顧 煒

（北京大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100871）

公共外交是各國(guó)政府日益重視的外交形式，俄羅斯政府也認(rèn)為開展公共外交有助于實(shí)現(xiàn)俄羅斯的國(guó)家利益。俄語(yǔ)是傳播俄羅斯文化的重要載體，也是開展公共外交的重要手段，具有十分突出的地位。俄羅斯政府通過推廣俄語(yǔ)，旨在增進(jìn)各國(guó)人民對(duì)俄羅斯的了解，樹立本國(guó)良好的國(guó)際形象。但在不同地區(qū)，俄語(yǔ)具有不同的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，能夠?qū)餐饨坏拈_展發(fā)揮不同的影響作用。如何正確對(duì)待不同的歷史積累，并克服現(xiàn)存的障礙以實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)，成為考驗(yàn)俄羅斯政府公共外交能力的重要方面。

一、俄羅斯的公共外交

（一）公共外交的概念與目標(biāo)

來自西方的“公共外交”概念，于20世紀(jì)90年代在俄羅斯的大眾媒體上出現(xiàn)。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，俄羅斯把“公共外交”（общественная дипломатия）定義為在國(guó)際領(lǐng)域和人文合作發(fā)展方面，通過整合國(guó)家與公民社會(huì)的努力以增進(jìn)國(guó)家利益的過程。從一定意義上說，俄羅斯的公共外交非常重視公民社會(huì)的作用（Мухаметшин，2011）。

具體說來，俄羅斯的國(guó)家利益即公共外交的主要目標(biāo)包括：為實(shí)現(xiàn)俄羅斯人與外國(guó)人的自由和建設(shè)性的合作與交往創(chuàng)造條件；利用人文合作的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)俄羅斯社會(huì)的發(fā)展，增進(jìn)相互理解和國(guó)際安全；向與俄羅斯有利益關(guān)聯(lián)的同胞和其他人提供幫助，實(shí)現(xiàn)他們的利益；在世界上塑造并加強(qiáng)俄羅斯作為現(xiàn)代化國(guó)家和成功國(guó)家的形象；增進(jìn)俄語(yǔ)和俄羅斯文化在世界上的推廣和普及（Мухаметшин，2011）。

（二）俄羅斯近年來開展的公共外交活動(dòng)

盡管“公共外交”的概念在俄羅斯出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，俄羅斯還是努力在多個(gè)層面廣泛開展公共外交活動(dòng)。

1.國(guó)家和公民社會(huì)協(xié)同合作

俄羅斯的公共外交是由國(guó)家和公民社會(huì)兩個(gè)主體發(fā)起的。兩個(gè)主體協(xié)同配合，采取了許多重要舉措，國(guó)家積極發(fā)起同公民社會(huì)的合作，引導(dǎo)公共外交的全面開展，而公民社會(huì)則在自身富有特點(diǎn)的行動(dòng)之外，以多種形式活躍并參與到國(guó)家發(fā)起的公共外交活動(dòng)中。

2008年1月，俄羅斯“公共外交基金會(huì)”成立，該基金會(huì)是由對(duì)國(guó)際關(guān)系感興趣并具有一定公共外交經(jīng)驗(yàn)的普通公民創(chuàng)立的，這是公民社會(huì)開展公共外交的典型體現(xiàn)。在國(guó)家層面，聯(lián)邦議會(huì)與他國(guó)議會(huì)開展全面合作，并開始注重同公民社會(huì)和非政府組織的聯(lián)合，建立了發(fā)展人文合作的專門委員會(huì)。俄羅斯政府也加大了對(duì)公共外交的支持力度。2010年2月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)成立了“戈?duì)柷】品蚬餐饨恢С只稹?，俄羅斯外交部是基金的成立方，資金來源為財(cái)政撥款和自愿捐款。同期配套成立的還有一個(gè)國(guó)際事務(wù)理事會(huì)，該理事會(huì)由外交部、教育和科學(xué)部共同發(fā)起成立，莫斯科大學(xué)、莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院、圣彼得堡大學(xué)、俄羅斯科學(xué)院和俄羅斯和平基金會(huì)參與其中，實(shí)現(xiàn)了政府與科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)的合作。同年12月，俄羅斯舉辦了題為“公共外交在國(guó)際人文合作中的作用”的國(guó)際論壇，論壇達(dá)成的共識(shí)之一就是需要全面支持俄羅斯非政府組織的發(fā)展，以促進(jìn)公共外交活動(dòng)的開展。

2.增設(shè)公共外交機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期活動(dòng)項(xiàng)目

俄羅斯重視設(shè)立新的機(jī)構(gòu)開展公共外交，并以相應(yīng)的機(jī)構(gòu)為依托，創(chuàng)設(shè)長(zhǎng)期的活動(dòng)項(xiàng)目，擴(kuò)大本國(guó)的國(guó)際影響。

2011年1月，梅德韋杰夫總統(tǒng)授權(quán)成立了俄羅斯友好社會(huì)聯(lián)盟（Российский союз обществ дружбы），該聯(lián)盟采取社會(huì)-國(guó)家基金的形式，其主要發(fā)展方向是促進(jìn)各種非政府組織和友誼協(xié)會(huì)的活動(dòng)，并且恢復(fù)了前蘇聯(lián)時(shí)期存在過的“與外國(guó)人民的友誼之家”（Дом дружбы с народами зарубежных стран）的工作。近年來，為了樹立良好的國(guó)家形象，俄羅斯在世界各地建立了70余個(gè)“俄羅斯科學(xué)與文化中心”（Российские центры науки и культуры)。其中，在美國(guó)、印度、波蘭、埃及、巴西等國(guó)（Мухаметшин，2011：208），俄羅斯建立的中心不止1家，而是分別設(shè)在所在國(guó)的不同城市，這些中心廣泛舉辦各類活動(dòng)，促進(jìn)了俄羅斯科學(xué)文化的傳播。

2011年10月，梅德韋杰夫發(fā)布總統(tǒng)令，開始實(shí)施“外國(guó)青年政治家、社會(huì)活動(dòng)者短期訪問俄羅斯項(xiàng)目”，該項(xiàng)目于2011年邀請(qǐng)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和美國(guó)的青年參加，并從2012年起擴(kuò)大邀請(qǐng)范圍至世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。項(xiàng)目的參加者須為對(duì)與俄羅斯合作感興趣的年輕人，他們的年齡被限定在25-35歲，這個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)就是加強(qiáng)各國(guó)青年對(duì)俄羅斯的了解，增進(jìn)彼此之間的合作。在俄羅斯看來，年輕人是世界各國(guó)未來的棟梁，他們對(duì)俄羅斯的深入了解有助于今后俄羅斯對(duì)外友好關(guān)系的維護(hù)和發(fā)展。2011年，該項(xiàng)目邀請(qǐng)200人參加，2012年為500人，2013年增加到650人，并逐年擴(kuò)大參與規(guī)模，從2014年起將達(dá)到每年1000人的訪問人數(shù)。類似的長(zhǎng)期活動(dòng)項(xiàng)目的開展，有助于相應(yīng)的公共外交機(jī)構(gòu)同外界建立更為廣泛和持久的聯(lián)系。

3.開展短期活動(dòng)集中宣傳俄羅斯

2012年，俄羅斯利用各種有利時(shí)機(jī)，開展短期宣傳活動(dòng)，為傳播俄羅斯的文化并樹立俄羅斯的國(guó)際形象而努力。這一年恰逢1812年衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利200周年，俄羅斯借此時(shí)機(jī)在國(guó)內(nèi)外開展了一系列的慶祝和紀(jì)念活動(dòng)。俄羅斯重新裝修了位于莫斯科的博羅季諾戰(zhàn)役全景畫博物館，將戰(zhàn)役故地博羅季諾小城的火車站和站臺(tái)重新裝修，指示牌全部更換為更加國(guó)際化的俄英雙語(yǔ)對(duì)照標(biāo)識(shí)，還在斯摩棱斯克、莫斯科、圣彼得堡、博羅季諾等地舉辦了特別展覽、學(xué)術(shù)研討會(huì)、戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)景復(fù)原表演等一系列活動(dòng)，吸引了來自世界各地的民眾參與其中①。從2011年11月起為期一年的時(shí)間內(nèi)，俄羅斯在白俄羅斯、立陶宛、摩爾多瓦、烏克蘭、奧地利、保加利亞、比利時(shí)、匈牙利、德國(guó)、丹麥、西班牙、波蘭、捷克、法國(guó)等十余個(gè)國(guó)家通過放映電影、舉辦音樂會(huì)、召開圓桌會(huì)議等形式，紀(jì)念俄羅斯200年前的偉大勝利，宣揚(yáng)俄國(guó)士兵英勇無畏的戰(zhàn)斗精神，肯定這場(chǎng)勝利為人類歷史做出的重要貢獻(xiàn)。這些活動(dòng)的開展，不僅有利于俄羅斯國(guó)際形象的樹立，也是俄羅斯政府重視公共外交的突出表現(xiàn)。

二、俄語(yǔ)在不同地區(qū)的俄羅斯公共外交中的作用

在文化交流和傳播的過程中，語(yǔ)言是最重要的文化載體之一。除了上述機(jī)制和活動(dòng)的建立與運(yùn)行之外，推廣俄語(yǔ)也是俄羅斯公共外交的一個(gè)重要目標(biāo)，反過來，俄語(yǔ)也是促進(jìn)公共外交目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段和工具，俄語(yǔ)的傳播和使用有利于提升俄羅斯的國(guó)際形象，在公共外交中發(fā)揮著突出的作用。但俄語(yǔ)在全世界不同地區(qū)面臨的形勢(shì)并不相同，俄羅斯開展推廣俄語(yǔ)的公共外交活動(dòng)時(shí)，需要注意地區(qū)差別的存在。

（一）俄語(yǔ)在全球范圍的俄羅斯公共外交中的作用

俄語(yǔ)是聯(lián)合國(guó)和世界主要國(guó)際組織的工作語(yǔ)言之一，屬于斯拉夫語(yǔ)系。“20世紀(jì)是俄語(yǔ)獲得最大范圍擴(kuò)展的時(shí)期”，1915年掌握俄語(yǔ)的人數(shù)約為1.4億，而到1990年則達(dá)到了3.12億（Арефьев，2012：386）。但是，蘇聯(lián)的解體不僅在地區(qū)和國(guó)際層次上給世界格局帶來了巨大變化，而且冷戰(zhàn)的“失敗”以及俄羅斯超級(jí)大國(guó)地位的喪失，都使得人們開始不再重視俄羅斯，學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的人數(shù)也隨之在全球范圍內(nèi)銳減。2005年出版的著作中，作者們對(duì)俄語(yǔ)在20世紀(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)作了總結(jié)并預(yù)測(cè)了21世紀(jì)前25年的俄語(yǔ)發(fā)展趨勢(shì)（見圖1）。從圖中可以看到，全世界掌握俄語(yǔ)的人數(shù)在蘇聯(lián)解體后直線下滑，預(yù)計(jì)2025年將僅為蘇聯(lián)解體前的1990年的40%；而2012年新出版的著作中，則進(jìn)一步預(yù)測(cè)到2050年的俄語(yǔ)發(fā)展趨勢(shì)，該書預(yù)測(cè)全世界掌握俄語(yǔ)的人數(shù)將從2015年的2.43億，發(fā)展到2025年的2.15億，到2050年則繼續(xù)下降為1.3億（Арефьев，2012：387）。整體形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

圖1 ： 俄語(yǔ)在20世紀(jì)和21世紀(jì)前25年的發(fā)展趨勢(shì)②

俄語(yǔ)在冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的頹勢(shì)很快引起了俄羅斯政府的注意。1996年，俄羅斯頒布政府命令實(shí)施《俄語(yǔ)》規(guī)劃（1996-2000年），但隨后爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)也蔓延至俄羅斯，使得政府在文教領(lǐng)域包括俄語(yǔ)方面“有心無力”，財(cái)政投入十分有限，這也在某種程度上加速了俄語(yǔ)的衰落。世紀(jì)之交，普京上臺(tái)主政，在國(guó)內(nèi)形勢(shì)日趨穩(wěn)定和國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行的背景下，俄羅斯的國(guó)力日漸恢復(fù)，俄羅斯政府也開始集中力量解決人文領(lǐng)域中面臨的問題。改變俄語(yǔ)在世界上日益式微的態(tài)勢(shì)成為其中的重點(diǎn)之一。對(duì)此，俄政府頒布《俄語(yǔ)》規(guī)劃，通過國(guó)家法律規(guī)劃的形式直接指導(dǎo)有關(guān)俄語(yǔ)發(fā)展的內(nèi)外工作。在停頓了一年之后，新的《俄語(yǔ)》規(guī)劃于2002年開始實(shí)行，其文本內(nèi)容更加規(guī)范并注重實(shí)施成效。兩份《俄語(yǔ)》規(guī)劃（2002-2005年和2006-2010年）的實(shí)施都取得了一定的成果，目前正在實(shí)施的是新世紀(jì)以來的第三個(gè)《俄語(yǔ)》規(guī)劃（2011-2015年），負(fù)責(zé)實(shí)施該規(guī)劃并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的是俄聯(lián)邦教育科學(xué)部，該部與其他政府部門合作，統(tǒng)一調(diào)配相關(guān)資源以利于規(guī)劃的落實(shí)。

《俄語(yǔ)》規(guī)劃的制定同形勢(shì)的發(fā)展密切相關(guān)。近年來，俄羅斯公共外交也將落實(shí)《俄語(yǔ)》規(guī)劃作為重要活動(dòng)內(nèi)容之一。俄聯(lián)邦政府在2011-2013年仍然計(jì)劃保持每年對(duì)“俄語(yǔ)”基金會(huì)5億盧布的財(cái)政支持力度（Концепция федеральной целевой программы "Русский язык" на 2011-2015 годы）。從目前的發(fā)展看，在世界各地建立的俄語(yǔ)中心成為俄羅斯推廣俄語(yǔ)并開展公共外交的最重要平臺(tái)。目前全世界有65個(gè)俄語(yǔ)中心（見表1），按地域分布的比例統(tǒng)計(jì)，位于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的俄語(yǔ)中心數(shù)量最多，平均1個(gè)國(guó)家建有2.75個(gè)中心，這顯然與歷史積累不無關(guān)聯(lián)；歐洲地區(qū)的中心也較多，這是與俄羅斯外交重視歐洲的傳統(tǒng)密不可分；而與俄羅斯關(guān)系密切的國(guó)家，如中國(guó)，則建立了5個(gè)俄語(yǔ)中心。它們已經(jīng)并在繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用，落實(shí)《俄語(yǔ)》規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公共外交目標(biāo)。從中期目標(biāo)上看，俄羅斯要擴(kuò)大俄語(yǔ)中心的設(shè)立規(guī)模，計(jì)劃到2020年在超過100個(gè)國(guó)家建立俄語(yǔ)中心或代表處，但這些俄語(yǔ)中心所能發(fā)揮的作用受制于不同地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況。

表1 正在運(yùn)行中的俄語(yǔ)中心（Мухаметшин，2011：231-235）

（二）前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)是俄語(yǔ)發(fā)揮作用的側(cè)重點(diǎn)

盡管俄羅斯政府加大了推廣俄語(yǔ)的力度，但目前的形勢(shì)是俄語(yǔ)在不同地區(qū)和國(guó)家的發(fā)展極不平衡，對(duì)此需要采取的公共外交側(cè)重點(diǎn)也相應(yīng)存在差別。

1.獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國(guó)家的特殊性和俄語(yǔ)發(fā)展情況

世界上恐怕沒有哪一個(gè)國(guó)家像俄羅斯一樣，在利用本國(guó)語(yǔ)言推動(dòng)公共外交時(shí)，面對(duì)同一個(gè)地區(qū)，既有他國(guó)無法企及的優(yōu)勢(shì)，也有歷史積累出的阻礙。這一地區(qū)就是前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，即波羅的海國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家③。這一區(qū)域具有現(xiàn)實(shí)特殊性，一方面，作為曾經(jīng)的超級(jí)大國(guó)，蘇聯(lián)幾十年的發(fā)展歷史使得俄語(yǔ)在其國(guó)內(nèi)廣泛普及，曾有2億8600萬人在使用俄語(yǔ)，這為后蘇聯(lián)時(shí)期的俄羅斯在本地區(qū)推廣俄語(yǔ)以實(shí)現(xiàn)公共外交目標(biāo)提供了便利條件，但另一方面，受蘇聯(lián)解體的影響，俄語(yǔ)在新獨(dú)立國(guó)家中經(jīng)歷了嚴(yán)重的困難時(shí)期，俄語(yǔ)受到冷落的趨勢(shì)也給推廣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了阻礙。

在地區(qū)層面，蘇聯(lián)解體使整個(gè)區(qū)域分裂為15個(gè)獨(dú)立國(guó)家，新獨(dú)立國(guó)家?guī)е杂傻南矏偲惹邢Ｍ诟鱾€(gè)方面表現(xiàn)出自主性，以彰顯主權(quán)的存在。而語(yǔ)言恰恰是文化領(lǐng)域體現(xiàn)本國(guó)獨(dú)特性的重要載體，并且按照主體民族命名的各個(gè)加盟共和國(guó)也致力于恢復(fù)本民族語(yǔ)言在國(guó)家中的重要地位，因此，各獨(dú)立國(guó)家的語(yǔ)言政策發(fā)生了不同程度的改變，各國(guó)政策變化的節(jié)點(diǎn)也不盡相同。土庫(kù)曼斯坦在2006年取消了俄語(yǔ)的官方語(yǔ)言地位；而烏茲別克斯坦早在1995年就把烏茲別克語(yǔ)作為國(guó)家語(yǔ)言和工作語(yǔ)言；塔吉克斯坦則到2009年初依然存在雙語(yǔ)制，2009年10月通過總統(tǒng)法案，停止用兩種語(yǔ)言公布正式法律文件。因此，在不同階段，俄語(yǔ)在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家內(nèi)部推廣時(shí)都會(huì)遇到不同的政策阻力。目前，在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭和白俄羅斯等四國(guó)內(nèi)俄語(yǔ)的情況較好，這為后蘇聯(lián)時(shí)期的俄羅斯在本地區(qū)推廣俄語(yǔ)以實(shí)現(xiàn)公共外交目標(biāo)提供了便利條件。1995年5月14日白俄羅斯進(jìn)行全民公決，83.2%的國(guó)民贊成俄語(yǔ)的國(guó)語(yǔ)地位，俄語(yǔ)僅僅在這一個(gè)國(guó)家保留了自己的歷史威嚴(yán)。

2.當(dāng)前實(shí)施的《俄語(yǔ)》規(guī)劃與俄羅斯公共外交的側(cè)重點(diǎn)

2011年6月，俄羅斯政府頒布了新的俄語(yǔ)規(guī)劃（Концепция федеральной целевой программы "Русский язык" на 2011-2015 годы），明確提出“必須使用俄羅斯的文化資源，樹立俄羅斯在國(guó)外的良好形象”，為此，該規(guī)劃提出的發(fā)展方向是促進(jìn)俄羅斯文化價(jià)值的提升和俄語(yǔ)在國(guó)外的普及。在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中，規(guī)劃提出的整體目標(biāo)是，掌握俄語(yǔ)的居民人數(shù)超過20%的國(guó)家從2010年的7個(gè)達(dá)到2015年的10個(gè)④。為了實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，規(guī)劃內(nèi)容中還詳盡規(guī)定了具體的量化目標(biāo)：將使用俄語(yǔ)的信息咨詢手段由2010年的2種增加到2015年的7種；增加境外文化教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置，整體數(shù)量從56家發(fā)展至159家；圖書種類在50種的基礎(chǔ)上，增加到120種；可供使用的俄語(yǔ)信息資源的數(shù)量增長(zhǎng)3.5倍，等等。

在這份新的俄語(yǔ)規(guī)劃中，明確強(qiáng)調(diào)了要在境外俄羅斯同胞中保護(hù)和拓展俄語(yǔ)。這也是俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國(guó)家中開展公共外交活動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)。這些俄羅斯同胞因?yàn)樘K聯(lián)解體留在了近鄰各國(guó)。一方面，他們樹立了真實(shí)、立體的俄羅斯人形象，有利于所在國(guó)家的民眾更好地了解俄語(yǔ)和俄羅斯；另一方面，他們與祖國(guó)俄羅斯之間的緊密聯(lián)系，也可以在一定程度上促進(jìn)俄語(yǔ)的傳播。因此，境外俄羅斯人成為俄政府推廣俄語(yǔ)的重要支持力量。政府中設(shè)有專門負(fù)責(zé)獨(dú)聯(lián)體事務(wù)的部門，由它們組織相關(guān)機(jī)構(gòu)向境外同胞提供學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的便利條件，包括書籍等印刷品的發(fā)放、俄語(yǔ)教學(xué)和教師水平的提高等。這一舉措成為當(dāng)前俄語(yǔ)規(guī)劃中一個(gè)不同于以往的實(shí)踐安排。

（三）俄語(yǔ)在其他國(guó)家和地區(qū)的俄羅斯公共外交中的作用

獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國(guó)家是俄羅斯開展以俄語(yǔ)為核心的公共外交活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)。在世界其他國(guó)家和地區(qū)，俄語(yǔ)也面臨著不同的形勢(shì)，并對(duì)公共外交提出了相應(yīng)的課題。

1.俄語(yǔ)在世界不同國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)

根據(jù)2012年12月出版的書中提供的數(shù)據(jù)（見表2），在獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國(guó)家以外，掌握俄語(yǔ)人數(shù)最多的國(guó)家是波蘭。東歐國(guó)家中，如保加利亞、塞爾維亞等國(guó)都有較多的民眾掌握俄語(yǔ)。

表2 掌握俄語(yǔ)人數(shù)的國(guó)家排名

歷史地看，俄羅斯與東歐一些國(guó)家的人民同屬斯拉夫民族，其語(yǔ)言在歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上具備一定的相似性，使得很多東歐國(guó)家的民眾很容易學(xué)會(huì)俄語(yǔ)，并且冷戰(zhàn)期間社會(huì)主義陣營(yíng)的發(fā)展也在相當(dāng)程度上加強(qiáng)了東歐各國(guó)民眾對(duì)俄語(yǔ)的使用和掌握。也就是說，俄語(yǔ)在東歐國(guó)家同樣具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。但蘇聯(lián)常常自毀形象，1956年匈牙利事件、1968年入侵捷克斯洛伐克、1979年發(fā)動(dòng)侵略阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)，這些軍事行動(dòng)都把蘇聯(lián)的形象毀之殆盡。此外，“蘇聯(lián)國(guó)家積累的低效性也帶來了形象的巨大損失”（Мухаметшин，2011：14），因此，從某種意義上講，蘇聯(lián)解體本身就留給俄羅斯一個(gè)不好的國(guó)際形象遺產(chǎn)。這一切都使得俄羅斯在東歐國(guó)家通過推廣俄語(yǔ)發(fā)展公共外交面臨著如何消除歷史影響并重塑俄語(yǔ)和俄羅斯形象的問題。

與東歐國(guó)家不同，表2中另有兩個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)讓人印象深刻。首先是蒙古，作為俄羅斯的鄰國(guó)，蒙古人口中掌握俄語(yǔ)的人數(shù)接近一半，基本上與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的水平相當(dāng)，這從一個(gè)側(cè)面反映了蒙古同俄羅斯關(guān)系的緊密。比較讓人意外的國(guó)家是中國(guó)，同樣是俄羅斯的鄰國(guó)，掌握俄語(yǔ)的人數(shù)僅有70萬，不到中國(guó)總?cè)丝诘那Х种?，所以，政治關(guān)系的緊密并不必然促進(jìn)文化交流的擴(kuò)大，俄羅斯在中國(guó)推廣俄語(yǔ)，還有相當(dāng)多的工作可以做。

如果想要解釋上面這組數(shù)據(jù)反映出的問題，其中重要的一點(diǎn)是：東歐國(guó)家的大部分人口是斯拉夫人，普通民眾在日常生活中會(huì)經(jīng)常使用俄語(yǔ)，因此，掌握俄語(yǔ)的人數(shù)中有很多是普通百姓；但在類似中國(guó)的其他國(guó)家里，學(xué)習(xí)俄語(yǔ)很大程度上依靠高等教育，也就是說，很多中國(guó)人是進(jìn)入大學(xué)以后才開始學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的，他們把俄語(yǔ)作為自己的專業(yè)，畢業(yè)后成為翻譯、語(yǔ)言學(xué)家或從事同俄羅斯有關(guān)的貿(mào)易往來⑤。世界上很多國(guó)家存在同中國(guó)相類似的情況，因此，也可以從高等教育機(jī)構(gòu)中俄語(yǔ)的教學(xué)和人才培養(yǎng)情況，把握俄語(yǔ)在世界不同地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（見圖2）

圖2 ： 2010-2011學(xué)年世界各地區(qū)俄語(yǔ)人才培養(yǎng)情況⑥（Aрефьев，2012：446-448）

就世界范圍而言，俄語(yǔ)除了在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)和東南歐地區(qū)有比較好的推廣基礎(chǔ)外，在其他國(guó)家和地區(qū)，這些通過高等教育培養(yǎng)的俄語(yǔ)人才，是同俄羅斯開展經(jīng)貿(mào)和文化往來的主力軍。因此，在推廣俄語(yǔ)和開展公共外交的過程中，需要加大對(duì)高等教育中俄語(yǔ)專業(yè)人才的重視并妥善考慮目前存在的情況。

2.俄羅斯在這些國(guó)家和地區(qū)推廣俄語(yǔ)的公共外交活動(dòng)

目前實(shí)施的《俄語(yǔ)》規(guī)劃中，俄羅斯在制定目標(biāo)時(shí)就注意同獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國(guó)家區(qū)別開來，俄語(yǔ)在上述國(guó)家和地區(qū)的推廣標(biāo)準(zhǔn)定為掌握俄語(yǔ)的居民人數(shù)超過該國(guó)總?cè)丝诘?%（由此看，中國(guó)還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)），俄羅斯的目標(biāo)是將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家數(shù)目從2010年的22個(gè)提高到2015年的27個(gè)。

近年來，俄羅斯注重同東歐國(guó)家開展雙邊領(lǐng)域的文化交流活動(dòng)，并在交流過程中推廣俄語(yǔ)。以保加利亞為例。2008年，普京在卸任總統(tǒng)前的最后一次出訪國(guó)為保加利亞，而這一年也恰恰是保加利亞的“俄羅斯年”，此后，2009年在俄羅斯，同樣如期舉辦了“保加利亞年”的活動(dòng)，這些活動(dòng)促進(jìn)了兩國(guó)之間的密切交流。在保加利亞，有80%的人認(rèn)為自己是親俄派，在此基礎(chǔ)上成立了“保加利亞親俄派全國(guó)運(yùn)動(dòng)”的組織。該組織的重點(diǎn)活動(dòng)方向之一是語(yǔ)言方面的工作。2010年該組織提供了在學(xué)前教育中開展俄語(yǔ)學(xué)習(xí)的資助，2011年分析了如何在1-12年級(jí)進(jìn)行俄語(yǔ)學(xué)習(xí)的方式。他們?cè)鷮?shí)有效的工作配合了官方的外交活動(dòng)的開展，鞏固了保加利亞原有的“親俄”基礎(chǔ)。

在中國(guó)，俄羅斯政府也同樣舉辦過“俄羅斯年”（2006年）和“俄語(yǔ)年”（2009年）的活動(dòng)。2010年9月，俄羅斯文化中心在北京正式成立，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫親自到場(chǎng)祝賀，該中心是俄羅斯獨(dú)聯(lián)體事務(wù)、俄僑和國(guó)際人文合作署（Россотрудничество）駐華代表處的官方機(jī)構(gòu)，專門在中國(guó)推廣俄羅斯文化。2011年，第十二屆世界俄語(yǔ)大會(huì)在中國(guó)上海舉辦。會(huì)議主題為“時(shí)間和空間中的俄語(yǔ)和俄羅斯文學(xué)”，有來自48個(gè)國(guó)家的1000多名代表參加了此次會(huì)議，這次俄語(yǔ)大會(huì)是自1969年首屆俄語(yǔ)大會(huì)以來第一次由亞洲國(guó)家承辦，凸顯了俄羅斯對(duì)在亞洲推廣俄語(yǔ)的重視。2012年，北京俄羅斯文化中心同“處女作”獨(dú)立文學(xué)獎(jiǎng)的設(shè)立者——安德烈·斯卡奇基金會(huì)共同創(chuàng)立了“俄羅斯——新世紀(jì)”獎(jiǎng)，即俄羅斯當(dāng)代文學(xué)作品最佳中文翻譯獎(jiǎng)，旨在鼓勵(lì)現(xiàn)當(dāng)代俄羅斯文學(xué)作品的中文翻譯，這也是在中國(guó)推廣俄語(yǔ)和俄羅斯文學(xué)的重要舉措。

除了在雙邊領(lǐng)域開展活動(dòng)推廣俄語(yǔ)外，俄羅斯在更大范圍的地區(qū)和多邊領(lǐng)域也采取了一些重要舉措。2013年1月，在比利時(shí)布魯塞爾的俄羅斯科學(xué)與文化中心召開了題為“俄語(yǔ)是歐洲的國(guó)際交流語(yǔ)言”（Русский как язык международного общения в Европе）的圓桌會(huì)議。與會(huì)者認(rèn)為，當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，俄語(yǔ)在歐洲國(guó)家中愈加受到歡迎，這是與積極的經(jīng)貿(mào)往來和旅游發(fā)展密不可分的。2013年5月召開了更大范圍的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，會(huì)議主題為“位于歐洲和亞洲之間的俄語(yǔ)”，有超過60個(gè)國(guó)家的俄羅斯獨(dú)聯(lián)體事物、俄僑和國(guó)際人文合作署的駐外代表處參會(huì)。會(huì)議為進(jìn)一步在歐亞大陸推廣俄語(yǔ)，并在網(wǎng)絡(luò)媒體上掀起一個(gè)學(xué)習(xí)和推廣俄語(yǔ)的新高潮。

在高等教育領(lǐng)域，俄羅斯也重視吸納不同國(guó)家和地區(qū)的大學(xué)生到俄羅斯高校學(xué)習(xí)，近年來逐步擴(kuò)大了對(duì)外招生規(guī)模。從下圖（見圖3）中可以看到，盡管不同地區(qū)的招生規(guī)模存在差別，但從2005-2006學(xué)年至2010-2011學(xué)年的六年間，基本上呈現(xiàn)上升發(fā)展的態(tài)勢(shì)，招生規(guī)模的擴(kuò)大使得更多的外國(guó)學(xué)生有機(jī)會(huì)深入了解俄羅斯，從而在他們回國(guó)后成為對(duì)俄友好關(guān)系發(fā)展的中堅(jiān)力量。這也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出俄羅斯政府對(duì)文教領(lǐng)域的重視。

圖3 俄羅斯高校中求學(xué)的外國(guó)公民人數(shù)

三、俄語(yǔ)在俄羅斯公共外交中遇到的問題與發(fā)展前景

普京曾說，“在當(dāng)今世界上，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際威望和所處地位如何，在由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力因素決定的同時(shí)，該國(guó)的知識(shí)潛力以及科學(xué)、教育和文化發(fā)展模式的吸引力發(fā)揮越來越大的作用?！保ㄒ粮?duì)枴ひ寥f諾夫，2002：39）俄羅斯已經(jīng)愈加重視公共外交在發(fā)展對(duì)外關(guān)系中所起到的作用，也注重通過推廣俄語(yǔ)開展公共外交活動(dòng)。但仍然面臨著如下一些重要的問題。

首先，推廣俄語(yǔ)的公共外交活動(dòng)仍然需要加大資金支持的力度。大到國(guó)外俄語(yǔ)中心的建立，小到圖書資料的印刷和發(fā)行，都需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障。俄羅斯之所以能在21世紀(jì)的頭10年間在一定程度上改變之前俄語(yǔ)發(fā)展的頹勢(shì)，在很大程度上得益于其自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)和國(guó)家實(shí)力的恢復(fù)。以俄語(yǔ)為核心的公共外交工作的開展，是增強(qiáng)俄羅斯軟實(shí)力的重要舉措，但從根本上，軟實(shí)力的提升離不開經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的助推作用，因此，還需要加大資金的支持力度。而資金的來源也可進(jìn)一步多元化，不僅包括政府財(cái)政的支持，也可以廣泛吸收民間資本參與到推廣俄語(yǔ)的公共外交活動(dòng)中。

其次，語(yǔ)言的學(xué)習(xí)并非一朝一夕之事，也誠(chéng)如公共外交的效果并非立竿見影一樣，還需要持續(xù)的耐心和努力。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以很明顯地發(fā)現(xiàn)，在俄羅斯高校學(xué)習(xí)俄語(yǔ)專業(yè)或上俄語(yǔ)課程的外國(guó)學(xué)生，幾乎清一色的以面授學(xué)習(xí)的方式學(xué)習(xí)俄語(yǔ)，很少有參加函授學(xué)習(xí)的學(xué)生（Арефьев，2012：471-475）。所以，未來很重要的方面是需要拓寬俄語(yǔ)學(xué)習(xí)的途徑，以多種方式和活動(dòng)的開展促進(jìn)外國(guó)學(xué)生和外國(guó)民眾學(xué)習(xí)俄語(yǔ)。

總之，推廣俄語(yǔ)只是俄羅斯公共外交的一個(gè)方面，但政府和社會(huì)各界的日益重視，有助于此項(xiàng)工作的持續(xù)開展。從對(duì)俄語(yǔ)情況的分析中可以看到，俄羅斯的公共外交還有許多需要向其他大國(guó)學(xué)習(xí)的方面。最后，屠格涅夫的詩(shī)句可以成為本文的結(jié)語(yǔ)，如果獨(dú)聯(lián)體國(guó)家及至世界范圍內(nèi)，有越來越多的人贊同他的這句詩(shī)的話，俄羅斯借由推廣俄語(yǔ)開展的公共外交就取得了重要的成就。屠格涅夫說：“這樣的語(yǔ)言若不屬于一個(gè)偉大的民族，將難以置信！”

注釋：

① 筆者在莫斯科交流進(jìn)修期間，參觀了上述博物館并觀摩了2012年9月2日在博羅季諾舉行的紀(jì)念活動(dòng)，普京總統(tǒng)于當(dāng)天出席活動(dòng)并發(fā)表了重要講話。

② 參見 Русский язык в мире: современное состояние и тенденции распространения Выпуск 3. 2005[M]. М.: Центр социального прогнозирования.

③ 在現(xiàn)階段，格魯吉亞于2009年退出了獨(dú)聯(lián)體，俄文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中還將南奧塞梯和阿布哈茲進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，因沒有歷史數(shù)據(jù)，故本文未作涉及。

④ 在財(cái)政資金全額支持的情況下，其他數(shù)據(jù)下同。

⑤ 從圖2所用的原始數(shù)據(jù)中可以明顯的看到，2010-2011學(xué)年度，中國(guó)（不包括臺(tái)灣地區(qū)）的俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生為15000人，畢業(yè)生為3800人，在全部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的51個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第一位，顯示出不同于東歐國(guó)家的明顯特點(diǎn)（Арефьев，2012：446-448）。

⑥ 需要說明的是，拉丁美洲的數(shù)據(jù)為0，是因?yàn)樵紨?shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)了墨西哥一個(gè)國(guó)家；撒哈拉以南的非洲也只統(tǒng)計(jì)了塞內(nèi)加爾和蘇丹兩個(gè)國(guó)家；亞洲的數(shù)據(jù)較高是因?yàn)橹袊?guó)的相應(yīng)人數(shù)較多，盡管并沒有完全統(tǒng)計(jì)所有國(guó)家的情況，但各地區(qū)分布的不平均性還是能夠從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來。

[1] Арефьев А. Л. 2012. Русский язык на рубеже XX-ХХI веков[M].М.: Центр социального прогнозирования и маркетинга.

[2] Концепция федеральной целевой программы “Русский язык”на 2011-2015 годы [OL]. http://www.zakonprost.ru/content/base/part/721536, 2012-4-7.

[3] Мухаметшин Ф. М. 2011. Современная общественная дипломатия: российское измерение[M]. М.: Белый город.

[4] 伊戈?duì)枴ひ寥f諾夫. 2002. 陳鳳翔等譯. 俄羅斯新外交：對(duì)外政策十年[M]. 北京：當(dāng)代世界出版社.