郭志飛

摘要：本文通過對石家莊市保障性住房現(xiàn)狀的闡述，從多角度分析和探討石家莊市保障性住房存在的問題，進而提出合理的政策建議，使保障性住房真正的承擔起保障民生的作用。

關鍵詞：石家莊 保障性住房 資金瓶頸 法律法規(guī) 工程質(zhì)量

1 石家莊市保障房的現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 保障房的定義

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設中具有特殊性的一種類型住宅，通常指的是根據(jù)我國政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，然后提供給制定人群使用的，并保證建造標準和銷售價格以及租金等都是國家統(tǒng)一給予限定，以此起到社會保障作用的住房。保障性住房的建筑主要是針對中、低收入家庭的，主要是為了保障他們的生活，是由政府統(tǒng)一制定的，所提供的對象、建設標準、銷售價格和租金都有所限制。目前，我國的住房保障體系主要包括經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房和政策性公共租賃房等四個部分。在“十二五”規(guī)劃綱要中提出：“我國將重點發(fā)展政策性公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體”。

1.2 石家莊保障性住房的發(fā)展現(xiàn)狀

石市住房局相關負責人介紹，2013年河北省政府下達石市的安居工程建設任務為開工3.59萬套、竣工2.48萬套、入住2.08萬套，新增廉租住房租賃補貼500戶，任務量占全省的1/6。全市已開工保障性安居工程項目100個、3.59萬套，達到省定任務目標的100%；竣工項目67個、2.57萬套，占任務目標的103.6%；分配入住項目58個、2.08萬套，占任務目標的100%；新增廉租補貼856戶，占任務目標的171.2%。但是，現(xiàn)有保障房數(shù)量仍不能滿足廣大住房困難中低收入者的“住房難”問題。

1.3 石家莊保障房建設過程中存在的主要問題

1.3.1 保障房建設的資金瓶頸問題

在進行建設資金籌措和征地拆遷的時候，存在一定的壓力。隨著建設任務的增加，資金籌措方面就有一定的困難，部分區(qū)縣的保障性住房用地仍未及時完成拆遷，這樣就不能保證工程按期完成。而上述存在的主要原因就是因為：一方面由于保障性住房的建設利潤較低，很多項目出現(xiàn)虧損，導致很多企業(yè)不愿意參與到保障性住房的建設中；另一方面就是保證性住房建設需要的資金流動大，在當前不斷加大房地產(chǎn)市場調(diào)控的背景下，企業(yè)對獲取土地的熱情銳減，因此就使得土地價格相對的理性。

1.3.2 住房保障法制建設滯后，住房保障立法不完善

現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定的效力，但是并沒有行程法律法規(guī)制約。在工作中，很多政策邊界還不夠清晰、利益的調(diào)節(jié)和退出機制不夠完善，都是現(xiàn)存的問題。這些都需要在實踐中加以總結(jié)并完善，這樣才能以法律法規(guī)的形式加以規(guī)范。

1.3.3 保障房的分配和運營管理方面問題

家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎信息不夠完善的，是因為在核對的時候有一定的困難。一些地方出現(xiàn)騙租、騙購的情況。例如，有的家庭隨著收入的增長，還不及時退出保障性住房，造成群眾很大的不滿情緒。

我國保障性住房建設和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。同時，也有前后政策如何更好銜接的問題。比如經(jīng)濟適用住房，早期的供應范圍比較寬，套型面積標準、上市交易規(guī)則等與后來調(diào)整的政策不完全一致，也造成了一些社會誤解。

1.3.4 保障房的工程質(zhì)量和規(guī)劃布局有待改善

在進行保障性住房的時候，很多施工小區(qū)無論在工程設計、施工、監(jiān)理還是驗收質(zhì)量的時候，都存在把關不嚴的現(xiàn)象，個別工程還使用不合格的建筑材料，這樣導致工程質(zhì)量存在一定的安全隱患。而部分保障性住房項目選址遠離城市中心的較偏遠地帶，而且配套設施不能同步建設，有的建成后遲遲不得入住，甚至不能保障人們便捷的生活。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構不合理，嚴重影響了使用功能。

2 對住房保障體系有效運行的政策建議

2.1 為鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)參與保障性住房建設，政府落實好支持保障性安居工程建設的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。各大銀行應將房地產(chǎn)企業(yè)建設廉租住房貸款利率在基準利率水平上下浮，同時，各大銀行應通過信貸政策加大對保障性住房項目的支持，就保障性住房建設開展銀企合作進行探索。

2.2 健全相關法律、法規(guī)，增強政策的執(zhí)行力

建立健全法律，增強法律的執(zhí)行力度，嚴厲打擊房屋投機者，并將此項措施納入法律；另外，銀行嚴控非廉租房經(jīng)濟適用房房地產(chǎn)開發(fā)貸款，對于手續(xù)不全，不從事經(jīng)濟適用房建設的單位不貸款或者限制條件性貸款。

2.3 建立個人信用制度與收入申報機制

通過建立個人收入申報制度，可以從根本上解決了解居民真實收入的問題。通過這一制度的建立，也可以作為政府劃定享受保障性住房的條件依據(jù)。通過該制度的建立和調(diào)查居民隱形收入，最終確定居民個人真實收入，避免引起保障對象與保障補貼產(chǎn)生錯位的現(xiàn)象。

2.4 嚴控施工質(zhì)量，配套設施相應跟進

保障房是民心工程，施工質(zhì)量是重中之重，這需要多部門齊抓共管，嚴把質(zhì)量關，確保其造福于民。在保障房的建設過程中，一是嚴格遵守基本建設程序。不能因為資金短缺就偷工減料或違反施工程序，不能因為進度要求就違反科學規(guī)律，該多長時間就多長時間。其次，就是在工程建設的時候要嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行的標準進行。因為建筑工程產(chǎn)品多，工期長，任何一個環(huán)節(jié)的失誤都會導致整個工程質(zhì)量出問題。最后，就是建立完善的監(jiān)督機制。保證在進行工程建設過程的時候，相關的政府機構，監(jiān)理機構等都需要履行自己的工作職責，要加強制度的完善工作，這樣才能避免工程存在質(zhì)量等方面的問題，把問題消除在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題要及時進行整改，這樣才能避免出現(xiàn)違法行為。

保障性住房作為一項安居工程，應該合理布局選址，盡量安排在人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、交通干道沿線等區(qū)域。同時，公交、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、文化體育和社區(qū)、物業(yè)管理用房等基礎設施建設要配套，盡一切可能滿足居民日常生活需求。

3 總結(jié)

近些年，隨著房價的上漲，越來越多的中低收入群體買不起房，這也就相應的引起社會矛盾。因此，政府就加大對保障性住房的建設力度，特別是進入2010年，國家相應出臺多項政策措施對保障性住房進行完善。從金融、稅收、土地等多方面加強對保障性住房的支持力度，逐步完善相應的法律法規(guī)，明確各部門職責，加強監(jiān)督處罰力度，嚴把質(zhì)量關，確保中央的保障性住房建設任務落到實處，使保障性住房真正的承擔起保障民生的作用。

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