郭海明

（蘭州商學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730101）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，各種利益主體間的矛盾沖突不斷加劇，突發(fā)社會(huì)事件發(fā)生的頻率逐漸上升，其危害波及范圍廣，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，破壞經(jīng)濟(jì)秩序，損害公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，損壞黨和政府形象。在這一背景下，突發(fā)社會(huì)危機(jī)的研究日趨重要。利用數(shù)量分析方法對(duì)突發(fā)社會(huì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)警評(píng)估研究，以便更加全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)突發(fā)社會(huì)危機(jī)，進(jìn)一步提高政府和社會(huì)管理部門對(duì)突發(fā)社會(huì)危機(jī)的預(yù)見與防控就顯得尤為必要。本文擬就突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)進(jìn)行探討，為解決社會(huì)危機(jī)問題的量化觀察難題奠定初步基礎(chǔ)。

一、突發(fā)社會(huì)危機(jī)的基本含義及其主要特征

一般來說，危機(jī)是指至關(guān)重要的、需要快速作出相應(yīng)決策的一種狀態(tài)?！拔C(jī)”一詞被引入社會(huì)政治領(lǐng)域后，主要指對(duì)于政府常規(guī)性決策環(huán)境來講的一種非常態(tài)的社會(huì)情境狀態(tài)。而突發(fā)社會(huì)危機(jī)的含義，在學(xué)術(shù)界則有不同的理解和認(rèn)識(shí)，這首先表現(xiàn)在突發(fā)社會(huì)危機(jī)的稱謂上就有“突發(fā)事件”、“群體事件”、“公共危機(jī)”、“社會(huì)沖突”、“突發(fā)公共危機(jī)”等等。[1]《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。在國外學(xué)者的研究中，美國的羅森塔爾認(rèn)為，突發(fā)社會(huì)危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件?！盵2]勞倫斯·巴頓認(rèn)為，一個(gè)會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件就是突發(fā)社會(huì)危機(jī)，這種事件及其后果可能對(duì)組織及其員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成巨大的損害。[3]在國內(nèi)學(xué)者的研究中，王曉成認(rèn)為，突發(fā)社會(huì)危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊急狀態(tài)。[4]胡寧生認(rèn)為，社會(huì)危機(jī)事件是社會(huì)系統(tǒng)的某一局部或整體，由于遭遇突發(fā)事件而使正常的秩序被破壞，人民生命財(cái)產(chǎn)面臨巨大威脅，要求社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)迅速?zèng)Q策，果敢應(yīng)對(duì)，及時(shí)緩解，以避免社會(huì)遭受更大損失乃至崩潰的緊急狀態(tài)和過程。[5]

綜上所述，可以將突發(fā)社會(huì)危機(jī)表述為：對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，需要以政府主導(dǎo)的公共部門整合全社會(huì)的資源，迅速采取處置措施予以應(yīng)對(duì)的一種緊急的社會(huì)安全狀態(tài)。這樣的內(nèi)涵界定，意味著那些蓄謀的政治性動(dòng)亂和恐怖暴力活動(dòng)以及重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、交通事故災(zāi)難、技術(shù)事故引發(fā)的災(zāi)害事件等群體事件，不屬于本文所定義的突發(fā)社會(huì)危機(jī)的范疇。

縱觀國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)中已發(fā)生過的突發(fā)社會(huì)危機(jī)可知，不同利益主體的經(jīng)濟(jì)矛盾、轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾、公共治理的體制矛盾、官僚腐敗的政治矛盾、社會(huì)發(fā)展的文化矛盾等是其誘發(fā)的主要根源。[6]分析這些原因?qū)е碌耐话l(fā)社會(huì)危機(jī)，其突出特征可以概括為：一是發(fā)生方式上的隨機(jī)性，即突發(fā)社會(huì)危機(jī)的發(fā)生沒有非常明顯的征兆，何時(shí)發(fā)生，在什么地方發(fā)生，以什么方式發(fā)生，大多比較難以準(zhǔn)確預(yù)知，其發(fā)生方式及過程具有高度的不確定性；二是發(fā)生過程上的衍生性，即突發(fā)社會(huì)危機(jī)在發(fā)展過程中由于受眾多因素影響，易于引起其它類型的突發(fā)事件發(fā)生，并相互作用，形成一連串的連鎖反應(yīng)；三是發(fā)生后果上的破壞性，即突發(fā)社會(huì)危機(jī)如果不能及時(shí)有效地予以控制，大多會(huì)迅速演變?yōu)槿后w性的惡性事件，導(dǎo)致社會(huì)秩序受到嚴(yán)重破壞、公眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失；四是處置應(yīng)對(duì)上的復(fù)雜性，即突發(fā)社會(huì)危機(jī)發(fā)生后，受處置時(shí)間壓力大、決策信息不完全和資源使用限制等因素的影響，其處置應(yīng)對(duì)要求高、難度大。[7]

正確認(rèn)識(shí)和深刻把握突發(fā)社會(huì)危機(jī)的基本含義、主要成因及其典型特征，是科學(xué)設(shè)計(jì)突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。

二、突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是反映客觀存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體某一綜合數(shù)量特征的范疇，通常簡稱為指標(biāo)。它具有描述、評(píng)價(jià)、檢（監(jiān)）測(cè)、預(yù)警等功能，在理論分析研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用。由若干個(gè)互有聯(lián)系的不同指標(biāo)所組成的指標(biāo)體系，可以反映客觀現(xiàn)象內(nèi)在各方面的聯(lián)系關(guān)系，描述事物整體發(fā)展的基本過程。指標(biāo)體系的建立是突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估的基礎(chǔ)，也是關(guān)系到預(yù)警評(píng)估結(jié)果可信度的關(guān)鍵因素。突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系必須科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映影響突發(fā)社會(huì)危機(jī)的所有因素，但要建立這樣一套預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系卻又非常困難。為此，必須遵循一定的原則去分析判斷，才有可能較好地解決這一難題。

（一）針對(duì)性

針對(duì)性原則，即設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有明確的目的指向性和對(duì)所研究問題的高度相關(guān)性。突發(fā)社會(huì)危機(jī)問題牽涉面廣、成因及其表現(xiàn)復(fù)雜多樣。指標(biāo)設(shè)計(jì)必須緊密圍繞突發(fā)社會(huì)危機(jī)的本質(zhì)特征，分析起決定作用的因素，著眼于現(xiàn)象內(nèi)在聯(lián)系關(guān)系，確保指標(biāo)可以準(zhǔn)確反映突發(fā)社會(huì)危機(jī)苗頭性、傾向性的問題，通過指標(biāo)體系的綜合評(píng)估實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)社會(huì)危機(jī)的預(yù)警評(píng)估要求。

（二）全面性

全面性原則，即設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)所研究問題在空間范圍上完整覆蓋、時(shí)序變化上及時(shí)反應(yīng)。突發(fā)社會(huì)危機(jī)作為一種典型的突發(fā)性社會(huì)安全狀態(tài)及過程，它既涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等誘因，還包括不同地域、階層、民族等方面，更要揭示其過去、現(xiàn)在和未來之間的演變及趨勢(shì)。因此，突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在范圍上可以充分覆蓋各有關(guān)方面內(nèi)容，時(shí)間上可以敏感反映各種動(dòng)態(tài)變化。

（三）系統(tǒng)性

系統(tǒng)性原則，即設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)上具有層次性、在遞進(jìn)關(guān)系上具有綜合性。突發(fā)社會(huì)危機(jī)是多因素綜合影響和作用的結(jié)果，其發(fā)展表現(xiàn)也是一種不斷演變的過程。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，由多層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)構(gòu)成有機(jī)綜合體，通過多角度、多環(huán)節(jié)、多標(biāo)準(zhǔn)的觀測(cè)，按照層次遞進(jìn)關(guān)系準(zhǔn)確反映指標(biāo)間的支配關(guān)系，從總體出發(fā)，在逐級(jí)匯總綜合中預(yù)警評(píng)估突發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能問題。

（四）操作性

操作性原則，即設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中易于理解使用、其數(shù)據(jù)信息可以保證能夠獲得。突發(fā)社會(huì)危機(jī)的預(yù)警評(píng)估涉及社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科專業(yè)理論，其指標(biāo)既要準(zhǔn)確體現(xiàn)理論的科學(xué)性，還要考慮實(shí)際使用的可能性和經(jīng)濟(jì)成本。納入指標(biāo)體系的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)選取概念明確、內(nèi)容清晰、易計(jì)算測(cè)量、有代表性、信息量大的指標(biāo)，從而避免因體系繁雜和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確帶來的操作失靈。

（五）預(yù)警性

預(yù)警性原則，指設(shè)計(jì)的指標(biāo)能夠靈敏捕捉先兆信息、可以及時(shí)反映現(xiàn)象變化走向。對(duì)突發(fā)社會(huì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)警評(píng)估，就是要透過觀察了解各種影響因素的具體外在表現(xiàn)，提前探尋其內(nèi)在形成及演變過程，以便明確研判可能的結(jié)果。所以，設(shè)計(jì)的指標(biāo)要具有及時(shí)捕捉突發(fā)社會(huì)危機(jī)各方面要素變動(dòng)方向及其程度大小的信息反映功能，即在有關(guān)方面的具體內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，指標(biāo)能明顯地表現(xiàn)出這種變化的征兆或特征，否則預(yù)警評(píng)估就失去了意義。

上述這些基本原則，綜合起來就能概括體現(xiàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性，是選擇確定突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系的主要標(biāo)準(zhǔn)。不過，這些基本原則如何在指標(biāo)設(shè)計(jì)活動(dòng)中得到具體落實(shí)，不僅需要有準(zhǔn)確的問題導(dǎo)向、細(xì)致的理論分析、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也需要從過程反映與結(jié)果反映、定量觀察與定性判斷等方面緊密結(jié)合，把指標(biāo)的全面性和重要性統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行靈活運(yùn)用。

三、突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

設(shè)計(jì)構(gòu)建突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系的唯一目的就是對(duì)突發(fā)社會(huì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)警評(píng)估?，F(xiàn)有突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估相關(guān)理論都著重強(qiáng)調(diào)，要從引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的沖突根源上進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的分析，以便盡早搜集并確認(rèn)存在的各類潛在或萌芽狀態(tài)問題。[8]考察國內(nèi)外已有研究成果，在指標(biāo)體系的構(gòu)建上，都遵循著從影響現(xiàn)象的主要因素或現(xiàn)象所表現(xiàn)出的不同內(nèi)容來進(jìn)行設(shè)計(jì)的基本路徑。因此，突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照“原因—表現(xiàn)—結(jié)果”的邏輯演進(jìn)關(guān)系，利用定量指標(biāo)客觀度量突發(fā)社會(huì)危機(jī)的成因變化，借助定性指標(biāo)主觀評(píng)價(jià)突發(fā)危機(jī)可能的壓力大小，構(gòu)建起由目標(biāo)（結(jié)果）層的一級(jí)指標(biāo)、中間（表現(xiàn)）層的二級(jí)指標(biāo)和觀測(cè)（原因）層的三級(jí)指標(biāo)等所組成的指標(biāo)體系。

分析突發(fā)社會(huì)危機(jī)的基本內(nèi)涵，影響突發(fā)社會(huì)危機(jī)的主要因素不外乎經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、體制等方面存在的普遍理想與具體現(xiàn)實(shí)間的可能沖突，結(jié)合突發(fā)社會(huì)危機(jī)所表現(xiàn)出來的各種典型特征，這些主要影響因素又可以歸納表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定、社會(huì)公平、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)心理等五個(gè)互有聯(lián)系的不同方面。顯然，這五方面涵蓋的具體內(nèi)容是非常龐雜的，這就需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)、針對(duì)目標(biāo)抓重點(diǎn)，在綜合分析的基礎(chǔ)上，歸納概括其核心內(nèi)容和重點(diǎn)問題。本文研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)水平及其增長速度、社會(huì)保障與公共安全、分配公平與教育公平、民族團(tuán)結(jié)與宗教和諧、社會(huì)信心與社會(huì)壓力分別構(gòu)成這五個(gè)方面各自的核心內(nèi)容和觀測(cè)的重點(diǎn)問題。據(jù)此，根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則，結(jié)合突發(fā)社會(huì)危機(jī)的內(nèi)涵特點(diǎn)和預(yù)警評(píng)估的目標(biāo)要求，就可以設(shè)計(jì)確定出用以搜集數(shù)據(jù)信息資料的具體觀測(cè)層各指標(biāo)。

四、突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系及其組成

綜前所述，參考借鑒國內(nèi)外有關(guān)突發(fā)社會(huì)危機(jī)指標(biāo)體系及預(yù)警機(jī)制等領(lǐng)域的研究成果，[9]從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定、社會(huì)公平、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)心理等五個(gè)方面分別各確定了2個(gè)評(píng)價(jià)點(diǎn)總共選取40個(gè)具體指標(biāo)組成突發(fā)社會(huì)危機(jī)的預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系，其結(jié)果見表1所示。

在表1的指標(biāo)體系中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況是誘發(fā)或催生社會(huì)危機(jī)最基礎(chǔ)的因素，觀察經(jīng)濟(jì)狀況不僅要從數(shù)量規(guī)模來衡量，還必須從動(dòng)態(tài)變化的速度來認(rèn)識(shí)，所以分別設(shè)置了人均GDP、人均純收入、財(cái)政收入占GDP的比重、人均商品消費(fèi)額、GDP增長率、居民人均純收入增長率、財(cái)政收入增長率、社會(huì)消費(fèi)品零售額增長率等代表性指標(biāo)。

社會(huì)安定包括了公共安全與社會(huì)保障兩個(gè)方面。其中，公共安全是人類生存的基本條件，公共安全是衡量社會(huì)治理狀況好壞的一個(gè)重要維度，主要選取醫(yī)療糾紛次數(shù)、消費(fèi)者投訴率、治安案件發(fā)案率、刑事案件發(fā)案率等指標(biāo)作代表。社會(huì)保障是依法進(jìn)行收入的再分配以保障社會(huì)成員基本生活需要的制度安排，是衡量社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定程度的重要標(biāo)尺，可以使用城鎮(zhèn)失業(yè)率、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、人均住房面積、社會(huì)救助率等指標(biāo)來表示。

社會(huì)公平體現(xiàn)的是社會(huì)的公平正義程度，是反映社會(huì)治理狀況的重要標(biāo)志。從我國目前的國情現(xiàn)實(shí)出發(fā)，收入分配的公平和享受教育資源的公平是最為重要的兩個(gè)方面，可分別選取居民基尼系數(shù)、行業(yè)收入差距、地區(qū)收入差距、貧困人口比重和義務(wù)教育均衡指數(shù)、高中教育公平指數(shù)、高等教育公平指數(shù)、受教育年限差異等做代表指標(biāo)。

表1 突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系

在當(dāng)前，我國不僅步入了改革攻堅(jiān)的“深水區(qū)”和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“轉(zhuǎn)折期”，還面臨非常復(fù)雜的外部國際環(huán)境影響，敏感的民族宗教問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響日漸突出。因此，我們分別用民族混居比例、民族通婚比例、民族交往頻繁度、民族糾紛次數(shù)和宗教糾紛次數(shù)、宗教（派）偏見度、教派（民）交往頻繁度、宗教融合度等具體指標(biāo)反映社會(huì)關(guān)系中的民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧的情況。[10]

另外，根據(jù)危機(jī)形成理論的研究，社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)實(shí)質(zhì)是各類社會(huì)矛盾積累帶來的壓力突破公眾心理承受能力而導(dǎo)致的后果，所以，我們從對(duì)社會(huì)信任與壓力兩方面設(shè)計(jì)了政府信任度、司法信任度、媒體信任度、安全滿意度、物價(jià)上漲承受度、腐敗敏感度、族群偏見度、集體上訪批次等指標(biāo)來集中概括反映社會(huì)心理狀況。

最后，需要說明的是，突發(fā)社會(huì)危機(jī)的預(yù)警評(píng)估是一個(gè)具有極大難度的復(fù)雜問題。預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)構(gòu)建，僅是開展突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上，通過科學(xué)有效形式搜集這些指標(biāo)的數(shù)據(jù)信息資料，利用統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)的技術(shù)方法，把各個(gè)指標(biāo)所提供的信息綜合起來，得到一個(gè)綜合評(píng)價(jià)值，對(duì)被研究問題做出整體性的評(píng)判，則是非常重要的環(huán)節(jié)。這其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定至關(guān)重要。因此，指標(biāo)數(shù)據(jù)信息的及時(shí)準(zhǔn)確搜集、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的合理確定和綜合指標(biāo)合成方法的科學(xué)選擇，也都直接影響著突發(fā)社會(huì)危機(jī)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系的實(shí)際使用價(jià)值。

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