馬紅

摘 要：國際性海港城市是港口城市發(fā)展的高級階段，經(jīng)濟(jì)、社會、港口、城市的現(xiàn)代化和國際化是其要義。將連云港市與相關(guān)港口城市進(jìn)行比較，指出連云港市當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、港口引擎作用發(fā)揮不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城市功能不完善與國際化水平低等現(xiàn)實(shí)問題，并力求在十八屆三中全會改革框架統(tǒng)領(lǐng)下，提出當(dāng)前具體的可操作措施。

關(guān)鍵詞：連云港；國際性港口城市；比較研究

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0210-04

連云港市第十一次黨代會明確提出，要加快沿海崛起，實(shí)現(xiàn)新的跨越，建設(shè)現(xiàn)代化國際海港中心城市。市委十一屆七次全會、市十三屆人大三次會議再次提出，要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，以改革創(chuàng)新促發(fā)展，以擴(kuò)大開放求突破，推動國際性海港中心城市建設(shè)邁進(jìn)新階段。國際性海港城市是港口城市發(fā)展的高級階段，其內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)、社會、港口、城市的現(xiàn)代化和國際化。連云港依港而興，因港而名。港口是連云港的立市之本。“港口帶動”戰(zhàn)略的實(shí)施，目的就是要充分發(fā)揮港口擴(kuò)大開放、聚集要素、繁榮經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大功能，通過港口強(qiáng)化和帶動城市、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成港產(chǎn)城互動發(fā)展的良好格局，將連云港市建設(shè)成為一座現(xiàn)代化的國際性海港中心城市。

一、連云港市與相關(guān)港口城市的比較

（一）江蘇沿海開發(fā)以來連云港市發(fā)展態(tài)勢

2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，這也是繼1984年作為首批沿海開放城市之后，連云港市再次上升為國家戰(zhàn)略。在一系列國家戰(zhàn)略發(fā)揮疊加效應(yīng)的背景下，近年來連云港市經(jīng)濟(jì)社會取得了快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值每年以兩位數(shù)增長，港口帶動戰(zhàn)略的實(shí)施使港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯著提升，城市開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。

（二）連云港市與相關(guān)港口城市的比較

1.連云港市與部分沿海開放城市比較

1984年國務(wù)院批準(zhǔn)14個全國首批沿海開放城市——大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海。截至2012年底，這些城市以占全國1/14的人口創(chuàng)造了近1/5的GDP，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等收入國家水平。在這十四個沿海開放城市中，已有八個城市在發(fā)展過程中提出過符合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化國際港口城市目標(biāo)，包括上海、寧波、天津、青島、南通、大連、煙臺、連云港。港口是各沿海城市的立市之本。上海港是貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界首位的綜合性港口。目前上海港正以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以金融、航運(yùn)、商貿(mào)、投資、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放進(jìn)行試點(diǎn)，這將為上海帶來十年發(fā)展紅利。天津港以東疆保稅港區(qū)作為北方國際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)和綜合配套改革的創(chuàng)新平臺，積極推進(jìn)船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收、離岸金融業(yè)務(wù)、租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，將在五年內(nèi)基本完善國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易、航運(yùn)融資、航運(yùn)交易、航運(yùn)租賃、離岸金融服務(wù)等功能。青島港大力實(shí)施藍(lán)色引領(lǐng)戰(zhàn)略，在董家口港區(qū)加快建設(shè)一批世界一流的礦、煤、油和散雜貨深水碼頭，全面發(fā)展港口綜合物流、專項(xiàng)物流、加工、保稅、倉儲、商貿(mào)、信息、金融和綜合服務(wù)等功能，打造國家戰(zhàn)略物資物流中心、世界重要能源交易中心、東北亞臨港產(chǎn)業(yè)加工中心、全球大宗物資信息中心和中國港航區(qū)域金融中心。連云港市與這些城市相比無論在城市發(fā)展還是在港口建設(shè)方面均存在較大差距（注：根據(jù)數(shù)據(jù)全面性和可得性以2012年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

2.連云港市與南通、鹽城江蘇沿海城市比較

江蘇沿海地區(qū)陸域面積3.25萬平方公里，總?cè)丝诩s2 081萬，水深-30米的海域面積7萬多平方公里，海岸線近1 000公里。2012年沿海地區(qū)生產(chǎn)總值突破9 000億元，占全省的比重提高到17.2%。固定資產(chǎn)投資達(dá)到6 108億元，高于全省1.5個百分點(diǎn)。公共財(cái)政收入941億元，高于全省9.3個百分點(diǎn)。2012年，南通、鹽城和連云港市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為4 558億元、3 120億元和1 603億元，經(jīng)濟(jì)總量由南向北規(guī)模逐漸變小，呈梯度發(fā)展格局，比例大約為3∶2∶1。

3.連云港市與山東港口城市日照比較

日照市與連云港市比肩并立在黃海之濱，同為沿海港口城市、新興工業(yè)城市、中國優(yōu)秀旅游城市。兩市既有地緣之親，又有腹地之爭；既有互補(bǔ)之益，又有各自之利，連云港人關(guān)注日照由來已久，尤其是日照港口的快速發(fā)展。2006年，日照港港口吞吐量突破1億噸，2010年達(dá)到2.26億噸，四年再造了一個億噸港。2013年港口吞吐量超過3億噸。

（三）連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

盡管這些年連云港市經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但對照國際性港口城市標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距，主要體現(xiàn)在以下五個方面：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。在與上述沿海城市比較中，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。全市仍處在工業(yè)化的初期階段，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，集聚資源能力弱。盡管擁有一系列國家戰(zhàn)略，但連云港市的“政策涯地效應(yīng)”發(fā)揮不明顯。其二，港口引擎作用發(fā)揮不足。港口是連云港的核心戰(zhàn)略資源，因?yàn)閾碛懈劭诩蔼?dú)特的區(qū)位，連云港才頻頻受到國家戰(zhàn)略的眷顧。但連云港港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，港口能力、等級仍難以滿足發(fā)展需要；集裝箱干線港尚未建成；現(xiàn)代物流、航運(yùn)綜合服務(wù)、金融商貿(mào)服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)等港口經(jīng)濟(jì)規(guī)模小；口岸配套設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)；與周邊青島、日照、天津、大連等港口迅猛發(fā)展態(tài)勢相比，港口發(fā)展缺乏綜合競爭力。其三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。江蘇沿海三市中，南通市船舶造修及配套相關(guān)企業(yè)2012年完成總產(chǎn)值1 483.4億元，成為南通最具競爭力的產(chǎn)業(yè)；由韓資注入的以東風(fēng)悅達(dá)起亞、中大汽車為代表的鹽城裝備制造業(yè)成為其支柱產(chǎn)業(yè)。連云港市正著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中裝備制造業(yè)產(chǎn)值已過千億，但支撐連云港跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不牢固。其四，城市功能不完善。國際性海港城市要求具有國際性影響力、吸引力、集聚力，是某一區(qū)域范圍內(nèi)國際事務(wù)的服務(wù)中心、國際資源的交換樞紐、國際利潤的創(chuàng)造中心。由于城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對外開放水平等城市綜合競爭力較弱，連云港市的經(jīng)濟(jì)功能、社會管理功能、創(chuàng)新功能較弱，因此對高端戰(zhàn)略資源集聚能力弱。其五，城市國際化程度低。連云港市作為中國首批沿海開放城市，較早進(jìn)入國際市場，但由于城市功能不足以及交通條件等方面的原因，連云港市與國外在文化旅游、社會等領(lǐng)域的交流不足，城市國際化水平較低。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，開發(fā)載體雖然獲批較早，但在國內(nèi)同類開發(fā)區(qū)中實(shí)力相對較弱。

二、連云港市應(yīng)走在新一輪改革開放的前列

黨的十八屆三中全會為中國新一輪改革開放指明了方向，其中關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將形成的可復(fù)制、可推廣模式，為連云港市新一輪改革開放提供了機(jī)遇。羅書記也在省委十二屆六次全會上指出，連云港市應(yīng)該走在新一輪改革開放的前列。由此，在十八屆三中全會確定的改革框架統(tǒng)領(lǐng)下，依據(jù)國際性港口城市的發(fā)展規(guī)律，綜合分析連云港市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并結(jié)合當(dāng)前各地發(fā)展形勢，近期可實(shí)施的舉措有：

（一）借鑒各地申報(bào)綜合保稅區(qū)、自由港區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開展先行先試

1.借鑒南通綜合保稅區(qū)，開展先行先試

在江蘇沿海三市中，鹽城綜合保稅區(qū)于2012年11月封關(guān)運(yùn)作，南通綜合保稅區(qū)也于今年1月3日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，而我市的綜合保稅區(qū)還在積極申報(bào)中。從南通申報(bào)綜保區(qū)的過程來看有以下經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：一是快速、高效規(guī)劃建設(shè)。南通市委、市政府把出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級作為搭建好的產(chǎn)業(yè)平臺、完善功能配套，快速、高效規(guī)劃建設(shè)以爭創(chuàng)南通開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。二是開展先行先試。為了無縫深度對接上海自貿(mào)區(qū)，該市多次組織赴滬考察學(xué)習(xí)，目前已在借鑒上海自貿(mào)區(qū)“先照后證”創(chuàng)新投資管理體制、“離岸金融”拓展金融新型業(yè)務(wù)、創(chuàng)新海關(guān)國檢監(jiān)管模式等方面拿出先行先試運(yùn)作方案，并與上海自貿(mào)區(qū)就建立高層對接溝通機(jī)制展開磋商。三是空前的申報(bào)力度。為了加快報(bào)批進(jìn)程，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)重大問題，南通開發(fā)區(qū)成立了專門班子組織推進(jìn)，南通海關(guān)等有關(guān)部門做好溝通服務(wù)工作，南通綜保區(qū)管理局在南通海關(guān)、國檢、市發(fā)改委、商務(wù)局、國土局、規(guī)劃局等部門大力支持下，各項(xiàng)工作流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，多管齊下同步推進(jìn)。四是全新的管理理念和機(jī)制。按照《海關(guān)總署關(guān)于南通綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事宜的函》的相關(guān)要求，南通專門成立了南通綜合保稅區(qū)管理局，作為南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的派出機(jī)構(gòu)，履行對綜合保稅區(qū)的行政管理職責(zé)，全面負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展工作。我市應(yīng)結(jié)合目前正在申報(bào)的綜合保稅區(qū)開展先行先試。

2.借鑒浙江舟山申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）經(jīng)驗(yàn)

上海自貿(mào)區(qū)正式獲批以來，全國多地涌現(xiàn)申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮。各地政府工作報(bào)告顯示，沿海、中部、沿邊的多個省份都把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列入2014年重點(diǎn)工作，共有12個自貿(mào)區(qū)申請待批，其中包括廣東、青島、大連、重慶、廈門、天津等。這些申報(bào)的自貿(mào)區(qū)中由于青島港、天津港與連云港港有著較強(qiáng)的競爭關(guān)系，因此一旦青島、天津自貿(mào)港區(qū)申報(bào)成功將會對連云港港產(chǎn)生更大的競爭壓力。日前，連云港海關(guān)自由貿(mào)易區(qū)（港）研究課題組在浙江舟山進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為舟山在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）方面的準(zhǔn)備和推進(jìn)工作對我市有一定的借鑒價(jià)值。其中有兩條實(shí)質(zhì)性舉措值得關(guān)注：一是在中國（舟山）自由貿(mào)易港獲批之前，先復(fù)制部分中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策在舟山港綜合保稅區(qū)內(nèi)操作，即實(shí)行“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外監(jiān)管”，就是打破行政區(qū)劃，共同搞協(xié)同試驗(yàn)的機(jī)制，將企業(yè)投資地和經(jīng)營地放在舟山，注冊地在上海自貿(mào)區(qū)，按照上海自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管或者與上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。因此，可鼓勵我市企業(yè)到上海自貿(mào)區(qū)注冊，比如服務(wù)類的公司注冊在自貿(mào)區(qū)，其生產(chǎn)性的投資在連云港，形成連云港與上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)性對接。二是自主搭建功能平臺。浙江舟山大宗商品交易所（浙商所）是舟山市委、市政府根據(jù)舟山群島新區(qū)的發(fā)展定位，先行先試，舉全市之力建設(shè)的綜合性大宗商品交易平臺，主要負(fù)責(zé)組織石油化工品、煤炭、有色金屬、鐵礦石、鋼材、紙漿、木材等大宗商品交易，提供交易資金結(jié)算、交割及相關(guān)咨詢服務(wù)。目前“浙商所”交易中心的大宗散貨全部為辦理了海關(guān)手續(xù)的進(jìn)口貨物，貿(mào)易商利用“浙商所”的功能平臺進(jìn)行交易，下一步將爭取相關(guān)政策支持，將其打造成為國際性大宗商品綜合交易、結(jié)算和定價(jià)中心。我市也是大宗商品如氧化鋁、鐵礦石等有色金屬國內(nèi)沿海主要進(jìn)口口岸，關(guān)于建立有色金屬交易中心的建議一直停留在政策爭取上，可借鑒舟山經(jīng)驗(yàn)，將在港口的貿(mào)易商、供應(yīng)商等組織起來，自行搭建連云港大宗商品交易中心，結(jié)合大宗商品交易市場的實(shí)際，承擔(dān)交易中心的日常運(yùn)作，擴(kuò)大連云港港口的影響力和競爭力，為連云港自由貿(mào)易港建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）以航運(yùn)集聚區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，開啟港城互動新局面

國內(nèi)部分先進(jìn)港口城市如上海、天津、大連等率先抓住歷史機(jī)遇，提出了建設(shè)國際航運(yùn)中心的目標(biāo)。在國際航運(yùn)中心建設(shè)過程中，不僅加快了深水港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了港口的集裝箱化、國際化、信息化與專業(yè)化，而且優(yōu)化了港航業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，為港口可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。同時，國際航運(yùn)中心建設(shè)對于提升城市集聚輻射能力、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大對外開放水平、提高國際競爭力及推動所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了積極作用。連云港的國際航運(yùn)集聚區(qū)是國際航運(yùn)中心的核心，是逐步提升連云港港口核心競爭力，使港口功能從傳統(tǒng)裝卸運(yùn)輸向多功能系統(tǒng)集成方向提升的關(guān)鍵舉措。加快連云港航運(yùn)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑航運(yùn)金融、海事保險(xiǎn)、海事仲裁、海運(yùn)清算、航運(yùn)交易、航運(yùn)法律咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，對完善港口功能、提高通關(guān)效率，促進(jìn)港口和我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義，更能為中西部和沿橋及中亞國家提供高效便捷口岸服務(wù)，推進(jìn)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

（三）提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高城市國際化程度

國際性海港中心城市必然是高度開放的城市，連云港要建設(shè)國際性港口城市，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，不斷提升城市國際化程度。城市國際化是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向化為基礎(chǔ)的。今后應(yīng)著力在以下方面下功夫：一是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次，提高加工貿(mào)易的出口比重；深入推進(jìn)科技興貿(mào)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口；高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。二是提高招商引資水平。強(qiáng)化利用外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，促進(jìn)民企與外企、本土經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)融合互動發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過境外上市、國際融資等方式加大對國際金融資本的利用。三是擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵和推動有條件的企業(yè)走出去，開展境外投資和跨國經(jīng)營，大力發(fā)展對外承包工程，積極拓展國際勞務(wù)合作。四是加強(qiáng)文化交流。加強(qiáng)與中亞、日韓重要城市的友好交流，推動與這些國家主要城市建立友好關(guān)系。深化對中西亞、東北亞政治經(jīng)濟(jì)文化的研究，支持高校之間的交流與合作。推進(jìn)互派辦事處和商務(wù)機(jī)構(gòu)，積極爭取哈國鐵路公司在連設(shè)立代辦處。積極謀劃航線、場站、出口箱等新一輪扶持政策，開行“連新歐”國際班列。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]