張憶耕+李靜濤+等

中紀(jì)委“打虎”歷程

文/張憶耕 李靜濤

黃瀅 王德民

北京平安里西大街41號的大院里，有兩棟外表平淡無奇的灰色高層建筑，看上去一片平靜。但這個大院主導(dǎo)的反腐風(fēng)暴，舉世矚目。這里就是中共中央紀(jì)律檢查委員會，它的簡稱如雷貫耳：中紀(jì)委。

2014年1月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出了5000余字的特別報道——《2013中國反腐報告》。其開頭充滿濃重的感情色彩：“‘日月光華，旦復(fù)旦兮。當(dāng)2014年的第一縷陽光灑向神州大地，開拓進取、奮發(fā)有為的2013年，濃墨重彩地載入了史冊?！焙翢o疑問，史冊里的這一頁，包括了中紀(jì)委“堅持‘老虎‘蒼蠅一起打”，“立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人”，令“18名省部級官員落馬”，“平均每兩天就有一名廳級以上干部被查處”的反腐成績。

18只“老虎”的落馬軌跡

梳理18名落馬高官，可以發(fā)現(xiàn)一年來中紀(jì)委“打虎”的一些特點。

2013年的“打虎第一仗”起于網(wǎng)絡(luò)實名舉報。元旦前后，曾任山西師范大學(xué)政法學(xué)院副教授的常艷寫下一篇名為《一朝忽覺京夢醒，半世浮沉雨打萍》的12萬字長文，點名披露自己與中央編譯局局長衣俊卿長期進行情色交易——她在報考中央編譯局博士后時與衣俊卿相識，此后兩年，為調(diào)入中央編譯局，她與衣俊卿先后17次開房，衣俊卿收受她6萬元賄賂。文章在互聯(lián)網(wǎng)上瘋傳。2013年1月17日，新華社發(fā)布消息，衣俊卿因為生活作風(fēng)問題，不適合繼續(xù)在現(xiàn)崗位工作，被免去中央編譯局局長職務(wù)。

幾乎同時，時任《財經(jīng)》雜志的副主編羅昌平也在微博上實名舉報國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長劉鐵男涉嫌學(xué)歷造假、官商勾結(jié)騙貸、恐嚇威脅情人。2013年5月12日，新華社證實，劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。有媒體稱，正是羅昌平的舉報，推動了中紀(jì)委對劉鐵男的調(diào)查。

2013年六七月間，中紀(jì)委“打虎”節(jié)奏明顯加快，4只“老虎”密集落馬。6月4日，安徽省原副省長倪發(fā)科接受調(diào)查。媒體披露，倪發(fā)科深度介入該省企業(yè)大昌礦業(yè)的經(jīng)營活動，并從中收受大量珍貴玉石作為“回報”。6月23日，四川省文聯(lián)原主席郭永祥被調(diào)查。郭永祥在石油系統(tǒng)工作過26年，在四川工作13年。他被調(diào)查后，四川省國資委一名與其“關(guān)系密切”的女干部也被帶走調(diào)查。6月30日，中紀(jì)委向媒體證實，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。經(jīng)查，王素毅利用職務(wù)上的便利，為他人牟取利益，本人或通過其親屬收受巨額財物。因同樣問題落馬的還有廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球，他于7月6日被免職。

隨后，中紀(jì)委反腐利劍指向了“石油幫”。也是從“石油幫”開始，中紀(jì)委在自己的網(wǎng)站上公布省部級高官落馬的消息，不再通過新華社向外界“告白”。2013年8月26日，中石油集團原副總經(jīng)理王永春接受調(diào)查，這是2013年首個落馬的十八屆中央候補委員，也是十八大之后第二個落馬的中央候補委員（另一個是2012年12月13日落馬的四川省委原副書記李春城）。該記錄不到一周就被王永春的昔日上司蔣潔敏刷新。9月1日，曾任中石油集團董事長、時任國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任的蔣潔敏被調(diào)查，成為第一個落馬的十八屆中央委員。媒體稱，蔣潔敏的落馬可能與中石油多宗海外并購有關(guān)。

2013年10月，反腐風(fēng)暴刮向各省重要城市的主政官員。10月16日，南京市委原副書記、市長季建業(yè)接受調(diào)查。季建業(yè)以強硬的作風(fēng)在江蘇官場出名。擔(dān)任揚州市委書記期間，他就開始大規(guī)模“翻新修舊”。來到南京后更是大動干戈，砍伐梧桐樹、拆城西干道、投巨資上馬雨污分流工程，古城南京不斷被“開膛破肚”，他由此得到一個外號“季挖挖”。10月28日，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華接受組織調(diào)查。

十八屆三中全會結(jié)束后，中紀(jì)委的反腐力度進一步加大。2013年最后兩個月里，被查處的省部級高官多達(dá)8人，占全年近一半數(shù)。

2013年11月19日，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐接受組織調(diào)查。8天后，湖北省原副省長郭有明也被調(diào)查。中紀(jì)委在11月27日17時55分公布郭有明接受調(diào)查的消息，僅17個小時后，中紀(jì)委再發(fā)重磅消息：國家信訪局原黨組成員、副局長許杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受組織調(diào)查。這一消息引發(fā)媒體普遍關(guān)注，有分析認(rèn)為，信訪部門掌握信訪排名、通報批評的權(quán)力，給地方政府官員帶來很大壓力，有些地方官員不惜花錢把電腦登記的信訪號銷掉。這成了一些信訪官員獲取利益的手段，許杰落馬或許與此相關(guān)。

2013年12月6日，江西省人大常委會原副主任、省總工會原主席陳安眾接受調(diào)查。陳安眾在江西萍鄉(xiāng)任職期間，與“氣功大師”王林關(guān)系密切，此前，媒體已披露王林在當(dāng)?shù)匕缪葜偕讨g的“掮客”角色。此外，據(jù)接近陳安眾的江西當(dāng)?shù)毓賳T分析，陳安眾的落馬與常年伴其左右的湖南籍商人及工程項目問題有關(guān)。

2013年12月18日，湖南省政協(xié)原副主席童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

2013年歲末，中紀(jì)委將反腐行動推向政法系統(tǒng)高層。12月20日，公安部黨委原副書記、副部長李東生接受調(diào)查。李東生曾擔(dān)任中央電視臺副臺長，后歷任國家廣播電影電視總局副局長、中宣部副部長等職。2009年調(diào)任公安部副部長。穿上警服的李東生屬于“半路出家”，他在調(diào)任公安部前從未有過政法部門工作經(jīng)歷。

2013年12月27日，政協(xié)第十二屆全國委員會經(jīng)濟委員會原副主任楊剛接受調(diào)查。楊剛曾任新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、烏魯木齊市委書記等職，媒體懷疑他在烏魯木齊城市建設(shè)開發(fā)中存在利益輸送和權(quán)力尋租等問題。

2013年12月29日，四川省政協(xié)原主席李崇禧接受調(diào)查，成為繼李春城、郭永祥之后，中紀(jì)委在四川拿下的第三只“老虎”。據(jù)四川一名社區(qū)干部透露，李崇禧和李春城、郭永祥都曾在成都洗花溪擁有別墅，那里的別墅每棟市價超過千萬元，住戶“既富且貴”。有媒體稱，李崇禧被調(diào)查，可能與落馬的雅安市委原書記徐孟加案有關(guān)。2008年，李崇禧曾將福建籍開發(fā)商彭夷星介紹給徐孟加，彭夷星看中了雅安某地塊，但該地塊在招拍中被另一開發(fā)商獲得，彭夷星當(dāng)即朝徐孟加發(fā)了火。雅安市一名官員表示，彭夷星敢如此猖狂，就是因為“背后有人撐腰”。據(jù)媒體披露，李崇禧還深度介入礦業(yè)開發(fā)，曾為多個項目牽線搭橋，在收“感謝費”時“從不客氣，開口要的都是整數(shù)”。

不放過危害百姓的“蒼蠅”

官至省部級的“老虎”危害巨大，“打虎”有殺一儆百的效果；相比之下，其他官職較低的“蒼蠅”雖小，但危害面廣，而且直接危及普通民眾。2013年，中紀(jì)委在“打虎”的同時，也查辦了大量“蒼蠅”。其中最受關(guān)注的有中國人民大學(xué)自主招生案和衡陽破壞選舉案。

2013年11月27日，中國人民大學(xué)新聞發(fā)言人向媒體表示，已從有關(guān)方面確認(rèn)，該校招生就業(yè)處原處長蔡榮生于上周起接受有關(guān)紀(jì)檢部門調(diào)查。隨后，媒體披露，2013年9月，中紀(jì)委第十巡視組組長陳際瓦在結(jié)束了對中國人民大學(xué)為期3個月的巡視后，指出學(xué)校存在出國管理不規(guī)范，公款吃喝、送禮現(xiàn)象以及一段時間里黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制貫徹不夠到位，干部任用和管理不盡規(guī)范等多個問題。11月20日前后，預(yù)感不妙的蔡榮生持假護照從深圳闖關(guān)，試圖外逃。被截獲后，蔡榮生交代了招生腐敗問題，據(jù)說涉案金額達(dá)數(shù)億元。此案掀開了高校招生腐敗的冰山一角，這類腐敗涉及民眾切身利益，備受關(guān)注。

2013年12月29日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)湖南省紀(jì)委研究并報湖南省委批準(zhǔn)，決定對衡陽破壞選舉案進行立案調(diào)查。經(jīng)初步查明，共有56名當(dāng)選的湖南省人大代表存在送錢拉票行為，涉案金額達(dá)人民幣1.1億余元，還有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。此案是一起嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，引發(fā)各方關(guān)切。而前面提到的“老虎”之一、湖南省政協(xié)原副主席童名謙，就是因在任衡陽市委書記期間對此案負(fù)有嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而落馬。

有媒體人士稱，“每天刷新中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就知道今天有沒有重大新聞?！睂习傩諄碚f，中紀(jì)委此舉正是他們所期盼的。2014年元旦前夕，中國廉政研究中心課題組的問卷調(diào)查顯示，“打老虎”讓社會出現(xiàn)人心回暖思進之潮，78.7%的受訪者認(rèn)為反腐效果明顯，近九成的受訪者對反腐努力程度表示認(rèn)可，73.7%的人對今后5至10年我國反腐工作取得明顯成效有信心。

王荷波、劉少奇、李維漢

相繼負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，這并不是第一次掀起“打虎”高潮。紀(jì)檢工作的歷史和黨的歷史一樣久遠(yuǎn)，與腐敗分子作斗爭，貫穿了黨的發(fā)展歷程。

1921年7月，中共一大通過第一個綱領(lǐng)，其中就強調(diào)了遵守組織紀(jì)律和接受監(jiān)督。1922年，中共二大通過第一個黨章，把“紀(jì)律”單列一章。隨著革命運動的蓬勃發(fā)展，黨的隊伍中不可避免地混入了投機分子，“最顯著的事實，就是貪污的行為，往往在經(jīng)濟上發(fā)生吞款、揩油的情弊”。為此，黨中央在1926年發(fā)布了第一份反腐文件《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，要求各級黨組織“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中”。1927年，中共五大選舉產(chǎn)生了以王荷波為主席的中央監(jiān)察委員會，這是黨的第一個正式監(jiān)察機構(gòu)，即中紀(jì)委的前身。第二年，中共六大把它改名為中央審查委員會，劉少奇擔(dān)任書記。

中央審查委員會時期打掉了黨史上的第一只“老虎”。1932年，中央蘇區(qū)瑞金縣蘇維埃政府收到了一封群眾舉報信，檢舉葉坪村蘇維埃政府主席謝步升有嚴(yán)重的貪污犯罪行為。由于舉報信中案情重大，時任中共瑞金縣委書記的鄧小平親自組織調(diào)查。經(jīng)過一番明察暗訪，發(fā)現(xiàn)謝步升利用職務(wù)之便，貪污了打土豪時所得財物。他還偽造通行證，把水牛運到白區(qū)（國民黨統(tǒng)治區(qū)域）出售。為了謀財，他甚至秘密殺害了一名軍醫(yī)。調(diào)查人員認(rèn)為，謝步升這些做法已經(jīng)嚴(yán)重危害根據(jù)地的穩(wěn)定。然而，謝步升的入黨介紹人在蘇區(qū)中央局工作，他堅持認(rèn)為謝步升沒有大錯，并向調(diào)查人員發(fā)難，想方設(shè)法阻礙調(diào)查。鄧小平得知后大怒，拍著桌子說：“像謝步升這樣的貪污腐化分子不處理，我這個縣委書記怎么向人民交代？”之后，鄧小平專門去了一趟蘇區(qū)中央局，反映調(diào)查謝步升的情況，毛澤東對此表態(tài)：“與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了?！碑?dāng)年5月9日，謝步升被槍決，成為黨內(nèi)第一個被槍決的腐敗分子。

1934年，黨的六屆五中全會決定成立中央黨務(wù)委員會，取代中央審查委員會，李維漢任書記。很快，長征開始，黨中央轉(zhuǎn)移到延安，投入抗日戰(zhàn)爭中。在外敵入侵的形勢下，保持黨員的純潔，才能保持軍隊的戰(zhàn)斗力，黨務(wù)委員會對違紀(jì)黨員采取了異常嚴(yán)厲的懲處措施。肖玉壁就是這一時期被除掉的典型。

肖玉壁本是紅軍的英雄，戰(zhàn)功赫赫，身上有90多處傷疤。為給他治病，毛澤東曾在供給上對他特別關(guān)照。傷愈出院后，肖玉壁被任命為陜甘寧邊區(qū)某區(qū)主席、貿(mào)易局副局長。他開始居功自傲，利用職權(quán)，貪污大洋3000多元，還和國民黨軍隊做起私人生意，導(dǎo)致邊區(qū)的重要物資不斷流出。案發(fā)后，肖玉壁被判處死刑。他不服，寫信向毛澤東求情，聲稱“希望看在過去有功的分上，再上前線，戰(zhàn)死在沙場”。毛澤東看罷表示：“我完全擁護法院判決?！?941年底，肖玉壁被執(zhí)行槍決。1942年1月5日，《解放日報》發(fā)表評論：“在‘廉潔政治的地面上，不容許有一個‘肖玉壁式的蔫草生長！有了，就拔掉它！”

1945年4月，在抗戰(zhàn)即將取得勝利的時刻，中共七大召開。在黨章的“紀(jì)律”一章中，專門細(xì)化了“獎勵與懲處”的內(nèi)容，確立了“懲前毖后，治病救人”的基本方針。黨的紀(jì)律進一步完善。

回顧新中國成立之前的紀(jì)檢工作，盡管在戰(zhàn)爭年代紀(jì)檢機構(gòu)和人員屢屢調(diào)整，但黨的領(lǐng)導(dǎo)層從一開始就認(rèn)識到黨紀(jì)的重要性，為此后紀(jì)檢制度的建立健全打下了基礎(chǔ)。

朱德成為第一任中紀(jì)委書記

新中國成立之后，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。然而，勝利讓一些黨員居功自傲，貪污腐化行為有所增加。面對執(zhí)政的考驗，加強黨紀(jì)建設(shè)顯得尤為迫切。1949年11月，中央決定成立中紀(jì)委，由德高望重的朱德出任書記。隨后，朱德親自監(jiān)督了一批典型案件的查辦。

1950年9月，中央收到一封武漢醫(yī)務(wù)部門人員寫的匿名信，舉報市衛(wèi)生局副局長宋瑛工作失職。中央把信轉(zhuǎn)給武漢市委，要求嚴(yán)肅處理。武漢市委又把信轉(zhuǎn)到市衛(wèi)生局黨委，結(jié)果落到了宋瑛手上。宋瑛認(rèn)為寫信人是“有意破壞”，并認(rèn)定是市屬第二醫(yī)院的紀(jì)凱夫等人所寫，跑去找他們核對筆跡，強迫他們承認(rèn)。正巧，第二醫(yī)院公款被盜，宋瑛就和時任武漢市副市長周季方一起，把盜竊罪名嫁禍給紀(jì)凱夫，對紀(jì)凱夫羈押逼供。事情越鬧越大，引起朱德重視，在中紀(jì)委的直接干預(yù)下，中南局紀(jì)委對此案進行調(diào)查，證實了紀(jì)凱夫的清白。中南軍政委員會副主席鄧子恢到醫(yī)院慰問紀(jì)凱夫：“如果有任何政府工作人員敢于向檢舉人進行報復(fù)，人民政府是要堅決予以制裁的，不管這種人職位有多么高，功勞有多么大?！?952年2月16日，《人民日報》在頭版頭條報道了紀(jì)委處理周季方、宋瑛等陰謀陷害案的消息。

1951年，反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動開始，朱德領(lǐng)導(dǎo)中紀(jì)委查處了一大批有貪腐問題的黨政領(lǐng)導(dǎo)，著名的“大老虎”天津地委書記劉青山、天津地區(qū)專員張子善就是在這次運動中落網(wǎng)并被槍決的。但“三反”運動也出現(xiàn)一些過火行為，后來，朱德指導(dǎo)各級紀(jì)委進行了大量繁瑣的復(fù)查工作。作為第一任書記，朱德以身作則、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，是寶貴的精神財富。

1955年，中央決定成立監(jiān)察委員會（簡稱中央監(jiān)委），取代中紀(jì)委，由董必武出任書記。此后的10余年里，國家政治運動頻繁，經(jīng)濟形勢復(fù)雜，可謂困難重重，但中央監(jiān)委依然發(fā)揮了“打虎”的作用。

1960年12月，正值3年自然災(zāi)害時期，中央監(jiān)委候補常委、最高人民法院副院長王維綱向中央監(jiān)委反映，安徽宿縣等地因為“五風(fēng)”（官僚主義、強迫命令、瞎指揮、浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)）泛濫而發(fā)生腫病死人事件。但安徽省委第一書記曾希圣等人封鎖消息，還派人監(jiān)視王維綱率領(lǐng)的中央工作組的活動，甚至向中央反告工作組的狀。中央監(jiān)委把王維綱反映的情況上報中央，中央對曾希圣等人提出了嚴(yán)厲批評。

中央監(jiān)委的工作只堅持了10余年，“文化大革命”開始后，黨的紀(jì)檢工作遭到嚴(yán)重破壞。1969年，中共九大通過的黨章中，完全取消了紀(jì)檢機構(gòu)的有關(guān)條款，中央監(jiān)委被迫撤銷。

陳云提議實行雙重領(lǐng)導(dǎo)

“文化大革命”后，紀(jì)檢工作得到恢復(fù)。1978年12月，十一屆三中全會決定重建中紀(jì)委，選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的100名中紀(jì)委委員。從此，陳云開始了長達(dá)9年的中紀(jì)委書記生涯。

陳云首先對紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制進行了改革。重建中紀(jì)委后，沿用了過去“在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”的模式，但很快就發(fā)現(xiàn)其弊端：一些地方要求紀(jì)委把當(dāng)?shù)馗刹康倪`紀(jì)問題壓住不調(diào)查、不上報。1980年，陳云建議，紀(jì)委“受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”，地方各級紀(jì)委人員的任免要征求上級紀(jì)委的意見。建議很快得到中央批準(zhǔn)，紀(jì)委的工作進入良性軌道。

1982年，陳云查處的第一只“老虎”是化工部副部長楊義邦。當(dāng)時，楊義邦是全國最年輕的副部長。但是，在對外經(jīng)濟工作和外事活動中，他事先不認(rèn)真準(zhǔn)備，一到談判場合就聽從外商的擺布，屈從外商的要求，還變相索賄受賄，甚至違反國家保密規(guī)定，損害了國家信譽和經(jīng)濟利益，造成幾十萬美元的損失。此案的查處遇到不少壓力，最初只做出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。陳云批示道：“這件案子書記處討論了兩次，不作決定……一部分參加書記處（討論）的同志顧慮重重，我看沒有必要怕那些負(fù)責(zé)同志躺倒不干。要講黨性，不怕他躺倒。誰要躺倒，就讓他躺吧。”于是對楊義邦的處罰改為留黨察看兩年和撤銷原任黨內(nèi)一切職務(wù)的處分。隨后，國務(wù)院撤銷楊義邦化工部副部長職務(wù)。在當(dāng)時，這是改革開放后因經(jīng)濟問題被撤職的最高級別官員。

陳云打掉的另一只“老虎”是時任江西省省長倪獻(xiàn)策。1985年，倪獻(xiàn)策當(dāng)上江西省省長。他偶然認(rèn)識了一個名叫郭曉紅的女人，倆人很快勾搭在一起。后來，郭曉紅的弟弟郭勇在走私價值60萬美元的2000臺錄像機時，被深圳海關(guān)查處，并被罰款150萬元。郭曉紅找到倪獻(xiàn)策，要求他幫忙“疏通”。在多方走關(guān)系受阻后，倪獻(xiàn)策竟然要求中國銀行南昌分行給郭勇在香港的走私合作方匯去60萬美元。中紀(jì)委得到消息后，派出調(diào)查組，在江西走訪了500多人，摸清了倪獻(xiàn)策的犯罪經(jīng)過。中紀(jì)委決定開除倪獻(xiàn)策黨籍。1987年，倪獻(xiàn)策因徇私舞弊罪被判處有期徒刑2年。這是改革開放后第一個因腐敗被判刑的省長，“刑上省部級”的記錄由此開始。

1985年，安徽省委常委、省委秘書長洪清源收受一名港商24萬元賄賂，為該港商在澳門的4名親屬辦理了通過安徽省去香港定居的單程通行證，后被中紀(jì)委查處，并以受賄罪被判處有期徒刑10年；1986年11月，中紀(jì)委發(fā)出通報，胡亦民在任大連第一書記期間，不嚴(yán)格要求自己和家人，利用職權(quán)搞特殊化，侵占財物，決定予以嚴(yán)重警告處分……

在陳云的主持下，一大批經(jīng)濟上有問題的干部被揪了出來。那段時間，中紀(jì)委辦案人員遭到打擊報復(fù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，陳云家人的安全也曾遭到威脅。他讓秘書給孩子們捎話，讓他們平時注意安全，但他決不會因此退縮，“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大。抓住典型，處理了，效果也大。”

喬石建立信訪機制，

尉健行推動合署辦公

1987年，十三大召開，紀(jì)檢工作進入新階段。在這次大會上，喬石接棒陳云，成為中紀(jì)委書記。第二年年初，黨中央提出了“經(jīng)濟要繁榮，黨政機關(guān)要廉潔”的要求。在此背景下，中紀(jì)委采取的一個重要措施就是建立信訪機制，重視群眾監(jiān)督的力量。其中，鐵道部的“大老虎”就是在群眾的監(jiān)督下浮出水面的。

1988年，中紀(jì)委信訪部門陸續(xù)收到許多舉報線索，檢舉時任鐵道部副部長的張辛泰以權(quán)謀私，中紀(jì)委十分重視。沒多久，鐵道部另一名副部長羅云光的嚴(yán)重失職和受賄問題被發(fā)現(xiàn)，中紀(jì)委要求張辛泰赴鄭州，協(xié)助調(diào)查羅云光案。張辛泰居然頂風(fēng)作案，表面上“協(xié)助調(diào)查”，暗地里先后3次潛回北京，接受他人賄賂。1990年5月，辦完羅云光案后，中紀(jì)委集中調(diào)查張辛泰的受賄線索，張辛泰自以為天衣無縫：“送禮人送東西時，我當(dāng)時不在北京，現(xiàn)在正要向組織說明?！弊罱K，中紀(jì)委工作人員在鄭州查到了張辛泰潛返北京受賄的證據(jù)，拆穿了其謊言，張辛泰終告落馬。

1992年，十四大召開，尉健行成為新一任中紀(jì)委書記，并在1997年的十五大上連任。一上任，尉健行就推動了中紀(jì)委和監(jiān)察部的合署辦公——監(jiān)察部于1986年恢復(fù)，1993年合署辦公后，與中紀(jì)委“一班人馬、兩塊牌子”，從而把黨的紀(jì)檢職能和國家的行政監(jiān)察職能統(tǒng)一起來，理順了黨政監(jiān)督關(guān)系。

此后，紀(jì)檢工作進入一個新高潮。據(jù)媒體統(tǒng)計，從1993年到2002年，共有41名省部級官員受到查處，很多案件人們至今耳熟能詳。其中，既有北京市委原書記陳希同、遼寧省原副省長慕綏新這樣的地方領(lǐng)導(dǎo)，也有公安部原副部長李紀(jì)周這樣的部委領(lǐng)導(dǎo)，還有華能集團公司原副董事長查克明、中國農(nóng)業(yè)銀行原副行長趙安歌這樣的國有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，更有全國人大常委會原副委員長成克杰這樣的國家領(lǐng)導(dǎo)人。

成克杰一案，創(chuàng)下新中國成立后首個因腐敗被判死刑的國家領(lǐng)導(dǎo)人的紀(jì)錄。此案的案發(fā)，源于1997年中紀(jì)委查辦廣西貴港一名副市長時發(fā)現(xiàn)的線索。從這個看似不起眼的案件查起，幾經(jīng)曲折，先后突破35名涉案人員，最終打下成克杰這只級別最高的“大老虎”。

吳官正創(chuàng)立巡視制度，

賀國強查辦多個大案

2002年黨的十六大上，吳官正出任中紀(jì)委書記。次年2月，十六屆中紀(jì)委第二次全會召開。這次會議有兩大亮點，一是對各級紀(jì)委的職能做出定位。此前，在新中國成立初期，中紀(jì)委書記朱德說，各級紀(jì)委是黨委的“助手”和“辦事機關(guān)”；在改革開放初期，中紀(jì)委常務(wù)書記黃克誠又把各級紀(jì)委比喻為黨的“保健護士”“保健衛(wèi)士”。但這些都不是職能定位。直到此次會議，才把紀(jì)委職能定位為“黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)”。

另一個亮點是提出“建立和完善巡視制度”。在這次會議結(jié)束半年后，2003年8月18日，中共中央、國務(wù)院正式批準(zhǔn)中紀(jì)委、中組部關(guān)于設(shè)立專門巡視機構(gòu)的請示。隨后，組建5個巡視組，共有45名巡視工作人員。各巡視組組長從剛離開工作崗位、尚未辦理退（離）休手續(xù)的正省部級干部中選任，副組長由副部級巡視專員擔(dān)任。巡視制度的創(chuàng)立，加強了中紀(jì)委的監(jiān)督力量。就在巡視組成立的第二年，即2004年，便有16個省部級官員落馬，創(chuàng)下歷年來的新高。2006年的十六屆中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇案，2007年的山東省委原副書記杜世成案，都是在巡視中發(fā)現(xiàn)線索的。

吳官正任內(nèi)查辦的大案還有一個值得關(guān)注，即十六屆原中央委員、貴州省委原書記劉方仁案。2001年8月，審計部門在一次常規(guī)審計中，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)貴州公路建設(shè)的許多公司都是外地的“空殼公司”。紀(jì)檢部門隨后跟進，查出貴州省交通廳廳長盧萬里有重大嫌疑。盧萬里隨即倉皇外逃，2003年才被緝拿歸案。盧萬里深知死罪難逃，為減輕罪責(zé)，向紀(jì)檢機關(guān)舉報了劉方仁。盧萬里供稱，1999年8月，在國外經(jīng)商的親戚來找他幫忙，他便將親戚引薦給劉方仁。該親戚將一對價值106萬元的勞力士手表送給了劉方仁。紀(jì)檢部門從這對名表入手，開始調(diào)查劉方仁，發(fā)現(xiàn)劉方仁本人及親屬有嚴(yán)重的經(jīng)濟問題，官商勾結(jié)，收受賄賂。劉方仁成為改革開放后第一個因腐敗走上法庭的省委書記。2004年6月，他以受賄罪被判處無期徒刑，關(guān)押于秦城監(jiān)獄。

2007年黨的十七大召開，賀國強接替吳官正出任中紀(jì)委書記。在十七大報告中，提出了黨的“五大建設(shè)”，將反腐倡廉建設(shè)和思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，把反腐倡廉提到了新的高度。在此背景下，中紀(jì)委“打虎”力度再次加大，十七屆中央政治局原委員、重慶市委原書記薄熙來案，原鐵道部部長劉志軍案等一批影響重大的案件得到嚴(yán)肅查處。

王岐山的改革

2012年11月，黨的十八大召開，王岐山出任中紀(jì)委書記。一上任，他就展現(xiàn)出鮮明的個人風(fēng)格。2012年11月30日，他組織專家座談會，向與會學(xué)者推薦了《舊制度與大革命》一書。很多學(xué)者分析，王岐山是借此書表達(dá)改革紀(jì)檢制度、厲行反腐的決心。隨后，王岐山通過媒體向公眾傳遞了這份決心。2013年1月30日至2月6日，《人民日報》連續(xù)刊發(fā)4篇署名為“鐘紀(jì)巖”的評論文章。一位接近中紀(jì)委的人士透露：“鐘紀(jì)巖就是中紀(jì)委研究室，這些文章反映了領(lǐng)導(dǎo)的思路?！?/p>

此后，王岐山著手改革巡視制度。巡視組開始試行3個“不固定”：一是巡視組長不固定，中紀(jì)委建立了自己的巡視組長庫，組長不再是“鐵帽子”，而是一次一授權(quán)。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，這一變化讓想打“人情牌”的被巡視單位“很難提前做準(zhǔn)備了”。二是巡視的地區(qū)和單位不固定，巡視組“下沉一級”，到領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過“一把手”的地方了解情況，還要協(xié)調(diào)銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項的情況。三是巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。知情人士透露，王岐山還告誡巡視組要創(chuàng)新巡視方式，既要“明察”，也要“暗訪”。

2013年5月，王岐山啟動第一輪巡視工作，派出10個巡視組對江西、湖北、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、中儲糧、水利部、中國出版集團、中國進出口銀行、中國人民大學(xué)開展巡視。9月底，各巡視組已全部向被巡視單位反饋意見，并將問題線索移交中紀(jì)委。10月，王岐山部署第二輪巡視，分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務(wù)部、三峽集團再派出10個巡視組。

2013年下半年，王岐山開始推動中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的建設(shè)。王岐山深知網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，早在2012年11月，他就說過，“網(wǎng)上的輿論，包括罵聲都要聽”。2013年9月2日，他出席了中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通儀式，親手按下“啟動”按鈕。此后，神秘的中紀(jì)委變得越來越接地氣。9月12日，中紀(jì)委常委、秘書長崔少鵬到網(wǎng)站做在線訪談，他說，條件成熟時，中紀(jì)委還將開通官方微博、微信等新媒體應(yīng)用。

截至目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的在線訪談欄目已辦了6期，中紀(jì)委副書記吳玉良、張軍相繼答網(wǎng)友問。有網(wǎng)友問：“中央巡視組權(quán)力這么大，巡視組成員也不是生活在真空中，也存在被拉攏腐蝕的危險，誰來監(jiān)督巡視組，保證巡視組成員的廉潔與實效？”張軍回答說：“這個問題非常好。中央對巡視隊伍自身建設(shè)非常重視。王岐山同志多次強調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。巡視組對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀如實地報告就是瀆職。中央巡視組在履行職責(zé)過程中，要接受中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督，也要接受被巡視地區(qū)和單位、新聞媒體、廣大干部群眾的監(jiān)督。如果疏于職守，有失職、瀆職或者違反規(guī)定的行為，都要嚴(yán)肅按規(guī)定追究責(zé)任?！?/p>

反腐是“無限戰(zhàn)”

王岐山主導(dǎo)的中紀(jì)委改革和反腐風(fēng)暴，受到全世界的廣泛關(guān)注。2013年8月，法國《諾曼底新聞》稱，中國以往反腐存在一些死角，比如石油領(lǐng)域，但這次能夠做到不留死角，體現(xiàn)了中國新領(lǐng)導(dǎo)班子的反腐決心。2013年12月，美國微軟網(wǎng)絡(luò)英文網(wǎng)（MSN）刊登了一篇題為《中國懲處官僚主義、享樂主義和慵懶官員》的文章，引發(fā)美國網(wǎng)民熱議，高達(dá)78.9%的人在文章下點擊“支持”。美國網(wǎng)友留言說：“這是一個負(fù)責(zé)任政府的良好開端，看來并不像有人說的‘裝樣子那么簡單。我們什么時候也能有個‘中紀(jì)委呢？”

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩說：“本屆中紀(jì)委的反腐工作能在短時間內(nèi)取得如此輝煌的戰(zhàn)果，除中央統(tǒng)一部署、科學(xué)布局、有力領(lǐng)導(dǎo)外，也與王岐山本人的經(jīng)歷和風(fēng)格有關(guān)?！蓖踽皆缒甑闹嘟?jīng)歷讓他體察到民間疾苦，從政后他又以“善于解決復(fù)雜問題”而著稱。1998年，在亞洲金融風(fēng)暴沖擊下，廣東國際信托公司因嚴(yán)重資不抵債被中國政府宣布破產(chǎn)倒閉，當(dāng)時境外債權(quán)人數(shù)超過130家，金額近160億元，一場事關(guān)中國政府的信用危機在蔓延。王岐山臨危受命，出任廣東省副省長，他與外國債權(quán)人談判時表示，市場的根本原則就是“讓贏家贏，讓輸家輸”，說得對方啞口無言，在迫使對方接受巨額虧損的同時，還爭取到了對方的配合，監(jiān)督國有資產(chǎn)整合，為廣東恢復(fù)強勁增長創(chuàng)造了條件。

2003年“非典”期間，王岐山從海南省委書記任上被急召入京，擔(dān)任代市長，一上任就展示了他雷厲風(fēng)行的辦事風(fēng)格：把5天公布一次疫情改為每天公布一次，執(zhí)行最嚴(yán)厲的篩查措施，建立一所防治“非典”的專門醫(yī)院……在他到任65天后，世界衛(wèi)生組織宣布將北京從疫區(qū)名單中排除。王岐山從此得到“救火隊長”之稱。程文浩說：“與當(dāng)年抗擊‘非典相比，反腐大業(yè)是更為艱巨和復(fù)雜的歷史任務(wù)，堪稱天降大任于斯人?！?/p>

2014年還會有什么樣的“大老虎”落馬？對此，程文浩分析說：“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將繼續(xù)加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)督和制約。除了經(jīng)濟領(lǐng)域，還會在社會領(lǐng)域的廉潔建設(shè)方面有所作為?！敝醒朦h校報刊社社長兼總編輯謝春濤教授認(rèn)為，中紀(jì)委的反腐是“無限戰(zhàn)”，任何領(lǐng)域的“大老虎”都可能被打擊，他對通過官員申報海外資產(chǎn)反腐充滿期待，“這一招非常有效，擁有海外財產(chǎn)的官員應(yīng)該是重點關(guān)注對象”。

“作為承前啟后的一代領(lǐng)導(dǎo)者，一定會對中國的廉政建設(shè)大業(yè)有長遠(yuǎn)規(guī)劃和通盤布局?！背涛暮普f，“一方面確保自己任內(nèi)能取得實實在在的業(yè)績，同時也要為繼任者奠定良好的工作基礎(chǔ)。當(dāng)今以及未來的中國廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者的主要歷史貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)是制度貢獻(xiàn)，即在反腐‘治本方面做出突出成就，為國家的長治久安奠定堅實的制度基礎(chǔ)。”

中紀(jì)委辦案流程全解析

文/胡佳恒

中紀(jì)委如何辦案，從來都是一個不乏坊間傳聞的高頻話題。

除了被抓起來的貪官，很少有人能說明白中紀(jì)委究竟是怎么辦案的。

直到2013年3月，這個“秘密”被公開了。

當(dāng)時正是全國兩會快要閉幕的時候，監(jiān)察部網(wǎng)站公布了中紀(jì)委的辦案流程，而且干脆連27個內(nèi)設(shè)部門都介紹了一下，這為中紀(jì)委贏得了不少贊譽。信息證實，中紀(jì)委辦案分五步：受理、初步核實、立案、調(diào)查以及移送審理。

由此，我們得以拆解這個既權(quán)威又神秘的最高反腐機構(gòu)的運作過程。

簡單通俗一點的比方是這樣：在戰(zhàn)場上，偵察兵接到老鄉(xiāng)的線報，說在前方某個位置有敵軍陣地。經(jīng)過研判可信度之后，偵察兵采納了這個線報——這就是中紀(jì)委辦案中的“受理”。

接下來，偵察兵會潛入前線，先去偵察一下，確定敵軍陣地確實存在——這相當(dāng)于“初步核實”。然后偵察兵會返回司令部，向上級作匯報。如果上級覺得值得進一步偵察，會確定一個方案——這是“立案”階段?！傲浮敝?，偵察兵會再返回前線，帶著更多的人，去摸清楚敵人陣地的更精確方位——這就是“調(diào)查”階段。

偵察兵搜集完準(zhǔn)確的情報之后，將數(shù)據(jù)傳送給我方的炮兵部隊，好讓我方炮兵準(zhǔn)備進行最后打擊——這就相當(dāng)于“移送審理”階段。

別覺得過程簡單，其實走到每一個階段，都有好幾個分叉口，秘密就藏在這一個個分叉口里。

“受理”

先說“受理”，也就是中紀(jì)委掌握的官員違紀(jì)線索從何而來？

渠道有那么幾種：

信訪舉報。這是紀(jì)委系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)線索的最重要手段，份額還挺大。按照中紀(jì)委新近公布的說法，2012年全國紀(jì)委立案的超過15萬宗案件中，因舉報而最終立案的超過6萬宗，比例超過四成（41.8%）。作為呼應(yīng)，2013年9月，中紀(jì)委開通的網(wǎng)站上專門設(shè)置了“我要舉報”的專欄。最初運行的20天里，平均每兩分鐘就能收到一封舉報信。

此外，公檢法和審計機關(guān)在自己工作范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有黨員違紀(jì)現(xiàn)象，移送過來的案件，占到20.9%；紀(jì)委系統(tǒng)辦案中發(fā)現(xiàn)的新線索，占到7.1%——注意，中紀(jì)委只公布了這三項來源（2013年以前沒有詳細(xì)公布），也就是說，還有30.2%，超過45000宗立案的案件線索是通過沒有說明的渠道獲得的。

《廉政瞭望》等媒體的公開報道顯示，中紀(jì)委獲取線索的渠道還包括另外三條：

中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，這往往跟信訪相關(guān)。比如轟動一時的李真貪腐案，相關(guān)舉報信就是分別被中共中央辦公廳、全國人大常委會和國務(wù)院辦公廳信訪局批轉(zhuǎn)到中紀(jì)委辦公廳后，調(diào)查隨之展開。

中央巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)問題。栽倒在巡視制度上的貪腐高官也很多，比如原山東省省委副書記、青島市市委書記杜世成等。

還有一條線索渠道，應(yīng)該是省級紀(jì)委上報信息。不過，這種情況外界了解不多。

“初核”與“立案”

問題來了：這么多線索，中紀(jì)委受理之后怎么辦？

一般情況下，主要看舉報材料的可信度和分量。

如果是匿名材料，會慎重對待；

如果舉報材料中說不上來具體的違紀(jì)事實，或是覺得辦案條件還不成熟，一般按“暫存”處理；

如果舉報材料中談到的是違紀(jì)，問題很輕微，會由所在單位黨組織派人搞一次誡勉談話。被舉報的官員，要么做好說明，要么寫份檢討。

而一旦發(fā)現(xiàn)舉報材料所談到的問題比較嚴(yán)重，依照規(guī)定，就要進入下一個程序——“初步核實”，簡稱“初核”。根據(jù)官員級別的不同，批準(zhǔn)“初核”的權(quán)限也不一樣。

新華社報道說，對原中共中央政治局委員陳良宇的“初核”，就是中紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題之后，由中央政治局常委會議作出的“初核”決定，規(guī)格相對較高。

2006年8月24日，中央政治局常委會議作出了對陳良宇進行初核的決定，9月24日，中紀(jì)委將初核報告上報給了中央政治局。

隨后新華社在第一時間的公開報道中，談到了中央批準(zhǔn)對陳良宇進行“初核”的細(xì)節(jié)。足見中央處理高官貪腐的日益透明。

“初核”的結(jié)果也無外乎三種：沒事，有事，攤上大事。

沒事，就是中紀(jì)委認(rèn)定舉報事實不成立。這種情況下，應(yīng)向被舉報人所在單位的黨組織說明情況，必要時還可以“在一定范圍內(nèi)予以澄清”。

比較近的例子，是農(nóng)民日報社黨委書記、社長唐園結(jié)被人在微博上舉報，之后，2013年6月，中紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組到報社通報了核查情況，稱相關(guān)“微博反映唐園結(jié)四個方面的問題均缺乏事實依據(jù)，不能認(rèn)定，對微博反映的問題作了結(jié)處理”。事實上，無論正視微博舉報，還是查無實情之后的公開澄清，這些再次證明了中紀(jì)委的日益透明。

至于“有事”，一般是情節(jié)輕微，經(jīng)常是建議有關(guān)黨組織作出恰當(dāng)處理。

而“攤上大事”，就是情節(jié)嚴(yán)重，必須立案，然后展開調(diào)查。要很好地完成調(diào)查，中紀(jì)委專案組成員，既要有心理咨詢師的氣質(zhì)，有時候也要有能干魔術(shù)師才能干的活兒的本事。

“雙規(guī)”與“專案組”

談到中紀(jì)委的立案、調(diào)查，有兩個關(guān)鍵詞是繞不過去的：“雙規(guī)”以及“專案組”。

“雙規(guī)”只是約定俗成的說法，它在官方文件中準(zhǔn)確的叫法是“兩規(guī)”，即在規(guī)定時間、規(guī)定地點就案件涉及的問題作出說明。

可以這么理解被“雙規(guī)”的官員，幾乎都是已經(jīng)被中紀(jì)委掌握了部分違紀(jì)證據(jù)，而且這些證據(jù)已經(jīng)足夠讓黨委主管部門下定決心作出級別更高的處分的人。除此之外，紀(jì)委要“雙規(guī)”官員，還需要滿足一個條件：涉案官員有可能外逃、串供、銷毀證據(jù)等。

需要說明的是，“雙規(guī)”是辦案手段，而不是階段。所以在實際操作中，其實在立案之前，也就是“初核”階段，中紀(jì)委就有權(quán)“雙規(guī)”問題官員了。

從中紀(jì)委立案開始算起，標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查時限是三個月，必要時可延長一個月，時間不夠可以再特批延長，總之案子一定要查清楚。一般省部級部門、單位涉及集體腐敗的，要在一年內(nèi)有初步調(diào)查報告及分類定論。

《京華時報》報道說，在被“雙規(guī)”的調(diào)查階段，涉案官員會被安排在安全的招待所等“雙規(guī)”場地。在中紀(jì)委的辦案例子里，“雙規(guī)”省部級官員，按照案情的復(fù)雜程度，進入“專案組”參與辦案的人數(shù)也不等——少則四五十人，多則上千人。像廈門遠(yuǎn)華案那樣的大案，一下涉及700多名各級官員，光靠中紀(jì)委若干個紀(jì)檢監(jiān)察室的辦案力量，顯然不現(xiàn)實——許多中紀(jì)委辦案人員平時在外出差的時間就在200天以上，有人達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的300天，任務(wù)十分繁重。有的中層領(lǐng)導(dǎo)辦起大案來，曾經(jīng)兩個春節(jié)沒回家。

所以這個時候，就需要從其他系統(tǒng)，比如公安、檢察院調(diào)人。

此外，還會從地方省紀(jì)委抽調(diào)人員進入“專案組”。話說回來，在某些大案中，出于回避原則，異地調(diào)動紀(jì)委力量的情況也很常見。還是以陳良宇案為例，當(dāng)時許多專案組成員是從吉林、江蘇等異地紀(jì)委抽調(diào)來的。

當(dāng)然，在外界看來，或許還有一種更大層面上的布局，即一旦有重要的省部級高官被“雙規(guī)”，中央的調(diào)兵遣將，并不僅僅只是組建“專案組”。

比如外界就觀察到，陳良宇案案發(fā)半年后，時任中紀(jì)委常委的沈德詠“空降”上海，擔(dān)任上海市市委常委、紀(jì)委書記，然后在陳案宣判半個月后，調(diào)回北京。最初沈調(diào)任上海，一度被解讀為紀(jì)委系統(tǒng)著手在各地“空降”紀(jì)委書記的改革嘗試，不過隨著沈的調(diào)離，媒體開始更傾向于認(rèn)為沈德詠是中央專門為陳案進行的人事安排。

調(diào)查與“移送審理”

中紀(jì)委專案組辦案漫長而冗雜，他們面對的各種困難，有時也令人哭笑不得。

比如，原河北省省委常委、常務(wù)副省長叢?？弧半p規(guī)”期間，專案組安排他與小兒子見面，他不見；與患病分居兩地一年多的妻子見面，他就說了一句話，“沒事吧”；讓他寫交代材料，叢?？仁谴髸貢鸾讨螄碚?，然后不斷地寫《般若波羅密多心經(jīng)》……

叢福奎說，他業(yè)余時間一直在研究兩個問題，一個是反腐敗，一個就是佛教。

為了找到突破口，專案組就跟他談佛，從“十二因緣起說”，從“四圣諦”等教義談起。因為相當(dāng)專業(yè)，以至于叢?？牭萌肓嗣?，漸漸放松了心理防線。專案組人員見縫插針，故意問道：“相信佛教是可以提高個人修養(yǎng)，你有什么‘善舉呢？”叢?？R上說：“有啊，我走遍了全國四大佛教圣地，建寺修廟、為佛鍍金身，也動員了一些朋友‘捐款……”

只要談到錢，就找到了突破口——這也是中紀(jì)委辦案要找到的重要目標(biāo)。

上面說到的是一個典型的專案組辦案場景。中國方正出版社的《紀(jì)檢監(jiān)察辦案策略與藝術(shù)》一書披露，在內(nèi)部概括時，專案組會將辦案稱為“241”工程。

其中“2”是指打掉審查對象的兩道防線：心理防線和實體防線；

“4”是說在辦案時采取四個操作步驟，即捉心、攻心、突破、拓寬突破口；

“1”是指要達(dá)成一個最直觀的目的，就是使辦案對象感到說實話對自己才最有利。

下面要談到的另一個細(xì)節(jié)，就是一個很好實現(xiàn)“1”這個訴求的案例。

《南京晨報》報道說，廈門遠(yuǎn)華案主要涉案人員王剛，接受過幾十次不同層次的審訊，都沒有交代問題。后來從江蘇省公安廳抽調(diào)來的測謊專家薛宏偉接手辦案，先通過一個小動作拉近了與王剛的距離：王剛吃素，薛宏偉就特意買了一份青菜，用開水把葷油洗掉后親自送到王剛的號房。這很快贏得了王剛的好感。

倆人相處一個星期，關(guān)系融洽之后，薛宏偉就開始了行動。他勸王剛主動交代，王剛猶豫不決地說：“有個問題我一直搞不懂，為什么我那幫在公安機關(guān)的朋友都勸我不要交代，認(rèn)為交代對我不力；而你卻一個勁地勸我交代，并認(rèn)為交代對我有利？”

薛宏偉告訴他：“第一，你那幾個警察朋友都不是搞業(yè)務(wù)的，搞審查我是權(quán)威；第二，這些人是為明哲保身，因為勸你不交代是很簡單的事，而教你怎么交代是一件非常困難的事；第三，你不可能把你的所有事情告訴他們，只有我最清楚你的底細(xì)，所以，我告訴你主動交代對你有利?！?/p>

那一次深談之后，王剛開始交代問題，但對于主要問題仍躲躲閃閃。在綜合分析了訊問態(tài)勢后，薛宏偉故意對王剛說：“中紀(jì)委只允許我與你再接觸三天。這三天內(nèi)如果你不交代，那么屆時就要換人來審你?！钡谌焐钜?，王剛在號房里大喊著要見薛宏偉。當(dāng)晚，他如實交代了主要犯罪事實。但是，當(dāng)問及行賄人的姓名時，他又閉口不談。

薛宏偉告訴王剛：“誰給你送錢我早就知道了，之所以讓你自己說出來，是為了給你一個爭取寬大的機會。如果你不信，我可以將此人的名字寫在一張白紙上，然后反過來扣在你面前的這張桌子上?！蓖鮿傉f：“求你別寫了，我什么都說……”

在中紀(jì)委經(jīng)手的大案中，一旦案件調(diào)查報告形成，接下來的工作重點就會從“專案組”轉(zhuǎn)移到案件的審理和復(fù)核上來，最后出具審理報告，由中紀(jì)委常委會全體討論。

有媒體引用上海市紀(jì)委人士的話說，“常委討論后，會對如何處分形成決議，有的案件開一晚上會就可形成決議”。如果涉案人不僅違紀(jì)還存在違法情況，黨內(nèi)處分后，便會由司法機關(guān)介入，也就是中紀(jì)委辦案的最后一步：移送審理。

揭秘落馬高官的

“灰常”生活世界

文/申欣旺

從位高權(quán)重到階下囚，落馬高官們在短時間內(nèi)經(jīng)受著各自最大的煎熬。他們身陷囹圄，心中積聚著痛苦、焦慮、苦悶，或許還有后悔。

處于羈押狀態(tài)的落馬高官，自由受到限制。限于法律規(guī)定，在判決之前的很長時間，除了辦案人員，落馬官員只能見到辯護律師。律師成了他們精神的寄托、傾訴的對象。

為此，記者采訪了多名曾為高官辯護的刑辯律師，藉由他們的觀察和接觸，得以探究落馬官員的人性弱點與反腐體系之制度困惑，以期為未來之廉政再造提供某種借鑒。

心理落差是第一道關(guān)

落馬后，案件是這些官員們首先要應(yīng)對的大事，但面對案情，他們的態(tài)度卻有著天壤之別。

有些官員精神頹喪，從一開始就拒絕律師介入，認(rèn)為辯護無用。比如原黑龍江綏化市市委書記馬德自己不找律師，不知道律師在案件中能發(fā)揮什么作用。即便后來請了律師，也比較沉默，對律師沒什么要求。

這樣的情況并不少見，如原鐵道部部長劉志軍案。2012年12月6日，北京市檢察院指定第二分院對劉志軍進行審查起訴。次日，檢察官便告知被告人有權(quán)委托辯護人，但劉志軍主動放棄了這一法定權(quán)利。

對律師的抵觸，很大程度上源于心理上的前后落差。曾為原云南省省長李嘉廷辯護的律師韓嘉毅說，“在位和落馬顯然是天上地下，這些落馬官員剛開始轉(zhuǎn)變艱難，心理承受不了，很痛苦，面子上要強，與外界接觸自我保護意識明顯，比如會見的時候很緊張，心情非常不好，不過幾個月下來就不一樣了?！?/p>

“貓愛上老鼠”？

相比之下，部分高官在落馬之后會產(chǎn)生一系列心理應(yīng)激反應(yīng)。

基于辯護的本能，還是有很大一部分落馬官員積極為自己辯護的。比如原鐵道部政治部主任何洪達(dá)，被控巨額財產(chǎn)來源不明，他反應(yīng)比較激烈，他認(rèn)為金額沒有那么大。

圍繞犯罪事實的指控和辯護，常出現(xiàn)各種各樣的情況。最離奇的是，在這個過程中，甚至還有“貓愛上老鼠”的情況。北京市海淀區(qū)一位廳局級官員落馬后，在律師會見過程中，正好碰上檢察院一位預(yù)審員迎面走來，倆人熱烈擁抱，像是故交重逢，預(yù)審員甚至還說，“好久不見，想你了?！?/p>

錢列陽至今說起那個案例仍然感到很吃驚?！邦A(yù)審員對犯罪嫌疑人進行審訊，目的是要指控他，雙方事實上處于一種對立的狀態(tài)，就像貓和老鼠一樣，實踐中，主動坦白的案例有，但和預(yù)審員成朋友的，這么多年來，我只看到這一起?！?/p>

交代，還是不交代？

說起主動交代，杭州市原副市長許邁永比較典型。

在浙江省紀(jì)委對許邁永實施雙規(guī)的八個多月中，他寫了2000多頁紙的主動交代材料和3萬多字的悔過書，“全面、徹底、透徹”地交代了所有違紀(jì)違法問題。

極為典型的當(dāng)數(shù)一心求死的中國證券界死刑第一人楊彥明。在楊任職中國長城信托投資公司北京證券交易營業(yè)部總經(jīng)理職務(wù)期間，貪污、挪用巨額資金，卻至死不交代資金下落，成為一樁懸案。

更愿意談“人生”

相比案情，很多落馬高官更愿意談人生。

錢列陽發(fā)現(xiàn)，“他所代理的案件中，很多高官受過很好的教育，但沒有時間更沒有興趣去學(xué)習(xí)法律，也沒有找一個法律專業(yè)人士做顧問，對于什么地方可能觸犯法律毫無心理準(zhǔn)備。”

江蘇某副省級高官落馬后曾深刻反思，他本人學(xué)問做得不錯，卻在官場上折戟沉沙。談及人生前途時，他和錢列陽說，“如果不走仕途，到高校做學(xué)者會好很多?！?/p>

因與律師談人生而改變原來抵制辯護的案例也不少見。會見律師之初，劉志軍的態(tài)度是“不談高鐵，不談法律”。辯護律師錢列陽說，劉志軍認(rèn)為高鐵很讓他傷心，除了法律和高鐵不談，其他什么都可以談。

當(dāng)然，與律師的交流也讓他知道了一個新詞——“中國夢”，甚至在后來的庭審陳述中，他后悔自己不能為“中國夢”做出貢獻(xiàn)。

高官的“親情”

在落馬高官中，很大一部分是受累于親情。

事實上，親情在落馬高官的內(nèi)心大多分量很重。一位江蘇省某副省級高官，兒子身體不好，沒有工作，由兒媳常年在家照顧，兒媳也因此沒有工作，后來一個房地產(chǎn)公司老板為其兒媳提供了一個掛名的工作，不用去上班，但領(lǐng)了一筆數(shù)額不小的工資，這成為他落馬后檢方指控的犯罪事實之一。

這位官員剛開始并不認(rèn)罪，認(rèn)為這是兒女的事情，自己一分錢也沒要，也因此始終不認(rèn)罪。錢列陽說，“我跟他說，只有高官的兒媳才能做到這一點，不然誰會給你提供一份不上班還能拿不少工資的工作呢？意識到這一點后，他就承認(rèn)了?！?/p>

一旦失去自由，官員們最掛念的往往也是自己的親人。這位江蘇落馬高官夫妻感情非常好，羈押在合肥期間，律師前往會見，其愛人為了送去衣物，從南京出發(fā)去合肥，卻因為大雪七個小時的路程走了一天一夜。錢列陽將此情景告訴他時，這位官員非常感動，反復(fù)地說 “太太辛苦了，太太辛苦了?！?/p>

服刑之后

對于落馬官員來說，監(jiān)獄生活意味著政治生命的終結(jié)，很多人選擇自暴自棄，但也有奮進者。

因為涉嫌受賄罪，2004年9月，廣州市委原宣傳部部長黎元江被廣州市中級人民法院判處有期徒刑12年。

2007年4月，黎元江通過監(jiān)獄向中國人民大學(xué)遞交了題為《經(jīng)濟全球化與中國報業(yè)跨國化》的博士論文，黎元江的導(dǎo)師李景治給其極高的評價，認(rèn)為從新聞學(xué)的角度看，這篇論文的選題很有分量，學(xué)術(shù)價值高，在國內(nèi)已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。

據(jù)李景治的說法，服刑人員在獄內(nèi)完成博士學(xué)業(yè)不僅在廣東屬首次，即使在全國范圍內(nèi)目前也極為罕見。

獄中各盡其能的例子顯示官員落馬后不同的精神狀態(tài)。曾一度引發(fā)官場地震的原湖南郴州市委書記李大倫不僅在貪腐方面極有辦法，即便到了監(jiān)獄，也很有想法，他在獄中苦練書法，寫下《赤壁賦》讓監(jiān)獄拿去拍賣。

[本刊責(zé)任編輯 柳婷婷]

[原載《環(huán)球人物》2014年第2期、《壹讀》2013年第19期、

《中外文摘》2013年第21期]