文 | 馬維輝

1月3日，廊坊針對(duì)水泥、巖棉保溫和膠合板行業(yè)開展集中行動(dòng)，拆除了82家重點(diǎn)污染企業(yè)，打響了今年整治環(huán)境污染的首戰(zhàn)。

從北京南站乘坐D333次動(dòng)車，只需21分鐘就可以抵達(dá)廊坊火車站。曾幾何時(shí)，“離北京近”是廊坊最大的優(yōu)勢(shì)，可如今，這一“地利”卻讓廊坊在環(huán)保方面“壓力山大”。

1月3日，廊坊針對(duì)水泥、巖棉保溫和膠合板行業(yè)開展集中行動(dòng)，拆除了82家重點(diǎn)污染企業(yè)，打響了今年整治環(huán)境污染的首戰(zhàn)。

去年9月，廊坊市為了摘掉“全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較差城市”的帽子，曾專門成立了大氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“大氣辦”）。1月15日，記者從廊坊市大氣辦了解到，今年廊坊市將集中實(shí)施大氣污染治理“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，力爭(zhēng)到6月底PM2.5濃度比2013年同期下降9%以上。

這一目標(biāo)并不輕松。這意味著今年上半年，廊坊還將關(guān)停拆除水泥、礦粉企業(yè)29家，產(chǎn)能1960萬(wàn)噸，水泥、礦粉行業(yè)將被徹底清除出廊坊市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將大大減少北京市場(chǎng)的水泥供應(yīng)量，從而推高水泥的價(jià)格。

拆除行動(dòng)

1月16日，廊坊下屬三河市筑城水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱“筑城水泥”）廠區(qū)內(nèi)，一個(gè)兩人多高的水泥磨機(jī)靜靜地躺在地上，旁邊雜亂無章地堆放著許多拆卸下來的生產(chǎn)設(shè)備，一排排尚未賣出去的水泥碼放在一旁，整個(gè)廠區(qū)顯得一片狼藉。只有半新不舊、蒙著一層粉塵的辦公樓依然屹立著，讓人依稀看到這里往日的輝煌。

時(shí)間回溯到1月3日，隨著廊坊市市長(zhǎng)馮韶慧一聲令下，筑城水泥的水泥磨機(jī)和礦粉兩條生產(chǎn)線轟然倒塌，100萬(wàn)噸產(chǎn)能瞬間化為烏有。同日，在廊坊市轄區(qū)內(nèi)的三河市、霸州市和大城縣三個(gè)地方，共有11家水泥企業(yè)及其他若干落后產(chǎn)能企業(yè)被集中拆除，涉及淘汰落后產(chǎn)能400多萬(wàn)噸。

記者拿到的一份廊坊市《淘汰落后產(chǎn)能拆除集中行動(dòng)實(shí)施方案》顯示，此次集中行動(dòng)共分三期實(shí)施，1月6日之前關(guān)停拆除巖棉保溫企業(yè)70家，水泥、礦粉企業(yè)11家；2月底之前再關(guān)停拆除水泥、礦粉企業(yè)9家，膠合板企業(yè)60家；6月底之前，還要關(guān)停水泥、礦粉企業(yè)9家。以上集中行動(dòng)，共關(guān)停水泥、礦粉產(chǎn)能1960萬(wàn)噸，巖棉保溫產(chǎn)能21.1萬(wàn)噸，膠合板行業(yè)也將減少粉塵排放2000噸。

廊坊市工信局原材料工業(yè)科張科長(zhǎng)告訴記者，此次拆除是落實(shí)廊坊市“十項(xiàng)集中行動(dòng)”的舉措之一，實(shí)施方案由工信局聯(lián)合市發(fā)改委、市環(huán)保局共同制定，再由各縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。按照河北省的要求，水泥產(chǎn)業(yè)要退出環(huán)首都、環(huán)省會(huì)“兩圈”，廊坊市則屬于環(huán)首都圈之列，3次集中拆除行動(dòng)結(jié)束后，水泥、礦粉行業(yè)將被徹底清除出廊坊市場(chǎng)。

實(shí)施方案規(guī)定，市、縣兩級(jí)政府將設(shè)立淘汰產(chǎn)能拆除集中行動(dòng)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。張科長(zhǎng)表示，具體數(shù)額由各縣自行規(guī)定，其中三河市的補(bǔ)貼力度最大。

1月16日，三河市環(huán)保局辦公室主任趙海亮告訴記者，三河市對(duì)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)貼數(shù)額是每萬(wàn)噸產(chǎn)能補(bǔ)貼30萬(wàn)元，此外，1月底之前淘汰并通過驗(yàn)收的，每萬(wàn)噸產(chǎn)能還額外獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。當(dāng)天，1月3日先期拆除的兩家企業(yè)正在國(guó)稅局辦理手續(xù)，領(lǐng)取這一補(bǔ)貼。

趙海亮表示，三河市的拆除工作共分3批，時(shí)間分別限定在1月底、2月底和4月底，較全市提前兩個(gè)月完成，計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能1554萬(wàn)噸。第一批兩家企業(yè)由政府聘請(qǐng)的北京豐潤(rùn)翔宇建筑拆除有限公司拆除，此后兩批則由企業(yè)自行尋找拆除公司，政府則根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收：主體生產(chǎn)設(shè)施、附屬生產(chǎn)設(shè)施必須全部拆除，辦公樓、宿舍樓可以保留。

環(huán)?？倓?dòng)員

在全國(guó)首批實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市中，按照綜合污染指數(shù)排名，廊坊2013年一季度排名第9，上半年排名第10，三季度排名第10，相比河北省其他幾個(gè)城市排名相對(duì)靠后。

廊坊市環(huán)保局宣教中心蔡主任告訴記者，廊坊市屬于農(nóng)業(yè)大市，本身重工業(yè)很少，鋼鐵企業(yè)數(shù)量不多，體量也小。工信局張科長(zhǎng)也表示，就水泥行業(yè)而言，石家莊一家水泥企業(yè)的產(chǎn)能，就頂?shù)蒙侠确皇兴兴鄰S的總和。

即便如此，由于距離北京最近，廊坊的環(huán)保工作還是承受了很大壓力。張科長(zhǎng)說，其他城市拆除的都是手續(xù)不全的企業(yè)，而廊坊拆除的則全是手續(xù)齊全的，按照領(lǐng)導(dǎo)的話講就是“壯士斷腕”。

廊坊市大氣辦一位工作人員告訴記者，去年9月，為了治理大氣污染，廊坊市專門成立了大氣辦。總計(jì)有14名工作人員，都是從環(huán)保、公安、綜合執(zhí)法以及新聞單位抽調(diào)而來，辦公室主任由一位副市長(zhǎng)兼任。

此外，廊坊市還新成立了重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急條件下的各項(xiàng)工作。

1月16日，正逢霧霾天氣，記者發(fā)現(xiàn)三河市多家水泥制品廠都停工了。環(huán)保局一位工作人員解釋說，這正是因?yàn)槿邮袉?dòng)了重污染天氣Ⅲ級(jí)（黃色）應(yīng)急響應(yīng)，按照要求高污染企業(yè)必須全部停工。

大氣辦的一位工作人員介紹，廊坊市兩位“一把手”都在狠抓大氣治理工作。去年底，新一任市委書記王曉東剛剛履新，第一件事就是去環(huán)保局調(diào)研，視察改水、種樹和大氣污染治理工作。市長(zhǎng)馮韶慧也曾在半夜12點(diǎn)帶隊(duì)，突擊檢查工地、渣土車的揚(yáng)塵治理情況。此外，大氣辦還以市政府的名義，與各部門、各縣區(qū)簽訂了大氣治理責(zé)任書，將任務(wù)分解，并規(guī)定了目標(biāo)和時(shí)限，每個(gè)月向書記、市長(zhǎng)和省里上報(bào)進(jìn)度。

資金方面，環(huán)保局耗資2000萬(wàn)元建立了6項(xiàng)污染物空氣自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，2014年1月1日起已正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。淘汰黃標(biāo)車2013年的任務(wù)是7129輛，實(shí)際淘汰數(shù)量則為62729輛，超出近9倍。每輛黃標(biāo)車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是6000元～18000元不等，即使按照最低6000元計(jì)算，總額也有3.76億元之多。

根據(jù)市環(huán)保局提供的《廊坊環(huán)境保護(hù)》內(nèi)刊顯示，廊坊大氣污染治理已經(jīng)初見成效。2013年7～11月份空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)64天，比例比上半年提高14.8個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）日均值濃度0.088毫克/立方米，下降了27.9%。

而2014年，廊坊將集中實(shí)施大氣污染治理“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其中包括：“鐵腕治污”專項(xiàng)打擊攻堅(jiān)戰(zhàn)、燃煤茶浴爐專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、市城區(qū)城中村散燒煤專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、工業(yè)企業(yè)鍋爐專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、揚(yáng)塵專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)車尾氣專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、各類煙氣和揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。目標(biāo)是到6月底PM2.5濃度比2013年同期下降9%以上，確保永久退出全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較差城市行列。

水泥業(yè)洗牌

筑城水泥一位留守的生產(chǎn)經(jīng)理告訴記者，該廠建廠已有十多年歷史，為了治污，2008年時(shí)該廠就曾經(jīng)大規(guī)模拆除過一次，當(dāng)時(shí)拆的是立窯生產(chǎn)線。

如今，廠子早已放假，只剩下4～5名工人留守。他們大多來自附近幾個(gè)村，每月工資3000元-4000元不等，等待著廠里的下一步安排。

廠子里堆放著拆除下來的廢鐵，如今也成了燙手的山芋，賣又賣不上價(jià)，放著還占地方。曾經(jīng)，廢鋼鐵能賣到3000多元/噸，但現(xiàn)在唐山那邊的好多鋼廠也停產(chǎn)了，廢鋼鐵要的人少，價(jià)格也跌到了1000多元/噸。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，近兩年來水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，水泥企業(yè)的利潤(rùn)也很微薄，很多企業(yè)其實(shí)早已是停產(chǎn)、半停產(chǎn)。在此情況下，企業(yè)本身也在尋求出路，正好趕上政府下大力氣治理污染，對(duì)于拆除雙方其實(shí)是一拍即合，企業(yè)要做的只不過是在政策范圍內(nèi)盡量多爭(zhēng)取些補(bǔ)貼而已。

對(duì)于工人失業(yè)，工信局張科長(zhǎng)說，水泥企業(yè)人數(shù)少，不像鋼鐵企業(yè)動(dòng)輒成千上萬(wàn)人，廊坊市大多數(shù)水泥企業(yè)只是幾十人的規(guī)模，所以拆除不會(huì)造成大規(guī)模的失業(yè)和社會(huì)問題。

而最值得擔(dān)心的是拆除行動(dòng)對(duì)于市場(chǎng)的影響。筑城水泥留守經(jīng)理告訴記者，三河的水泥主要銷往北京，占到北京市場(chǎng)的1/5到2/5的份額，三河的水泥廠一拆，北京市場(chǎng)上的水泥肯定要漲價(jià)。廊坊市政府一位工作人員也向本報(bào)記者表示，曾有北京商人呼吁，三河沒必要將水泥企業(yè)全部拆除，只需進(jìn)行除塵改造即可。

提及除塵改造，環(huán)保部近日正好發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。環(huán)保部科技司司長(zhǎng)熊躍輝表示，要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2000多家水泥企業(yè)都要對(duì)除塵設(shè)施進(jìn)行改造，每一個(gè)企業(yè)至少投入1300多萬(wàn)元。依此計(jì)算，全行業(yè)設(shè)備改造總成本將超過260億元。因此，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被業(yè)內(nèi)稱為水泥行業(yè)“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”，業(yè)內(nèi)認(rèn)為由此將引發(fā)水泥行業(yè)的“洗牌”。

其實(shí)，無論是制定新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是直接拆除污染企業(yè)，由環(huán)保引發(fā)的風(fēng)暴注定將會(huì)帶來水泥行業(yè)的“洗牌”。同時(shí)可以確定的是，類似的“環(huán)保洗牌”運(yùn)動(dòng)還將在鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)上演。