張銳文

失去了昔日掌控生死大權(quán)的威風(fēng)，壓縮了可以頤指氣使的空間，也沒(méi)有能夠使企業(yè)趨之若鶩的能量，更沒(méi)有可以暗中“尋租”的無(wú)形資源，然而，斷臂求存的改革換來(lái)的卻是市場(chǎng)活力的迸發(fā)和經(jīng)濟(jì)潛能的釋放以及社會(huì)的進(jìn)化，政府自我“犧牲”所換來(lái)的價(jià)值勝超萬(wàn)物。

結(jié)構(gòu)緊湊的三大部分，洋洋灑灑1.7萬(wàn)字，77次的改革白描……新一屆中央政府提交給全國(guó)人大的首份工作報(bào)告不僅釋放出了推進(jìn)改革的砥礪決心，而且凸顯出了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑庾R(shí)，同時(shí)將一幅細(xì)膩而豐富的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖交付到了民眾手上。

7.5%：“今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右……，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步?！?/p>

7.5%的全新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的敲定，既讓人們看到了一個(gè)可以期盼的未來(lái)，更感知了中央政府穩(wěn)增長(zhǎng)的底氣與信心，同時(shí)強(qiáng)有力回?fù)袅酥袊?guó)經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的國(guó)際言論。當(dāng)然，7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)有著不同于往年的許多內(nèi)涵與特質(zhì)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，7. 5%的增長(zhǎng)應(yīng)該是提質(zhì)增效的增長(zhǎng)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于淡化傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)和放大消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的重要階段，7.5%的增長(zhǎng)應(yīng)該是肌體再造的增長(zhǎng)；借助2013年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%并首次跑贏GDP的慣性，7..5%的增長(zhǎng)應(yīng)該是惠及民生的增長(zhǎng)……。

政府的自我革命：“深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命?！?/p>

如果說(shuō)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革需要壯士斷腕，那么與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相關(guān)的政府自我革命就是殺身成仁。為此，李克強(qiáng)總理將230多年前經(jīng)濟(jì)學(xué)宗師亞當(dāng)·斯密的“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”兩句蓋世經(jīng)倫直接引入《政府工作報(bào)告》，這在共和國(guó)歷史上還是第一次，由此看得出高層強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的決心。不錯(cuò)，失去了昔日掌控生死大權(quán)的威風(fēng)，壓縮了可以頤指氣使的空間，也沒(méi)有能夠使企業(yè)趨之若鶩的能量，更沒(méi)有可以暗中“尋租”的無(wú)形資源，然而，斷臂求存的改革換來(lái)的卻是市場(chǎng)活力的迸發(fā)和經(jīng)濟(jì)潛能的釋放以及社會(huì)的進(jìn)化，政府自我“犧牲”所換來(lái)的價(jià)值勝超萬(wàn)物。

陽(yáng)光財(cái)政：“各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)……，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”

納稅人依法繳納稅收之后卻不知自己所繳最終化在了何處，而且沒(méi)有任何規(guī)范的監(jiān)督渠道和質(zhì)詢權(quán)力，這是中國(guó)財(cái)政稅收所呈現(xiàn)的基本特色。也正是這種灰色的財(cái)稅管理模式，才產(chǎn)生了決策者不計(jì)成本的盲目投資，才釀就了讓百姓瞠目和詬病的“三公”經(jīng)費(fèi)，才制造了利益輸送的龐大空間以及腐敗分子對(duì)民眾利益的貪婪侵蝕。因此，讓公共財(cái)政回歸本源，接受群眾監(jiān)督，乃為治本之舉。必須明確，打造“陽(yáng)光財(cái)政”需要制度化約束，尤其要強(qiáng)化“一把手”的財(cái)務(wù)公開(kāi)意識(shí)和職責(zé)，頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)該拿出財(cái)務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化和通俗化文本，讓老百姓能像看家庭賬本一樣看得懂公共賬務(wù)。由于公權(quán)擴(kuò)權(quán)邊界的模糊性質(zhì)決定了政府財(cái)政投資具有很大的伸縮空間，打造“陽(yáng)光財(cái)政”關(guān)鍵是要約束政府的支出行為，尤其是要強(qiáng)力抑制和大幅砍削“三公”經(jīng)費(fèi)，鍛造“節(jié)約型”政府。

股票注冊(cè)制：“加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)?！?/p>

作為首現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的熱詞，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制不僅代表著中國(guó)資本市場(chǎng)制度創(chuàng)新的又一重大進(jìn)展，而且也給投資人制造了一個(gè)濃濃的期待。事實(shí)證明，在現(xiàn)有核準(zhǔn)制條件下，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)行政干預(yù)達(dá)到控制新股發(fā)行節(jié)奏和數(shù)量的目的，其結(jié)果是股票發(fā)行成為稀缺資源，形成股市中大量“殼價(jià)值”，“殼資源”擠占市場(chǎng)空間，同時(shí)缺乏應(yīng)有的退出機(jī)制，無(wú)數(shù)需要上市的企業(yè)只能徘徊在資本市場(chǎng)的大門(mén)之外等待繁瑣的審批，股市正常的配置資源功能受到抑制。而注冊(cè)制的推行不僅打開(kāi)了企業(yè)直接和便利上市的通道，而且及時(shí)而靈敏的退市制度也有利于上市企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，股市中的“三高”、投機(jī)抄新、發(fā)審委腐敗、上市公司業(yè)績(jī)變臉等系列頑疾也將得到根治。

單獨(dú)二胎：“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策?！?/p>

《政府工作報(bào)告》首提“單獨(dú)二胎”，既充分考慮了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的承載能力，更著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略所需。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面對(duì)的無(wú)奈與尷尬，人口快速老齡化與計(jì)劃生育政策直接相關(guān)，即計(jì)劃生育在強(qiáng)力拉低了人口生育率，導(dǎo)致我國(guó)兒童少年人口占比的急劇減少，從而變相提升了老年人口的占比。伴隨生育率的下降和社會(huì)老齡化程度的加深，中國(guó)正在由勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺時(shí)代轉(zhuǎn)變。以每年減少800萬(wàn)勞動(dòng)力計(jì)算，中國(guó)“人口紅利”10年后將進(jìn)入“關(guān)窗期”。未雨綢繆。“單獨(dú)二胎”政策的啟動(dòng)不僅會(huì)逐漸修正計(jì)劃生育政策的負(fù)面效應(yīng)，而且將再次上演新一輪的“人口紅利”。

互聯(lián)網(wǎng)金融：“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制……”

將互聯(lián)網(wǎng)金融這一全新的金融生態(tài)納入《政府工作報(bào)告》的表述之中，折射出的既是新一屆中央政府的開(kāi)闊胸襟，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)金融將由草根式、游離式發(fā)展，正式進(jìn)入與傳統(tǒng)金融并駕齊驅(qū)的中國(guó)金融陣容之中。的確，諸如余額寶、財(cái)富通、百付寶等互聯(lián)網(wǎng)金融工具，不僅拓開(kāi)了百姓面前的又一條投資渠道，而且倒逼傳統(tǒng)銀行摒棄金融老大、壟斷特權(quán)以及長(zhǎng)期存在的行政化低效率管理思維和模式，同時(shí)倒逼利率市場(chǎng)化的改革步伐。因此，作為一條“鯰魚(yú)”，互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)于激活整個(gè)中國(guó)金融市場(chǎng)的潛在能量、提升金融市場(chǎng)運(yùn)行的透明化和規(guī)范化程度所發(fā)揮作用不言而喻。

房地產(chǎn)分類調(diào)控：“以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)……，針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控”

出乎所有人的判斷，針對(duì)時(shí)下還在上漲的房?jī)r(jià)，《政府工作報(bào)告》竟然只字未提“房地產(chǎn)調(diào)控”，更沒(méi)有“遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭”等以往多年殺伐決斷的詞語(yǔ)。這是近10年中央政府在提交給人大的工作報(bào)告中對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)所表現(xiàn)出的“最溫和”姿態(tài)。但是，《政府工作報(bào)告》軟化房地產(chǎn)調(diào)控的立場(chǎng)，并不等于中央政府馬放南山和槍炮入庫(kù)。在一線和少數(shù)二線城市，官方作用于房?jī)r(jià)的政策還會(huì)持續(xù)加碼，而對(duì)于三四線城市，則鼓勵(lì)其平穩(wěn)發(fā)展甚至完全放松。不僅如此，對(duì)于所有的投機(jī)性住宅需求，政府還會(huì)出臺(tái)專門(mén)的抑制與疏導(dǎo)政策，而在調(diào)控政策的選擇上，除了運(yùn)用金融手段外，還將運(yùn)用房地產(chǎn)稅等財(cái)稅手段予以規(guī)制與引導(dǎo)。另外，與以往抑制需求的調(diào)控政策不同，新一屆政府更加注重從供給的角度來(lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)。如加大保障性安居工程建設(shè)力度，提高大城市保障房比例等等。

（作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）