高素玲，韓婷婷，張路瑤，王 華，高曉菲

（1．河北科技師范學院財務處，河北 秦皇島 066004;2．燕山大學 經(jīng)濟管理學院，河北秦皇島 066004）

黨的十七大報告提出了“提高國家文化軟實力”的新目標，第一次把文化作為國家軟實力，在黨的代表大會報告中作為重要任務提出來。文化軟實力作為現(xiàn)代社會發(fā)展的精神動力和思想動力，越來越成為民族創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉，更在一定程度上促進著國民經(jīng)濟的發(fā)展［1］。同時，文化軟實力在21世紀已經(jīng)成為城市發(fā)展的新理念，文化軟實力的高低已成為一個城市競爭力強弱的衡量標準。

一、秦皇島市文化軟實力的綜合評價

1．秦皇島文化軟實力的界定

通過對國內(nèi)外學者對軟實力界定的了解和認識，對秦皇島市文化軟實力定義為：建立在文化素質(zhì)、文化設施等非物質(zhì)要素基礎上，體現(xiàn)城市文化精神的凝聚力、文化資源的吸引力、文化設施的服務力、人力素質(zhì)的發(fā)展力、城市形象的傳播力等文化力量的總和，這些非物質(zhì)力量使本市居民產(chǎn)生認同感，對城市外部區(qū)域產(chǎn)生影響力、感召力和親和力，為城市經(jīng)濟社會的和諧、健康發(fā)展提供強有力的動力支持，引領并帶動提高城市綜合競爭力。

2．秦皇島市文化軟實力的SWOT分析

第一，優(yōu)勢（S）。秦皇島市有著悠久的文化歷史，是中國唯一以皇帝命名的城市，管轄三區(qū)四縣，其中山海關區(qū)是國家級歷史文化名城，北戴河區(qū)是馳名中外的避暑勝地和夏都，盧龍縣是中國千年古縣。擁有李廣射虎、孟姜女哭長城、秦皇求仙等諸多歷史典故和傳說。山海關區(qū)被命名為“中國長城文化之鄉(xiāng)”、“中國孟姜女文化之鄉(xiāng)”，且成立了“中國長城文化研究中心”、“中國孟姜女文化研究中心”;撫寧縣被命名為“中國吹歌之鄉(xiāng)”。

此外，秦皇島市擁有極其豐富的旅游資源。集大海、沙灘、山脈、溫泉于一體，與古長城、歷史傳說、名人足跡等人文旅游資源交相輝映。南戴河國際娛樂中心、山海關、老龍頭、北戴河海濱、新澳海底世界、集發(fā)植物觀光園、祖山、板廠峪，形式各異的旅游資源，，可以使不同游客高興而來滿意而歸，在促進秦皇島市經(jīng)濟發(fā)展的同時提高了城市影響力。

秦皇島市位于河北省東北方，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心位置，被譽為“京津后花園”，交通便利，公路鐵路網(wǎng)線發(fā)達，擁有北方最大的天然不凍港和世界第一的煤炭輸出港，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢吸引了大批海內(nèi)外游客來此觀光。曾先后獲得“中國最佳休閑城市”、“中國旅游競爭力百強市”、“城市休閑國家標準試點市”等榮譽稱號。

第二，劣勢（W）。雖然秦皇島是我國第一批沿海開放城市之一，經(jīng)濟較其他內(nèi)陸城市發(fā)展較早。但是與同樣的沿海開放城市大連、青島相比，差距仍然很大，城市綜合發(fā)展水平不高。2010年大連 GDP達到5 158．1億元［2］，2011年達到6 150．1億元，增長率為13．5%［3］;2010年青島GDP達到5 666．19億元［4］，2011年達到6 615．6億元，增長率為16．75%［5］。而秦皇島GDP從2010年的930．49億元［6］增加到2011年的1 064．03億元，增長率僅為12%［7］。因此，資金問題必定會成為制約秦皇島進一步發(fā)展的瓶頸。

秦皇島旅游產(chǎn)業(yè)受季節(jié)影響嚴重，旅游企業(yè)在淡季經(jīng)營效益低下，旺季時又人滿為患;秦皇島擁有悠久的歷史文化和許多具有文化特色的旅游景點，但由于宣傳力度不夠，文化特色沒有得到充分凝煉和廣泛弘揚，游客對某些參觀性的旅游景點并不是很感興趣，久而久之，可能會造成資源的浪費和閑置。秦皇島市文化產(chǎn)業(yè)的整體水平不夠高，市場競爭力不夠強大，與國家提出的文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的要求相差較遠。文化軟實力缺少強大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟載體?？萍紕?chuàng)新水平較低。雖然秦皇島市近年來一直提倡以技術創(chuàng)新為動力，提高工業(yè)技術水平，但實際卻沒有太大的提高和發(fā)展。這是因為由于企業(yè)起點低，資金短缺、人才缺乏，技術創(chuàng)新投入較少，從而嚴重削弱了企業(yè)的持續(xù)競爭能力，導致企業(yè)缺乏成長潛力，制約了企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

第三，機遇（O）。河北沿海發(fā)展納入國家“十二五”規(guī)劃綱要，即將上升為國家戰(zhàn)略，這說明由秦皇島、唐山、滄州組成的河北省臨海區(qū)域在國家生產(chǎn)力布局中得到了明確定位，必將獲得政策和資源配置上的更大支持。

國家“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”計劃的實施和國家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺，為加強文化基礎設施建設、擴大文化消費、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的政策基礎。秦皇島先后被確定為全國服務業(yè)綜合改革試點城市、國家首批旅游綜合改革試點城市、國家休閑服務標準化試點城市，并列入國家創(chuàng)新型城市試點。所有這些，都為秦皇島加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升自身文化軟實力帶來了難得的機遇?？梢浴吧鷳B(tài)型、國際型、現(xiàn)代化濱海港口旅游城市”為發(fā)展目標，用最大的魄力優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè);利用歷史文化優(yōu)勢吸引外資，加快秦皇島在其他文化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展;抓住經(jīng)濟發(fā)展的良好趨勢，努力提高秦皇島在各個領域的經(jīng)濟發(fā)展水平;積極引進國內(nèi)外先進技術，并加大力度提高秦皇島的科技創(chuàng)新水平。

第四，威脅（T）。國內(nèi)的通貨膨脹壓力進一步加大，政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段不斷加強，特別是曹妃甸新區(qū)、濱海新區(qū)、渤海新區(qū)和葫蘆島沿海經(jīng)濟帶競相隆起發(fā)展，使區(qū)域競爭更加激烈。這些都使秦皇島發(fā)展面臨的不確定性因素增多，發(fā)展形勢更加復雜，發(fā)展的目標和任務更加艱巨。

因此，秦皇島市要處理好與沿海經(jīng)濟帶的競爭與合作關系，促進經(jīng)濟的共同發(fā)展;抓住其特有的歷史文化，發(fā)掘特色旅游資源，努力實現(xiàn)差異化戰(zhàn)略;重視人才，尊重知識，為科學研究和技術創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境;大力宣傳秦皇島的歷史文化，使其帶動秦皇島旅游業(yè)、其他文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

二、文化軟實力指標體系的構(gòu)建

在以上定性分析的基礎上，通過構(gòu)建以基礎競爭力、公共文化服務體系、科學教育發(fā)展、城市形象為一級指標的指標體系，對秦皇島市的文化軟實力進行定量分析。

在選取指標時遵循以下原則：第一，有較強的針對性。所選取的每一個指標都能從一個側(cè)面反映城市文化軟實力的特點。第二，全面科學性［8］。指標體系應該全面考量，盡量覆蓋城市文化軟實力涉及的各個方面。第三，互相獨立。每個指標盡可能地代表要素某個方面的特點，而某個特點盡可能用少而精的指標來反映。第四，便于獲?。?］。必須確保所選指標的數(shù)據(jù)能夠準確、有效的收集。

評價指標體系中各級設置的原因和科學性如下：首先，經(jīng)濟是基礎，文化屬于上層建筑，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。一個城市的文化軟實力與它的基礎競爭力——經(jīng)濟實力是相互聯(lián)系、相互作用的，因此，將基礎競爭力選為評價城市文化軟實力綜合水平的一個重要一級指標。其次，政府是城市的直接管理者。政府的意圖，決定了城市的定位、發(fā)展方向、發(fā)展步驟。政府的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，是城市軟實力的關鍵內(nèi)容。對于提升城市文化軟實力來說，加強公共文化服務體系的建設必定是政府應努力的一個重要方面。再次，優(yōu)質(zhì)教育資源目前仍為稀缺資源，擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的城市，一方面能為本地居民提供良好的發(fā)展基礎，另一方面也成為吸引外地優(yōu)秀人才前來求學、定居、工作的重要原因。對內(nèi)是維持城市不斷發(fā)展的動力，對外是城市吸引人才的資本。最后，城市形象是對城市的總體印象和評價，反映了整個城市的特色，是城市最具價值的無形資產(chǎn)［9］。塑造良好的城市形象，來提升城市的知名度和吸引力，進而提高城市競爭力，所以選取城市形象作為最后一個一級指標，具體指標體系見表1。

定量分析的具體方法：首先確定綜合評價指標體系，然后搜集指標數(shù)據(jù)，無量綱化處理后，再根據(jù)指標的重要性專家打分確定其權(quán)重，最后利用權(quán)重對處理后的指標數(shù)值進行加權(quán)匯總計算，得到綜合指標得分。從而利用得分比較各年秦皇島的動態(tài)變化，但是綜合得分并不代表絕對程度，而是代表相對程度。［10］

專家打分法［11］：對25位專家（其中包括大學教師、政府工作人員、機構(gòu)工作者、高校學生）進行調(diào)查，每位專家根據(jù)自己的專業(yè)知識和對文化軟實力的理解對各三級指標確定權(quán)重，將該25位專家所提供的數(shù)據(jù)求算數(shù)平均值得出最終權(quán)重值，見表1。

表1 秦皇島市城市文化軟實力評價指標體系及權(quán)重

由于各項指標計量單位不同，且數(shù)量級相差較大，很難直接進行比較，因此必須采用消除量綱影響的方法對數(shù)據(jù)進行同度量處理，使之轉(zhuǎn)化為可比較的數(shù)據(jù)序列。筆者采用比重法對秦皇島市城市文化軟實力評價指標原始數(shù)據(jù)進行無量綱化，無量綱化后的數(shù)據(jù)見表2。

表2 秦皇島市城市文化軟實力縱向評價指標標準化后數(shù)據(jù)

利用表2的權(quán)重，將秦皇島市2007～2011年指標標準后的數(shù)據(jù)帶入公式（1）中計算，得到表3;將秦皇島市文化軟實力各一級指標評價數(shù)據(jù)代入公式（1）中計算，得到表4。

式（1）中，Wi是第i個評價指標的權(quán)重，Li是第i個評價指標標準化后的數(shù)值。

表3 秦皇島市文化軟實力各一級指標評價得分

表4 秦皇島市2007～2011年文化軟實力的得分

秦皇島市文化軟實力2007～2011年各一級指標變化趨勢和總體變化趨勢分別如圖1、圖2所示。

圖1 文化軟實力各一級指標2007～2011年變化趨勢

圖2 2007～2011秦皇島市文化軟實力指標變化趨勢

由圖1和圖2可知，2007～2011年，文化軟實力各一級指標，除教育和科技事業(yè)發(fā)展外總體呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。在教育和科技事業(yè)指標中2008年體育系統(tǒng)舉辦運動會次數(shù)和參加運動會運動員人數(shù)較2007年分別下降93%和98%，為該指標得分下降的主要影響。此外還因為2007年備戰(zhàn)奧運會使得該年體育事業(yè)的指標指很高。在城市形象方面，2011年外商投資額較2010年增長211%，使得該指標得分迅速提高。

總的來說，2007～2011年，秦皇島市文化軟實力綜合得分呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，即秦皇島市文化軟實力的水平在不斷提高。

三、秦皇島市文化軟實力提升對策

1．提高城市發(fā)展水平，增強基礎競爭力

促進城市高度發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，是文化軟實力發(fā)展的基礎和關鍵［12］。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。文化必須在一定的經(jīng)濟背景下展開，而經(jīng)濟發(fā)展程度的高低又會對文化的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此它們是相互聯(lián)系，相互作用的。只有經(jīng)濟實力高度發(fā)展，才能為文化軟實力的提升提供必須的物質(zhì)條件，反之，文化軟實力也會拉動經(jīng)濟的發(fā)展［13］。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提升文化軟實力又一重要途徑。提升文化軟實力，歸根結(jié)底是要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。秦皇島市應大力發(fā)展文化旅游。開發(fā)包括歷史文化旅游、生態(tài)文化旅游、休閑文化旅游、民俗風情旅游、產(chǎn)業(yè)文化旅歐在內(nèi)的一系列旅游產(chǎn)品。依托秦皇島市獨特的資源開發(fā)會展節(jié)慶業(yè)。秦皇島優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和人文歷史積淀，使得這一舉措大有可為。通過舉辦各種形式的會議、展覽和節(jié)慶活動，吸引大批與會人員、參展商、貿(mào)易商及一般公眾前來進行經(jīng)貿(mào)洽談、文化交流、旅游觀光，以此帶動秦皇島市相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點構(gòu)建新聞出版造紙印刷產(chǎn)業(yè)鏈、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)鏈、婚慶文化產(chǎn)業(yè)鏈進一步帶動秦皇島市經(jīng)濟的發(fā)展。

2．落實公共文化服務，提高市民文化涵養(yǎng)

秦皇島市公共文化服務體系不夠完善，文化資源的供給和保障能力較弱，不能適應和滿足市民日益增長的精神文化需求。市政府應加強公共文化設施建設，豐富文化內(nèi)容和文化載體，開展一系列公益文化活動以增加市民參加社會教育活動的機會，形成經(jīng)常性的宣傳教育機制，擴寬知識、信息的傳播途徑。

重點實施博物館、海上音樂廳、美術館、大劇院、文藝家活動中心、會展中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收藏展示中心等一批重大文化工程。開展多渠道、經(jīng)常性的文化服務和文化傳播活動，保障市民的基本文化權(quán)益，使市民享受先進文化成果。推動公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費開放，提高服務社會水平。推進高雅文化建設。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用。加強對歷史風貌保護區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、優(yōu)秀歷史建筑以及優(yōu)秀民間和民俗藝術等的保護。

3．加快科教興市、人才強市步伐，建設創(chuàng)新型城市

強調(diào)企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，培育有自主創(chuàng)新能力和自主品牌的創(chuàng)新性企業(yè)。鼓勵創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展，重點促進燕山大學科技園、諾貝爾生物醫(yī)藥產(chǎn)學研基地、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、北戴河信息技術研發(fā)中心等重點園區(qū)建設，支持企業(yè)申報省級、國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)。引導企業(yè)加大對創(chuàng)新的投入。財政資金在一定程度上向企業(yè)傾斜，對創(chuàng)新型企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，例如加計扣除研究開發(fā)費用。支持企業(yè)開展與高校的合作，強化科研和高等教育的有機結(jié)合，針對企業(yè)需求開展一系列創(chuàng)新活動。

其次，培養(yǎng)引進創(chuàng)新型人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才高地［14］。以優(yōu)勢創(chuàng)新企業(yè)為主體，依托博士后流動站、科技園、創(chuàng)業(yè)中心等資源，培養(yǎng)和吸收高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才和高級專業(yè)技術人才。充分利用高等學校的優(yōu)勢，提高高等教育為經(jīng)濟建設服務的水平和能力。

4．制定文化傳播的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綜合型的文化傳播體系

大力實施品牌帶動，把品牌培育作為提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關鍵，抓好品牌策劃、品牌定位、品牌傳播和品牌保護，建立秦皇島獨樹一幟的品牌文化，推出一批知名文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、文化旅游、文化節(jié)慶會展、民俗工藝品，提升各類文化節(jié)慶活動的內(nèi)涵和水平，繼續(xù)辦好山海關國家長城節(jié)、秦皇島國際葡萄酒節(jié)等節(jié)慶活動，加大對外宣傳和文化交流，打造國際知名文化節(jié)慶活動品牌。

［1］THOMASCIESLIK．MINGJIANG Li，ed．Soft Power．China’s Emerging Strategy in International Politics［J］．Chinese Political Science，2012（17）：101－102．

［2］2010年1－12月份大連統(tǒng)計月報［EB/OL］．［2013－12－16］．http：//www．stats．dl．gov．cn/aview．jsp?docid=20055．

［3］2011年1－12月份大連統(tǒng)計月報［EB/OL］．［2013－12－20］．http：//www．stats．dl．gov．cn/aview．jsp?docid=20111．

［4］2010年青島統(tǒng)計年鑒［EB/OL］．［2013－12－20］．http：//www．stats－qd．gov．cn/statsqd/Columns/tjnj2011．a(chǎn)sp?typeid=1930＆videos=＆jms=230．

［5］2011年青島統(tǒng)計年鑒［EB/OL］．［2013－12－20］．http：//www．stats－qd．gov．cn/statsqd/Columns/2012nj．shtml．

［6］2010年秦皇島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．［2013－12－20］．http：//www．qhdtjj．gov．cn/tjdt_1．a(chǎn)sp?Dongtai_id=375．

［7］2011年秦皇島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．［2013－12－19］．http：//www．qhdtjj．gov．cn/tjdt_1．a(chǎn)sp?Dongtai_id=534．

［8］熊正德，郭榮鳳．國家文化軟實力評價及提升路徑研究［J］．中國工業(yè)經(jīng)濟，2011（9）：16－26．

［9］龔娜，羅芳洲．“城市軟實力”綜合評價指標體系的構(gòu)建及其評價方法［J］．沈陽教育學院學報，2008（12）：28－31．

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［11］羅能生，謝里．國家文化軟實力評估指標體系與模型構(gòu)建［J］．求索，2010（9）：22－24．

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［13］XIN LI．VEMERWORM．Building China’s Soft Power for a Peaceful Rise［J］．Chinese Political Science，2011（16）：69－89．

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