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        國家創(chuàng)新體系發(fā)展評價研究綜述及展望

        2014-04-20 01:17:04杜根旺
        技術(shù)經(jīng)濟(jì) 2014年4期
        關(guān)鍵詞:效率體系國家

        杜根旺,汪 濤

        (北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京100081)

        1 研究背景

        國家創(chuàng)新體系(national innovation system,NIS)概念最早由Freeman于1987年正式提出[1],其理論基石是Schumpeter的創(chuàng)新學(xué)說和List的國家學(xué)說[2],NIS產(chǎn)生的實踐基礎(chǔ)是OECD(Organization for Economic Co-operation and Development)自20世紀(jì)60年代開始出臺的包含系統(tǒng)方法的政策文件[3],這使得NIS概念具備良好的應(yīng)用基礎(chǔ)和前景。NIS概念被正式提出后,成為許多國際經(jīng)濟(jì)組織和國家進(jìn)行政策實踐的理論基礎(chǔ),主要的國際經(jīng)濟(jì)組織(OECD、UNCTAD等)和經(jīng)濟(jì)大國(美國、中國等)已將建設(shè)和完善NIS作為促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段[4]。無論是將NIS作為基本框架進(jìn)行政策分析,還是制定促進(jìn)NIS發(fā)展的措施,都需要對一國NIS的發(fā)展情況進(jìn)行分析和評價,因此NIS發(fā)展評價是NIS相關(guān)研究的重要組成部分。本文主要從不同時期或不同國家的NIS的異同點、NIS的各組成部分之間的關(guān)系、NIS的績效、NIS存在的問題等方面,對NIS發(fā)展評價研究進(jìn)行綜述,分析已有研究的主要特征和不足之處,并展望NIS發(fā)展評價未來研究。

        2 不同時期NIS異同點的比較評價

        NIS的發(fā)展是一個動態(tài)過程,NIS在不同時期的發(fā)展變化一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。例如,Schnabl應(yīng)用最小流分析法并利用1980年和1986年的投入產(chǎn)出表及創(chuàng)新投入向量,對德國NIS的技術(shù)流結(jié)構(gòu)變化情況進(jìn)行了分析,結(jié)果顯示1980—1986年德國NIS的技術(shù)流結(jié)構(gòu)變化不大[5]。Mowery總結(jié)了美國NIS的變化趨勢,發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦政府的研發(fā)支出在減少,產(chǎn)業(yè)界資助基礎(chǔ)研究所占比例也在減少,聯(lián)邦政府通過提供補(bǔ)貼和促進(jìn)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界、聯(lián)邦實驗室與工業(yè)界之間的聯(lián)合研究和合作來提高民用技術(shù)能力[6]。Liu和White提出了一個由研發(fā)、實施、最終應(yīng)用、教育和聯(lián)系5個主要行為組成的創(chuàng)新體系分析框架(見圖1),分析這些行為在創(chuàng)新體系中的貢獻(xiàn)、組織邊界、協(xié)調(diào)機(jī)制和演化過程以及整個體系的技術(shù)創(chuàng)新效率,并運用該理論框架對中央計劃下和改革開放下的中國NIS進(jìn)行比較[7]。

        Loikkanen、Ahlqvist和Pellinen開發(fā)了一種名為“技術(shù)晴雨表”的工具(見表1)分析芬蘭NIS的變化情況。該工具利用三級指標(biāo)體系和不同年份的數(shù)據(jù)研究NIS的變化,并通過發(fā)放問卷調(diào)查創(chuàng)新參與者(工業(yè)界、政策制定者、研究者和下一代)對NIS未來變化的判斷[8]。Shapiro、So和Park應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)分析方法和縱向引文數(shù)據(jù)分析了韓國16個省和大都市區(qū)的合著關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的演化,分析結(jié)果顯示,科學(xué)交流網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部聯(lián)結(jié)加強(qiáng)了,但首爾作為主要研究中心的地位被削弱了[9]。

        表1 “技術(shù)晴雨表”指標(biāo)體系

        從上述文獻(xiàn)可以看出,對不同時期NIS的異同點進(jìn)行評價的研究主要有以下方面的特征:第一,以同一國家不同時期的指標(biāo)數(shù)據(jù)的對照比較為主,根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化情況來判斷NIS在不同時期的異同點,比較的主要內(nèi)容包括科學(xué)技術(shù)發(fā)展、商業(yè)化、教育、政府政策以及諸要素的相互聯(lián)系;第二,早期主要比較技術(shù)、研發(fā)投入等單一指標(biāo),隨著對NIS認(rèn)識的深化,研究內(nèi)容逐漸從單一指標(biāo)的比較轉(zhuǎn)向多指標(biāo)的比較,近幾年比較盛行用網(wǎng)絡(luò)分析方法分析NIS內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化;第三,主要利用過去的數(shù)據(jù)分析NIS已發(fā)生的變化,也開始關(guān)注NIS未來的變化趨勢。

        3 不同國別(地區(qū))NIS異同點的比較評價

        除了比較同一國家(地區(qū))的NIS在不同時期的變化外,學(xué)者們還進(jìn)行了跨國比較(見表2)。例如,Nelson分析了15個國家和地區(qū)的創(chuàng)新體系,并將研究對象分為3類——高收入大國、小型高收入國家、低收入國家和地區(qū),逐一對各國和地區(qū)的NIS進(jìn)行分析,并重點比較了研究樣本的NIS在研發(fā)資金配置、資金來源、公司特征、重點產(chǎn)業(yè)、大學(xué)角色和政策等方面的異同[10]。Patel和Pavitt從公司、大學(xué)和教育3個方面,對OECD國家及西歐諸國的NIS進(jìn)行了比較研究:對于公司,主要比較公司開展的研發(fā)活動以及USA授予的專利;對于大學(xué),主要比較研發(fā)投入以及論文和引用形式表現(xiàn)出的產(chǎn)出;對于教育制度,主要比較各年齡段的成年人的受教育水平及學(xué)科分布情況[11]。Gergils從是否存在創(chuàng)新政策、是否有政府資金投入研發(fā)、創(chuàng)新體系對企業(yè)研發(fā)投入的依賴、政府對企業(yè)研發(fā)投入的支持、是否有創(chuàng)新體系的國際對比與評估5個方面對北歐五國的NIS進(jìn)行了比較[12]。Zheng和Zhong分析了金磚四國NIS的特征,并從宏觀層面的創(chuàng)新環(huán)境、中觀層面的創(chuàng)新環(huán)境和微觀層面的創(chuàng)新參與者3個方面對其進(jìn)行了比較[13]。

        表2 國家創(chuàng)新體系的跨國比較

        從不同國別(地區(qū))NIS異同點比較的研究文獻(xiàn)可以看出:第一,無論是根據(jù)收入對國家(地區(qū))進(jìn)行劃分比較,還是對OECD國家、西歐諸國、北歐各國、金磚四國進(jìn)行比較,選擇比較的國家(地區(qū))具有某種程度的相似性和可比性;第二,比較要素?zé)o論是選取的時間段還是比較方面都是局部的,未能反映NIS的全貌;第三,國別(地區(qū))之間的比較既有描述性的定性比較,也有定量比較,定性與定量相結(jié)合才能更好地反映不同國家(地區(qū))NIS的相似性和差異性。

        4 NIS組成部分間關(guān)系分析

        NIS由許多子系統(tǒng)組成,各組成部分之間存在復(fù)雜的動態(tài)關(guān)系。一些學(xué)者對這些復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行了分析(見表3)。例如,Nasierowski和Arcelus將NIS看作經(jīng)濟(jì)中的任一部門,將其組成元素劃分為投入、產(chǎn)出和調(diào)節(jié),并利用結(jié)構(gòu)方程模型分析這些變量之間的相互關(guān)系[14]。Park和Park對OECD國家的研發(fā)結(jié)構(gòu)與工業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性進(jìn)行了研究,結(jié)果表明兩者之間存在重要的相關(guān)性且相關(guān)程度不斷增強(qiáng),當(dāng)研發(fā)投入占GDP的比例為2%時NIS開始表現(xiàn)出系統(tǒng)性特征[15]。Looy、Debackere和Callaert等考察了全球6個新興行業(yè)的科學(xué)能力、技術(shù)的科學(xué)強(qiáng)度與技術(shù)績效的關(guān)系,結(jié)果顯示國家技術(shù)行為與科學(xué)能力之間存在積極關(guān)系[16]。Sun和Negishi利用ISI數(shù)據(jù)庫中的日本出版數(shù)據(jù),運用傳統(tǒng)方法中的φ系數(shù)和偏相關(guān)測量大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府的關(guān)系,并基于偏相關(guān)方法提出一種新的圖形建模方法分析大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府的關(guān)系以及與其他部門關(guān)系,結(jié)果顯示它們之間的合作關(guān)系越來越弱,它們更傾向于與外國研究者合作[17]。Castellacci和Natera認(rèn)為,NIS的動態(tài)性來源于創(chuàng)新能力和吸收能力的共同演化,并利用1980—2007年87個國家的面板數(shù)據(jù)實證分析了創(chuàng)新能力和吸收能力的長期關(guān)系和演化特征,結(jié)果顯示創(chuàng)新體系的動態(tài)性由3個創(chuàng)新能力變量(創(chuàng)新投入、科學(xué)產(chǎn)出和技術(shù)產(chǎn)出)和3個吸收能力變量(設(shè)施、國際貿(mào)易和人力資源)驅(qū)動[18]。

        表3 NIS各組成部分間關(guān)系研究

        從以上文獻(xiàn)可以看出,關(guān)于國家創(chuàng)新體系組成部分間關(guān)系的研究具有以下特征:第一,由于NIS內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性,因此對NIS內(nèi)部組成部分的劃分有不同方法,已有研究主要從機(jī)構(gòu)、投入產(chǎn)出和能力的視角劃分NIS各組成元素;第二,關(guān)于NIS內(nèi)部結(jié)構(gòu)和動態(tài)性的研究主要利用各種定量分析方法和統(tǒng)計分析模型展開,旨在對NIS各組成部分的相互關(guān)系有更準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識;第三,從已有的研究結(jié)論可看出,NIS各組成部分之間的聯(lián)系和相互作用在逐漸增強(qiáng),但也有個別國家NIS的外向性增強(qiáng),使得各組成部分之間的聯(lián)系減弱。

        5 NIS績效評價

        發(fā)展NIS的目的在于提高國家的創(chuàng)新水平和綜合競爭力,NIS的績效自然是學(xué)者們關(guān)注的焦點。Niosi認(rèn)為,NIS是無效率①即研究對象的績效與同一類型組織實際存在的最好績效的差距。和有效的②即各機(jī)構(gòu)實現(xiàn)組織目標(biāo)的程度,如大學(xué)培養(yǎng)人才、創(chuàng)造基礎(chǔ)知識、將知識轉(zhuǎn)移到社會。,并分析了無效率的原因,提出了測量效率和效用的指標(biāo)體系[19]。Nasierowski和Arcelus應(yīng)用兩階段模型評估NIS的效率,分析NIS的各種調(diào)節(jié)因素在多大程度上能夠解釋效率指數(shù)的變動[20]。Pan、Hung和Lu應(yīng)用DEA方法中的傳統(tǒng)DEA模型、雙邊模型和關(guān)鍵性能評價方法,結(jié)合多種產(chǎn)出和投入評價不同國家NIS效率的等級,實證分析結(jié)果顯示這些國家的整體技術(shù)效率主要取決于純技術(shù)效率而非規(guī)模效率[21]。Chen、Hu和Yang利用基于DEA方法發(fā)展出的以產(chǎn)出導(dǎo)向的各種研發(fā)效率指數(shù),比較了不同國家的研發(fā)效率,實證分析結(jié)果顯示這些國家在專利和版稅方面具有相似的研發(fā)效率,但是在期刊出版方面的表現(xiàn)卻大不相同[22]。Yang和Qi討論了NIS效率的形成機(jī)制,將NIS看作一個創(chuàng)新項目包,包括元素層級、項目層級和體系層級3個層級和元素效率、整合效率和結(jié)構(gòu)效率3個效率變量以及針對3個變量的3個關(guān)鍵過程[23]。Matei和Aldea利用DEA方法、靴帶模型和IUS2011database中的數(shù)據(jù)評價了歐盟27國以及克羅地亞、冰島、挪威、瑞士和土耳其的技術(shù)效率[24]。Guan和Chen將創(chuàng)新分為上游知識生產(chǎn)過程和下游商業(yè)化過程,用兩階段DEA模型研究了22個OECD國家的知識生產(chǎn)和商業(yè)化過程的效率[25]。張俊芳選取全球39個國家和地區(qū)作為研究對象,采用超DEA非參數(shù)方法確定DMU效率值,再利用Tobit回歸方法分析效率的影響因素[26]。關(guān)于NIS績效及其影響因素的相關(guān)研究見表4。

        表4 NIS績效及影響因素相關(guān)研究

        從以上文獻(xiàn)可以看出,2010—2012年NIS績效評價研究較多,且具有以下特征:第一,研究內(nèi)容包括NIS效率的形成機(jī)理、NIS效率評價,其中績效評價是主要內(nèi)容;第二,評價對象主要有研發(fā)效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率、知識生產(chǎn)效率和商業(yè)化效率等,主要采用DEA方法并結(jié)合統(tǒng)計分析方法研究影響NIS績效的因素;第三,所用的DEA模型從傳統(tǒng)的DEA模型逐漸發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)DEA模型,對NIS效率的認(rèn)識也隨之逐步深化。

        6 NIS存在問題分析

        各國的NIS發(fā)展并不都是成功的,有些國家的NIS存在許多問題。學(xué)者們在評價、比較NIS的效率時已指出有些國家的NIS是相對無效率的。筆者在此列舉一些學(xué)者對具體國家的NIS存在問題的研究。Chung發(fā)現(xiàn),韓國NIS的創(chuàng)新能力相當(dāng)弱,因為它只有3個發(fā)達(dá)的區(qū)域創(chuàng)新體系[27]。Intarakumnerd、Chairatana和Tangchitpiboon通過研究泰國的NIS發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平的匹配程度后發(fā)現(xiàn),在從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,泰國NIS的創(chuàng)新能力仍然微弱、其結(jié)構(gòu)仍然分散,這種不匹配影響到泰國競爭力的形成[28]。Chaminade、Intarakumnerd和Sapprasert利用層次因子分析法將泰國創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù)中52個表現(xiàn)不好的數(shù)據(jù)歸為4類,并分析了國家創(chuàng)新政策是否有針對性地解決這些問題,結(jié)果發(fā)現(xiàn)其國家創(chuàng)新政策沒有涉及區(qū)域和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)問題,對培訓(xùn)雇員和供應(yīng)商的稅收激勵很少,缺乏有關(guān)市場、資助機(jī)會、金融不確定的信息[29]。

        從以上文獻(xiàn)可以看出,關(guān)于NIS存在問題的研究具有以下特點:第一,單獨評價一國NIS存在問題的研究相對較少,許多學(xué)者進(jìn)行的是國別比較或不同時期的比較;第二,一國的NIS相對較弱,可能是因為區(qū)域創(chuàng)新體系不發(fā)達(dá)或創(chuàng)新政策不足;第三,建設(shè)和完善NIS的目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一國的NIS需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng),如果經(jīng)濟(jì)水平提升或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,則NIS也需要相應(yīng)地發(fā)生變化。

        7 已有研究的不足之處及未來研究展望

        NIS理論從被正式提出到現(xiàn)在已有20多年,期間有關(guān)NIS發(fā)展評價的研究大量出現(xiàn),人們對NIS的認(rèn)識也逐步深化。但是,已有研究仍存在許多不足之處,主要表現(xiàn)在以下方面:第一,目前NIS的定義和界定不統(tǒng)一,NIS發(fā)展評價指標(biāo)的選取及分類具有多樣性,這使得不同研究的可比性較差;第二,評價NIS發(fā)展時多選擇部分評價內(nèi)容,所得結(jié)論只是對NIS局部特征的描述;第三,所用工具主要是DEA模型、統(tǒng)計模型,研究方法相對單一、簡單,這使得研究結(jié)果難以全面反映NIS的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及動態(tài)性;第四,進(jìn)行跨國比較時所選取的國家并不都是同一類型,即使選取的國家是相同類型的國家,也對不同國家的發(fā)展環(huán)境、條件和其他因素考慮較少。

        NIS的發(fā)展實踐仍處在蓬勃興起階段,如中共中央、國務(wù)院于2012年專門發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》,就NIS建設(shè)做出重大部署。NIS發(fā)展評價對于指導(dǎo)實踐具有重要作用,因此仍將是未來NIS研究的重點。

        7.1 NIS普適性發(fā)展評價理論研究

        當(dāng)前關(guān)于NIS的各實證研究的可比較性差,其經(jīng)驗借鑒性不強(qiáng),主要原因是NIS沒有一個完整的理論體系[30]、對創(chuàng)新體系中應(yīng)包括哪些組織和元素尚未有統(tǒng)一認(rèn)識[31]、數(shù)據(jù)來源有限等。由于各國的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展水平等存在差異,因此各國NIS的差異將長期存在。但是,NIS理論和實踐的發(fā)展迫切需要普適性的評價理論,因此需要借鑒哲學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)思想,在考慮NIS發(fā)展的具體環(huán)境和差異性的同時,構(gòu)建普適性的NIS發(fā)展評價理論體系。

        7.2 NIS發(fā)展評價方法拓展

        目前NIS發(fā)展評價方法主要是統(tǒng)計分析方法和DEA方法。雖然相關(guān)研究成果頗多,但是研究方法相對單一,致使研究結(jié)論不夠豐富。NIS本質(zhì)是一個復(fù)雜系統(tǒng),也是一個動態(tài)性很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)體系,因此可引入系統(tǒng)評價方法、網(wǎng)絡(luò)分析方法等,這有助于更好地認(rèn)識NIS的發(fā)展變化。從廣義上講,建設(shè)NIS是一種經(jīng)濟(jì)行為,無論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)都有很多成熟的分析理論和模型,將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的分析方法引入NIS發(fā)展評價中會得到更有意義的研究成果。NIS中創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的地理位置特性,因此可借鑒經(jīng)濟(jì)地理中有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動地理分布的方法。

        7.3 開放環(huán)境下的NIS發(fā)展評價

        從NIS概念被提出到現(xiàn)在,學(xué)者們主要關(guān)注一定區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新行為。然而,NIS不是封閉的,創(chuàng)新行為一直都是超過國界的開放性行為。隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn),雖然NIS仍在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展,但是其與外界的聯(lián)系將增強(qiáng),學(xué)者們已提出了“全球創(chuàng)新體系”的概念[32]。未來研究需要關(guān)注在全球化的開放環(huán)境中、考慮各國NIS相互作用的情況下NIS的發(fā)展評價問題。

        7.4 NIS內(nèi)部要素及子系統(tǒng)的動態(tài)關(guān)系評價

        NIS可被進(jìn)一步劃分為區(qū)域創(chuàng)新體系[33]和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系[34],它們都是國家創(chuàng)新體系的子系統(tǒng),具有國家創(chuàng)新體系的一般特征[35],研究區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系能加深對國家創(chuàng)新體系的理解和認(rèn)識。NIS具有復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu),各元素之間存在復(fù)雜的動態(tài)關(guān)系,這些內(nèi)部結(jié)構(gòu)和關(guān)系決定著NIS發(fā)展的方向和績效。然而,目前關(guān)于NIS的組成元素及其動態(tài)關(guān)系的研究尚不夠深入和全面。隨著NIS理論和實踐的發(fā)展,在評價NIS發(fā)展時,除了要關(guān)注整體性能的發(fā)展變化外,更要關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和元素的變化,要從宏觀體系層面延伸到中觀產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)用?,最終到企業(yè)層面[36]??紤]到我國各區(qū)域的發(fā)展水平和條件存在較大差異,各區(qū)域創(chuàng)新體系具有鮮明特色,目前關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系的研究尚不成熟[37],因此未來區(qū)域創(chuàng)新體系將是研究重點。

        7.5 國家創(chuàng)新生態(tài)體系評價

        無論是Freeman和Nelson從宏觀制度的角度研究NIS,還是Lundvall從微觀生產(chǎn)者關(guān)系的角度研究國家創(chuàng)新體系,都主要強(qiáng)調(diào)各組成部分及其相互關(guān)系。國家創(chuàng)新生態(tài)體系是國家創(chuàng)新體系的升級版,不但承襲了NIS的基本觀點,而且更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體系的動態(tài)性、棲息性和生長性[38],能較好地解釋美國硅谷等地區(qū)取得的成長[39]。目前關(guān)于國家創(chuàng)新生態(tài)體系的研究尚處于起步階段,是未來的研究重點。

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