，對于這一點(diǎn)我心里根本沒底，我只知道我們桃源作為全國有名的產(chǎn)量大縣，卻沒有幾座糧倉，倉里更沒有糧食，那么全國又當(dāng)如何？幾年前袁隆平院士就建議中央政府把全國糧庫好好的查一查，可是今年當(dāng)中央巡視組到中儲糧巡視，中儲糧黑龍江的大火就發(fā)生了，這讓我們怎么想？在此我能想象的是：我們目前的糧食庫存量到底有多少？庫存消費(fèi)比是否早就突破18%的紅線？

再次，從動(dòng)態(tài)指標(biāo)來看，盡管我們多年來把計(jì)劃生育當(dāng)作國策執(zhí)行，但由于我們?nèi)丝诨鶖?shù)太大，目前我國人口絕對量仍以每年1000萬的速度遞增，多一張嘴多一份消耗，這是“剛需”啊，另外，隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍須升級，這樣，即使人口總量沒有增加，對糧食的需求也會增加。

三、確保我國糧食安全的對策

鑒于目前我國糧食安全面臨的形勢，為確保國家的持續(xù)發(fā)展，人民的安居樂業(yè)，我認(rèn)為必須采取以下措施來應(yīng)對糧食安全。

第一，提高認(rèn)識，充分了解糧食安全的重要性，作為政府決策者來講，要真正把農(nóng)業(yè)當(dāng)作制造業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，從資金、技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品的儲存，銷售等給予大力支持，盡量避免“峇踐仿農(nóng)”

第二，嚴(yán)控人口增長，目前我國人口總量仍以每年1000萬的速度增長，因此，計(jì)劃生育的國策絕不能放松，那怕我們現(xiàn)在過早進(jìn)入高齡化社會也要一如既往。

第三，堅(jiān)持保護(hù)耕地至上的原則，要把耕地看成是我們的命根子，因此無論是城鎮(zhèn)化，還是基礎(chǔ)建設(shè)乃至城、鄉(xiāng)居民建房，我們都要把保護(hù)好耕地放到至高無上的地位。

第四，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，這里必須做到兩條：一是大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，中國目前是世界糧食價(jià)最低的國家之一，國際市場小麥、大米等價(jià)格是中國的2到3倍，這正是農(nóng)民利益為工業(yè)發(fā)展讓步的結(jié)果，但這也嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，這是我國目前荒耕地嚴(yán)重的根本原因，二是大幅度增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，其實(shí)這也是西方發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)一貫實(shí)行的做法，西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率那么高都還要享受政府補(bǔ)貼，那是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)正處于半手工，半機(jī)械的生產(chǎn)狀態(tài)，與西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)相比，生產(chǎn)效率還很低，因此，我們的政府將如何善待農(nóng)業(yè)值得我們深思。