楊穎

摘要：食品安全問題不僅關(guān)系到公眾健康，更加關(guān)系到社會(huì)安定，垃圾明膠問題再一次刺痛公眾的心。食品安全犯罪頻發(fā)背后有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，面對(duì)日益嚴(yán)峻的食品安全犯罪，如何有效地防止和控制此類犯罪才是研究的重中之重。

關(guān)鍵詞：垃圾明膠；食品安全；原因；對(duì)策

俗話說“民以食為天”，英語中也有“you are what you eat”的說法，可見無論古今中外，飲食對(duì)人民生活的重要性不言而喻。然而，從三鹿毒奶粉到地溝油，從瘦肉精到染色饅頭，從注水肉到死豬肉，近年來，我國(guó)的食品安全犯罪可謂是愈演愈烈。民眾“談吃色變”，其危害已經(jīng)不僅限于危害公眾健康或社會(huì)管理秩序，更是成為造成民眾大面積恐慌，直接影響社會(huì)安定的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來源。

一、垃圾明膠問題

今年的“3·15晚會(huì)”上，被曝光的“明膠”問題又引起我們的關(guān)注。央視報(bào)道稱從制革廠采購大量的垃圾皮料加工成的明膠產(chǎn)品，竟然成為糖果企業(yè)的合格原料，這樣的明膠生產(chǎn)企業(yè)包括具有100多年歷史的全球最大的明膠企業(yè)嘉利達(dá)，而雅客、金冠、蠟筆小新等糖果企業(yè)就采購使用這種垃圾明膠來制作糖果。其實(shí)，食用明膠是一種應(yīng)用非常廣泛的食品添加劑，起到粘合的作用，果凍、糖果、冰淇淋、肉凍、香腸、粉絲、罐頭、方便面等在生產(chǎn)制作過程中都會(huì)使用明膠，因?yàn)閼?yīng)用廣泛，所以國(guó)家對(duì)食用和醫(yī)用明膠的制造有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，必須要有新鮮的、經(jīng)過嚴(yán)格檢疫的、沒有經(jīng)過任何化學(xué)處理的動(dòng)物骨骼或原皮加工，而且必須用全封閉的流水線進(jìn)行烘干和粉碎。而涉事企業(yè)卻是把垃圾明膠按照5%—7%的比例進(jìn)行添加，混合其他糖果原料，經(jīng)過熬制、成型、冷卻，就搖身一變成了看上去鮮美可口的橡皮糖、QQ糖等凝膠型軟糖。這一事件無疑又一次打擊了我國(guó)民眾對(duì)食品安全僅存的一點(diǎn)信心。

二、食品安全犯罪頻發(fā)的原因簡(jiǎn)析

誠如馬克思在《資本論》中所指出的：“資本害怕沒有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，個(gè)體參與市場(chǎng)活動(dòng)的積極性得到空前增長(zhǎng)，人們的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)下進(jìn)行的，個(gè)人追逐利益的本性不斷膨脹，欲望空前強(qiáng)烈。

而我國(guó)當(dāng)前政府和社會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管不力，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)不健全，尤其是行政執(zhí)法部門的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，總之，監(jiān)管中的漏洞百出加上地方保護(hù)主義，進(jìn)一步助推了企業(yè)和個(gè)人為逐利而生產(chǎn)、銷售有毒有害食品。

同時(shí)，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間，有關(guān)食品的信息嚴(yán)重不對(duì)稱也是造成有毒有害食品被消費(fèi)，具有廣闊市場(chǎng)的重要原因。犯罪人肆意利用現(xiàn)代科技手段對(duì)食品進(jìn)行加工，在其中添加各種不易被檢測(cè)到的有毒有害物質(zhì)，如在奶粉中添加三聚氰胺，用技術(shù)手段提煉地溝油。面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的這種高科技欺詐行為，普通消費(fèi)者根本無法識(shí)別。嚴(yán)重的信息不對(duì)稱也導(dǎo)致消費(fèi)者難以維權(quán)，傳統(tǒng)的監(jiān)督作用也就無從發(fā)揮，而政府部門對(duì)有毒有害食品查處的主要信息來源又是消費(fèi)者的舉報(bào)，這樣的惡性循環(huán)更加推動(dòng)了食品安全犯罪的高發(fā)。

當(dāng)然，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之所以違反法律規(guī)定從事不法經(jīng)營(yíng)，除了自身原因之外，也與一個(gè)國(guó)家的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和食品監(jiān)管體制有著密切的關(guān)系。誠然，嚴(yán)刑峻法會(huì)對(duì)犯罪人和潛在犯罪人的心理產(chǎn)生威懾效應(yīng)，但任何事物都有限度，所謂過猶不及，刑罰也不例外。只有當(dāng)刑罰足以抵消或制止促成犯罪的因素時(shí)，刑罰才足以預(yù)防犯罪的發(fā)生。三鹿奶粉案中的眾多主犯被判處重刑甚至死刑，但自這一事件發(fā)生以來，重刑主義并沒有收到我們所預(yù)期的威懾和預(yù)防效果，之后的食品安全事件照樣接二連三地出現(xiàn)。所以事實(shí)上，對(duì)食品安全犯罪一味采取重刑主義政策并不妥當(dāng)。

三、食品安全犯罪的應(yīng)對(duì)措施

首先，就法律層面而言。正如儲(chǔ)槐植教授指出的，合理的刑事責(zé)任模式應(yīng)該是嚴(yán)而不厲的，食品安全犯罪的刑事責(zé)任模式也應(yīng)該逐步合理化。在刑罰方面，應(yīng)該增設(shè)資格刑，加大罰金刑的適用，從而對(duì)犯罪主體的生產(chǎn)銷售資格和經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行剝奪和削弱，預(yù)防其再犯可能，并對(duì)潛在的犯罪主體產(chǎn)生一般預(yù)防的效果。建立食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步完善食品行業(yè)的相關(guān)法規(guī)，使刑法與食品行業(yè)法規(guī)之間能夠很好地銜接。

其次，就執(zhí)法機(jī)關(guān)而言。囿于辦案流程和思路，對(duì)于食品安全犯罪，我國(guó)偵查機(jī)關(guān)在辦理過程中進(jìn)展延緩，容易陷于被動(dòng)。因此針對(duì)食品安全犯罪，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)該改進(jìn)辦案流程和思路。此外，選擇性執(zhí)法和運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，容易讓潛在的犯罪主體滋生僥幸的心理，認(rèn)為被發(fā)現(xiàn)的犯罪主體只是一時(shí)運(yùn)氣不佳，自己從事食品安全犯罪是有可能逃脫懲罰的。因此執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該改進(jìn)執(zhí)法方式，避免這種容易造成惡性循環(huán)的執(zhí)法方式。

最后，就整個(gè)社會(huì)而言。現(xiàn)階段我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯，追求物質(zhì)享受成為眾多社會(huì)成員的核心價(jià)值追求，為此，國(guó)家應(yīng)該注意引導(dǎo)社會(huì)公眾的價(jià)值追求，打擊社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣。政府無論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)個(gè)人，都應(yīng)該消除地方保護(hù)主義，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。強(qiáng)化民間組織的參與力度，積極調(diào)動(dòng)各民間組織和社會(huì)力量加入到反食品安全犯罪的行列中。此外，應(yīng)該強(qiáng)化輿論的監(jiān)督力量，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)生產(chǎn)銷售有毒有害食品的犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督、披露和打擊。

為應(yīng)對(duì)食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，2011年我國(guó)刑法修正案八對(duì)食品安全相關(guān)的兩個(gè)犯罪進(jìn)行了五個(gè)方面的修改?？梢?，國(guó)家對(duì)食品安全問題的重視，當(dāng)我們整個(gè)社會(huì)形成合力，共同打擊食品安全犯罪時(shí)，相信我們就不會(huì)再為“今天你吃皮鞋了嗎？”這樣的問題而揪心了。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]吳喆、任文松，《論食品安全的刑法保護(hù)——以食品安全犯罪本罪的立法完善為視角》，《中國(guó)刑事法雜志》，2011年第10期。

[2]《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年。

[3]儲(chǔ)槐植，《嚴(yán)而不厲：為刑法修訂設(shè)計(jì)政策思想》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，1989年第2期。