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        論國家審計優(yōu)化建設(shè)的目標(biāo)定位與路徑選擇

        2014-04-22 17:24:54宋瓊麗
        商情 2014年13期
        關(guān)鍵詞:目標(biāo)定位國家審計路徑選擇

        宋瓊麗

        【摘要】國家審計是國家宏觀經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)不可缺少的一部分,其目標(biāo)定位與路徑的選擇與國家經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。本文就國家審計優(yōu)化建設(shè)的目標(biāo)定位與路徑選擇進(jìn)行了討論,首先討論了國家審計系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)理論基礎(chǔ),然后對國家審計優(yōu)化建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了定位并對審計系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)的路徑選擇提出了一些看法。

        【關(guān)鍵詞】國家審計,優(yōu)化建設(shè),目標(biāo)定位,路徑選擇

        一、國家審計系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)理論基礎(chǔ)

        1、系統(tǒng)論、控制論以及信息論。系統(tǒng)論、控制論及信息論的誕生在一定程度上解決了人們所遇到的一些難題,是解決問題的一般原則。從我國國家審計角度出發(fā),我國國家審計機關(guān)謹(jǐn)遵我國《憲法》、《審計法》等相關(guān)法律法規(guī),以系統(tǒng)論、控制論以及信息論為重要理論基礎(chǔ),運用敏銳的辨別力和精湛的專業(yè)知識來對實際經(jīng)濟情況進(jìn)行監(jiān)督,密切關(guān)注國際上的局勢,對國內(nèi)一些由于盲目追求自身利益的腐敗和舞弊問題進(jìn)行控制和防范,及時發(fā)現(xiàn)所存在的問題并給予糾正和處理,實現(xiàn)市場間的公平競爭,充分發(fā)揮了審計部門的監(jiān)督職能。同時,在這一復(fù)雜系統(tǒng)的運行過程中,國家審計開發(fā)利用信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享,以促進(jìn)我國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

        2、公共受托責(zé)任理論。國家審計產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)是受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系,國家審計是檢查公共部門受托管理責(zé)任履行情況的一種審計。從受托責(zé)任內(nèi)容角度出發(fā),公共受托責(zé)任主要由受托財務(wù)責(zé)任、受托管理責(zé)任以及受托社會責(zé)任三階段所組成。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國國家審計已經(jīng)處于受托社會責(zé)任審計階段,這一階段國家對社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟秩序以及生態(tài)環(huán)境等問題都予以高度重視,我國國家審計機構(gòu)以公共受托責(zé)任理論為理論基礎(chǔ),將保護(hù)國家經(jīng)濟健康發(fā)展作為審計工作的重點。

        二、對國家審計優(yōu)化建設(shè)目標(biāo)的定位

        1、保證國家的利益不受損害。我國國家審計在優(yōu)化建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)以保證國家利益不受損害為根本目標(biāo),重視國家經(jīng)濟安全,關(guān)注金融危機對我國所造成的經(jīng)濟影響,結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展情況抓住對資金流向以及階段性效果的跟蹤監(jiān)測,充分考慮如何保護(hù)國家的利益不受各個因素的影響而受到損害。

        2、促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展。促進(jìn)國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展是國家審計優(yōu)化建設(shè)的另一個重要目標(biāo)。從經(jīng)濟體制的角度出發(fā),我國正處于計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣饕袌鼋?jīng)濟體制的過程中,政府不僅要積極推動經(jīng)濟改革,調(diào)整經(jīng)濟運行頻率,還必須對國家在經(jīng)濟改革過程中所采取宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施進(jìn)行評價,監(jiān)督其受否被有效執(zhí)行,以達(dá)到促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展的目的。

        3、保護(hù)人民的切身利益。保護(hù)人民的切身利益也是國家審計優(yōu)化建設(shè)的一個非常重要的目標(biāo)。國家審計可以在現(xiàn)行審計領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展:其一,將審計的職責(zé)由經(jīng)濟領(lǐng)域向社會運行領(lǐng)域拓展;其二,將審計的職能由經(jīng)濟監(jiān)督向風(fēng)險管理拓展。國家審計在一定程度上不僅民主法治的產(chǎn)物,而且還是推進(jìn)民主法治的工具。國家審計優(yōu)化建設(shè)不僅從根本上保護(hù)人民的切身利益,還在不斷民主法治的進(jìn)程向前推進(jìn)。

        4、提高干部廉潔性。提高干部的廉潔性也是國家審計優(yōu)化建設(shè)的重要目標(biāo)之一。國家審計對于腐敗現(xiàn)象具有一定的強制約束作用,國家審計優(yōu)化建設(shè)不僅能夠提高審計工作的效率,而且能夠增強審計工作的獨立性。能夠?qū)τ谝恍﹤€別干部的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,以保證我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

        三、國家審計優(yōu)化建設(shè)的路徑選擇

        1、樹立正確的審計意識。要想從根本上開展國家審計工作,必須對審計人員提出更高層次的要求,樹立正確的審計意識是關(guān)鍵。首先,審計部門必須秉承著保護(hù)國有資產(chǎn)完整、安全,對經(jīng)濟領(lǐng)域各種腐敗行為進(jìn)行打擊制止為中心思想,積極開展審計工作,在管理制度、財經(jīng)紀(jì)律以及反腐倡廉建設(shè)上預(yù)防重大問題的發(fā)生。其次,向各個單位大力宣傳審計的相關(guān)知識,督促各個單位遵紀(jì)守法,為國家審計優(yōu)化建設(shè)營造一個良好的環(huán)境。

        2、審計工作必須全面系統(tǒng)的進(jìn)行。國家審計工作可以從財政審計、金融審計以及企業(yè)審計三方面開展:

        在財政審計方面,應(yīng)當(dāng)以國家政策為導(dǎo)向,以提高財政資金使用效益為目標(biāo),重點強化醫(yī)療、教育、社會保障等民生資金及國家建設(shè)項目資金的監(jiān)督工作,建立健全公共財政體制,大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時,加強對各種行政事業(yè)性收費及罰沒收入等非稅收入的監(jiān)管,促進(jìn)國家行政行為的規(guī)范。

        在金融審計方面,08年的經(jīng)濟危機為我們敲響了警鐘,如果不重視金融審計就會出現(xiàn)量變變?yōu)橘|(zhì)變的現(xiàn)象。對此,國家審計工作在進(jìn)行過程中應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)金融部門財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上引入金融風(fēng)險防范機制的審計。充分發(fā)揮國家審計對金融風(fēng)險的減震功能,掌握風(fēng)險動向,全面分析金融機構(gòu)運轉(zhuǎn)過程中所存在的問題及金融監(jiān)管機構(gòu)的履職情況,關(guān)注金融風(fēng)險的預(yù)警機制的執(zhí)行情況,對從制度上的完善提出一些有建設(shè)性的意見,加大對金融機構(gòu)監(jiān)管績效審計力度,建立健全監(jiān)管績效的評價體系。

        在企業(yè)審計方面,審計工作不應(yīng)當(dāng)只局限在企業(yè)一些具體問題的檢查中,而是需要結(jié)合以往的審計結(jié)果來對各種機制性問題進(jìn)行深入探索,有針對性的提出一些完善企業(yè)改革的可行性建議,積極為完善企業(yè)宏觀調(diào)控體系盡一份力。同時,應(yīng)當(dāng)拓闊企業(yè)審計領(lǐng)域,對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、投資狀況、內(nèi)部控制及風(fēng)險管理等系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查,減小問題的發(fā)生幾率,以保證國家經(jīng)濟社會的正常運行。

        3、加強各個審計部門之間在工作上的溝通。目前,我國在國家審計優(yōu)化建設(shè)的道路上面臨著審計資源不足和審計工作繁重的問題,因此,加強國家審計、社會審計以及內(nèi)部審計之間的交流是一個亟待解決的問題。國家審計部門可以以業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式安排審計人員進(jìn)行專業(yè)知識方面的深造,與其他審計部門人員交流學(xué)習(xí),最終達(dá)到提高審計工作效率的根本目的。同時,也可以采用交叉審計的方法開展審計工作,這樣不僅可以保持審計的獨立性,而且還可以加強不同地區(qū)審計部門之間的溝通交流。此外,還可以充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)與其他部門實現(xiàn)資源共享,同時還可以減輕工作量,達(dá)到推進(jìn)國家審計優(yōu)化建設(shè)進(jìn)程的目的。

        參考文獻(xiàn):

        [1]崔孟修.審計免疫系統(tǒng)論:審計理論創(chuàng)新的重大成果[J].審計研究簡報, 2008(16).

        [2]段興民,趙曉鈴.國家審計/免疫系統(tǒng)0論引發(fā)的思考[J].審計與經(jīng)濟研究, 2009(3).

        [3]鐘慧.構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系框架專題研討會綜述[J]. 審計研究,2013(4).endprint

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