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        國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)風(fēng)險及規(guī)避策略研究

        2014-04-20 08:26:32惠樹鵬李春梅
        生產(chǎn)力研究 2014年5期
        關(guān)鍵詞:示范區(qū)建設(shè)發(fā)展

        惠樹鵬,李春梅

        (蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730050)

        一、問題的提出

        國務(wù)院關(guān)于《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》中明確指出,“在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。”截止2013年4月,國家發(fā)改委在中西部地區(qū)批復(fù)建立了八個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)①8個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)分別是安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、寧夏銀川、黃河金三角和蘭白經(jīng)濟區(qū)。(見表1)。

        通過建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),可以探索產(chǎn)業(yè)承接的新機制、新模式和新途徑,為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移率先示范。但示范區(qū)是一新生事物,其建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,主體涉及國家、省、市等行政單元,其建設(shè)目標(biāo)既涉及國家戰(zhàn)略又涉及地方發(fā)展戰(zhàn)略。因此示范區(qū)建設(shè)具有復(fù)雜性、利益矛盾的交織性和多元目標(biāo)的沖突性,存在很多不確定性和風(fēng)險,深入審視示范區(qū)建設(shè)中的潛在風(fēng)險并盡力規(guī)避這些風(fēng)險對示范區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

        二、示范區(qū)建設(shè)的潛在風(fēng)險及根源分析

        (一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入風(fēng)險

        承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于優(yōu)化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu),實現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,示范區(qū)面臨環(huán)境約束、比較優(yōu)勢陷阱、路徑依賴和人口涌入等多重風(fēng)險。

        1.環(huán)境外部性風(fēng)險?,F(xiàn)有八個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立的實施方案中都明確要求嚴格產(chǎn)業(yè)準入,防止高投入、高污染和高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入,走循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的路子。但由于種種因素的驅(qū)動,示范區(qū)政府可能違背上述要求,承接“三高”產(chǎn)業(yè),這不但會遭遇國家嚴厲的宏觀調(diào)控,從而引發(fā)投資大幅波動的風(fēng)險,而且還要付出巨大的資源環(huán)境代價,使示范區(qū)生態(tài)環(huán)境難以承載。一是環(huán)境外部性內(nèi)在化成本的梯度差異。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè),轉(zhuǎn)移企業(yè)的區(qū)位布局是以成本為指向的。這些成本除了直接生產(chǎn)、物流等成本外,因環(huán)境外部性內(nèi)在化而由企業(yè)承擔(dān)的那部分成本是很重要的一部分。按照謝麗霜[1]等學(xué)者的研究成果,不同的經(jīng)濟發(fā)展梯度環(huán)境外部性內(nèi)在化成本是有差異的,低梯度地區(qū)具有重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的傾向,環(huán)保需求后于經(jīng)濟發(fā)展需求,且由于技術(shù)、管理和認知等局限性,對污染防治不力,企業(yè)指支出的防污治污成本要比高梯度地區(qū)低。因此低梯度地區(qū)環(huán)境外部性內(nèi)在化成本要低于高梯度地區(qū)。這種梯度差異是“三高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要動力。二是現(xiàn)有的政府官員考核體制和工業(yè)強省、強市和強縣的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略使得地方政府為了政績可能違背原則,盲目招商,承接“三高”產(chǎn)業(yè)。三是現(xiàn)有的示范區(qū)雖然都明確了產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展的空間布局,但仍有相當(dāng)一部分空間屬于產(chǎn)業(yè)真空,亟待產(chǎn)業(yè)填充以增加企業(yè)人氣,完成示范區(qū)規(guī)劃時設(shè)定的經(jīng)濟指標(biāo)。為此,示范區(qū)內(nèi)的一些政府為了承接一些大項目,常常采取“大開綠燈、全力支持、特事特辦、急事急辦”的原則,全程服務(wù),讓一些“三高”企業(yè)順利進入。[2]

        表1 八個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

        2.比較優(yōu)勢陷阱。土地、水、礦產(chǎn)資源和勞動力的低成本歷來都被看成中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢,許多地區(qū)以此為依據(jù)承接勞動密集型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)。但隨著技術(shù)不斷進步和勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上的逐漸飽和,中西部地區(qū)勞動力的低成本優(yōu)勢正在逐漸喪失;況且,資源的稀缺性是經(jīng)濟學(xué)第一原則,因為資源的稀缺性,所以人類的經(jīng)濟及一切活動需要面臨選擇問題。與東部地區(qū)相比,中、西部地區(qū)雖然具有一定的資源優(yōu)勢,但中、西部很多資源是不可再生和耗竭性的,且隨著長期的過渡開采和利用,導(dǎo)致一些資源急劇減少,已不再具有比較優(yōu)勢。而且隨著經(jīng)濟全球化的深入,各區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展暴露在全球競爭之下,雖然全球化也為某些地方性產(chǎn)業(yè)留下了市場縫隙,但總體而言,僅僅服務(wù)于地方市場的產(chǎn)業(yè)的生存余地越來越小。無論在原材料來源和生產(chǎn)成本、還是在生產(chǎn)技術(shù)和市場服務(wù)上,大部分產(chǎn)業(yè)都必須在全球范圍內(nèi)競爭。這對區(qū)域原有的資源優(yōu)勢優(yōu)勢是一個再選擇和再塑造的過程。經(jīng)濟全球化的今天,許多具有資源優(yōu)勢的地區(qū)非但沒有實現(xiàn)經(jīng)濟增長,反而成了落后地區(qū)。因而,示范區(qū)過度承接資源依賴型和勞動密集型產(chǎn)業(yè),會有落入比較優(yōu)勢陷阱的風(fēng)險。

        3.路徑依賴風(fēng)險。路徑依賴是指人們一旦選擇了某個體制,由于規(guī)模經(jīng)濟、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)以及適應(yīng)性預(yù)期以及既得利益約束等因素的存在,會導(dǎo)致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強化,最終鎖定。[3]經(jīng)過三十多年的發(fā)展,現(xiàn)有的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)大都進入工業(yè)化中期(皖江經(jīng)濟帶、廣西桂東、重慶沿江、湘南地區(qū)和蘭白經(jīng)濟區(qū)5個承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工業(yè)化率都達到40%以上,已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段;黃河金三角地區(qū)各市多數(shù)處于工業(yè)化中期階段,湖北荊州示范區(qū)、寧夏銀川示范區(qū)正處于工業(yè)化初期向中期邁進階段。),部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、電解鋁等已經(jīng)達到飽和狀態(tài),產(chǎn)能過?,F(xiàn)象十分突出,同時國家面臨的資源環(huán)境壓力和政治壓力(節(jié)能減排),使得這些產(chǎn)業(yè)進入了受限制的行列,而這些產(chǎn)業(yè)是中西部地區(qū)相對具有優(yōu)勢的部門,優(yōu)勢部門的不可持續(xù)性是這些地區(qū)面臨的最大的發(fā)展風(fēng)險。摒棄這些高風(fēng)險的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門,這些地區(qū)的發(fā)展將失去支撐。為了增長目標(biāo)和政績,這些地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時又不得不發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)優(yōu)勢的延伸,繼續(xù)依靠規(guī)模經(jīng)濟效益消除其外部性,由此卻積累了更大的發(fā)展風(fēng)險。這是這些地區(qū)發(fā)展的兩難尷尬,是一種很強的路徑依賴。而且?guī)讉€示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實踐表明,無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方還是承接方,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中都會考慮產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套。轉(zhuǎn)出方會在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)位布局以降低成本;承接方會沿著本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈承接,使轉(zhuǎn)入企業(yè)能夠盡快扎根當(dāng)?shù)亍?/p>

        4.人口涌入的風(fēng)險。伴隨著示范區(qū)建設(shè)而引發(fā)的就業(yè)需求,示范區(qū)的人口會快速增加,一是隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)入的人口;二是示范區(qū)外出務(wù)工人員回潮;三是一些謀求發(fā)展的人被吸引進入示范區(qū)。人口增加會引致示范區(qū)人口在短期內(nèi)迅速增加,但人口增加并沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)配套,使示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以承載,如土地、就學(xué)及住房緊張、交通擁擠等問題,引發(fā)社會矛盾,進而影響示范區(qū)社會穩(wěn)定。

        (二)示范區(qū)各主體的競爭博弈風(fēng)險

        適度、理性的競爭有利于資源配置合理化,有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但現(xiàn)有的八個示范區(qū)范圍都包括了不同的市縣,這些市縣雖地處同一區(qū)域,處于工業(yè)化發(fā)展的相同階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,比較優(yōu)勢較為相似,政策條件相同,但由于長期的政府管理模式,這些行政單元條塊分割,各自為政,各自具有明確的利益目標(biāo),尚未形成一體化發(fā)展的格局。在承接產(chǎn)業(yè)時,這些市縣之間的競爭不可避免。各市縣的競爭表現(xiàn)為囚徒困境博弈,各市縣的最佳選擇并非示范區(qū)的最佳選擇,他們?yōu)榱烁髯缘睦鏁p害示范區(qū)的整體利益。為了能承接到產(chǎn)業(yè),他們可能會在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入時,競相以零稅收,財政補貼等不正當(dāng)競爭手段作為吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的條件,甚至降低門檻承接“三高產(chǎn)業(yè)”。這不僅損害了某一縣市的經(jīng)濟社會發(fā)展,而且會導(dǎo)致示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,無法建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,從而影響整個示范區(qū)建設(shè)的大局。

        (三)政府主導(dǎo)風(fēng)險

        企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體,轉(zhuǎn)出企業(yè)按照市場機制和低成本的原則確定區(qū)位布局,且現(xiàn)有國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)都無一例外的強調(diào)了市場導(dǎo)向。但示范區(qū)建設(shè)過程中從規(guī)劃編制實施到政策支撐體系的出臺,政府無疑起到了主導(dǎo)作用。但這種政府推動具有一定的風(fēng)險:一是高交易成本風(fēng)險,這是由于政府不是全能的,無法獲取瞬息萬變的各種市場信息,面對無數(shù)市場主體,不能實施有效的激勵和約束,引致交易成本巨大;二是中央與地方政府博弈風(fēng)險,中央政府與地方政府有各自的利益目標(biāo),當(dāng)二者利益目標(biāo)一致時,地方政府產(chǎn)業(yè)政策才會體現(xiàn)中央政府的政策意圖,反之,地方政府會變通中央政策,甚至歪曲中央政策意圖。示范區(qū)建設(shè)中,中央政府的目標(biāo)是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對全國生產(chǎn)力重新布局,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進社會和諧等;地方政府目標(biāo)是示范區(qū)經(jīng)濟增長目標(biāo)的完成。這種目標(biāo)的不一致會導(dǎo)致中央政府與地方政府的博弈風(fēng)險。第三,政府推動容易滋生腐敗。[4]在示范區(qū)建設(shè)中,市場導(dǎo)向是常態(tài),政府推動是動態(tài)的。示范區(qū)建設(shè)之初,由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的緊迫性需要政府快速推動,政府職能主導(dǎo)示范區(qū)建設(shè),隨著示范區(qū)規(guī)劃的實施和支撐體系的完善,政府推動的職能應(yīng)逐步弱化,承擔(dān)服務(wù)者角色。

        (四)國家戰(zhàn)略弱化的風(fēng)險

        國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)體現(xiàn)的是國家宏觀層面的戰(zhàn)略,必須明確其建設(shè)目標(biāo)、功能定位和示范內(nèi)容?,F(xiàn)有的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實施方案中都體現(xiàn)了這些內(nèi)容(見表2),但這些體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的定位和示范任務(wù)實施難度大、實現(xiàn)周期長,不易量化,很容易被地方政府忽視。而且在示范區(qū)建設(shè)和考核中,往往重建設(shè)目標(biāo)而輕戰(zhàn)略定位和示范任務(wù),在建設(shè)目標(biāo)中,重定量目標(biāo)而輕定性目標(biāo),由此導(dǎo)致國家戰(zhàn)略被弱化。

        (五)合作發(fā)展風(fēng)險

        承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從表面上看是產(chǎn)業(yè)布局的空間變化,實質(zhì)上是區(qū)域分工與合作的擴展和深化。國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)示范的主要內(nèi)容之一就是合作發(fā)展示范。合作是發(fā)展的手段,發(fā)展是合作的目的。而目前欠發(fā)達地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè),而且處于價值鏈的低端。在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中,高利潤的研發(fā)和銷售在外,低利潤的加工環(huán)節(jié)和加工污染留給示范區(qū)。就整個產(chǎn)業(yè)鏈條而言,兩頭在外;就示范區(qū)本身而言,成為一個加工“車間”。產(chǎn)業(yè)分工和利潤分布呈微笑曲線。這種產(chǎn)業(yè)分工格局有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和規(guī)模經(jīng)濟的培育發(fā)展,但卻使示范區(qū)處于極端風(fēng)險之中,產(chǎn)業(yè)競爭力低下,在區(qū)域分工與合作中失去了話語權(quán),利益得不到保障,發(fā)展環(huán)境進一步惡化,陷入有合作難發(fā)展的尷尬境地。

        表2 國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的國家戰(zhàn)略和示范內(nèi)容①廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和寧夏銀川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)雖然沒有明確表述國家戰(zhàn)略和示范內(nèi)容,但都表達了先試先行、率先示范等內(nèi)容。

        (六)強區(qū)與富民風(fēng)險

        國際經(jīng)驗表明,通過承接先發(fā)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展的有效途徑。在現(xiàn)有的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中,都有跨越發(fā)展的增長極或新的增長極的功能定位。由于以增長為目標(biāo)的政績考核觀和增長極的戰(zhàn)略定位,示范區(qū)政府會忽視一些基本原則,依賴本地資源優(yōu)勢承接資源依賴型和資本密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)除具有高污染、高能耗、原材料初級加工等特點外,與人民收入的增長和老百姓生活水平的提高關(guān)聯(lián)度很低,即強區(qū)效應(yīng)顯著而富民效應(yīng)不足,與示范區(qū)全面建成小康的目標(biāo)相悖。

        (七)金融市場風(fēng)險

        示范區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的工程,其建設(shè)需要大量的資金推動。而示范區(qū)地處中西部地區(qū),資金缺乏,相應(yīng)的融資機構(gòu)和融資制度并不健全。對于投資規(guī)模大、市場變化快的項目存在諸多的不確定性,如資金能否及時到位、項目實施后能否產(chǎn)生預(yù)期的效益等。[5]特別是一些高能耗、高污染、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱企業(yè),達不到國家產(chǎn)業(yè)政策的要求將面臨關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),這將會為商業(yè)銀行和金融市場帶來一定風(fēng)險。

        (八)低端化發(fā)展風(fēng)險

        示范區(qū)的發(fā)展不能完全依靠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來拉動,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是手段,示范區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、實現(xiàn)跨越式發(fā)展是目標(biāo)。如果一味的依靠承接產(chǎn)業(yè)而忽視示范區(qū)的自我發(fā)展和自主創(chuàng)新,就不能在未來的競爭中占據(jù)主動,只能永遠在別人身后受制于人。這不僅會使示范區(qū)創(chuàng)新意識弱化,進而會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化,跨越式發(fā)展難以實現(xiàn)。

        三、示范區(qū)建設(shè)風(fēng)險的規(guī)避策略

        (一)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政績觀

        政績觀決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為軌跡,進而影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。如果示范區(qū)各縣市的領(lǐng)導(dǎo)干部具有不良的政績觀,他們會一味追求GDP增長,忽略示范區(qū)資源環(huán)境承載能力和人民生活水平的提高;為了局部利益損害示范區(qū)整體利益;為了在職時的利益而犧牲長遠利益,這與科學(xué)發(fā)展觀相悖。而示范區(qū)建設(shè)的風(fēng)險大多來自局部和整體、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、當(dāng)前與長遠、強區(qū)與富民等利益沖突。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把不良的政績觀轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、協(xié)調(diào)可持續(xù)的政績觀,才能引導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)由片面追求增長向經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變;由追求局部發(fā)展向整體協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;由追求當(dāng)前發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變;由產(chǎn)業(yè)強區(qū)向富民為先和產(chǎn)業(yè)強區(qū)二者結(jié)合轉(zhuǎn)變。

        (二)著力推進示范區(qū)一體化發(fā)展

        示范區(qū)內(nèi)各行政主體之間條塊分割、不正當(dāng)競爭等是影響示范區(qū)建設(shè)的重要因素。要強化各區(qū)間大局意識、協(xié)同意識,避免互為割據(jù)、惡性競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果把示范區(qū)作為一個整體建設(shè),實施一體化發(fā)展,許多利益沖突將被弱化。一是設(shè)立凌駕于示范區(qū)內(nèi)各行政主體之上的一體化協(xié)調(diào)機構(gòu),協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)中的重大問題。如成立以國家發(fā)改委和示范區(qū)所在省政府牽頭,各地級市參與的跨區(qū)域合作的行動委員會,統(tǒng)一制定示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略;統(tǒng)一推進示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu),實施差異異化發(fā)展;統(tǒng)一出臺政策措施和市場競爭規(guī)則并付諸實施;統(tǒng)一協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的環(huán)境保護、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)生產(chǎn)要素的流動和招商引資等問題;統(tǒng)一構(gòu)建一體化的全面的考核指標(biāo)體系,考核體系不僅涉及示范區(qū)所在省域利益,還要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略;不僅涉及承接地利益,還要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的積極參與;不僅涉及示范區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展,還要體現(xiàn)輻射區(qū)的發(fā)展。統(tǒng)一協(xié)調(diào)示范區(qū)國家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略,確保二者的高度統(tǒng)一。二是搭建政府間協(xié)作的平臺。包括經(jīng)濟政策系統(tǒng)、示范區(qū)政府之間協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、行政支持系統(tǒng)等。三是鼓勵成立非政府的跨區(qū)域組織。如跨區(qū)域的專家咨詢小組、行業(yè)協(xié)會等。

        (三)主動承接,優(yōu)化提升

        特別注重處理好承接與創(chuàng)新之間的關(guān)系,要把承接的質(zhì)量與承接的主動性有機地結(jié)合起來,在承接中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中優(yōu)化發(fā)展。一是嚴格執(zhí)行準入標(biāo)準,注重承接質(zhì)量,限制“三高”產(chǎn)業(yè)和低效益產(chǎn)業(yè)進入;二是主動承接,示范區(qū)不能被動的等待發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,應(yīng)當(dāng)著眼于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)體系創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,積極主動的參與到發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟活動中來。應(yīng)結(jié)合示范區(qū)的比較優(yōu)勢,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,引進有利于示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的產(chǎn)業(yè),以現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)為依托,吸納發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)營理念、管理方法和高新技術(shù),推動自身產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐。在承接中更加注重自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與提升,在更高的層次上提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

        (四)著力提高政府的管理能力

        國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是新生事物,沒有成功的經(jīng)驗可借鑒,而且示范區(qū)建設(shè)中存在許多的利益沖突,具有復(fù)雜性和、綜合性和不確定性,充滿風(fēng)險。這要求政府要具有較高的管理能力,及時把握國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化,結(jié)合本地區(qū)實際情況,統(tǒng)籌各種關(guān)系,兼顧各方利益,適時決策,適時調(diào)控。只有提高政府的管理能力,才能預(yù)見風(fēng)險、減少和化解風(fēng)險。

        [1]謝麗霜.西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險及防范對策[J].商業(yè)研究,2009(1).

        [2]姜霞.湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險和對策探析[J].科技創(chuàng)業(yè),2011(3).

        [3]道格拉斯·C·諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海:上海人民出版社,2008.

        [4]方大春.皖江城市帶示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的風(fēng)險研究[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版,2010(6).

        [5]金曉哲.貴州省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險問題研究[J].知識經(jīng)濟,2013(5).

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