陳秋華，劉森茂，修新田

(福建農(nóng)林大學(xué)旅游學(xué)院，福建 福州 350002)

黨的十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，已成為涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。2014年3月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，福建成為全國(guó)第一個(gè)列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份。福建旅游業(yè)是福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)不可或缺的重要組成部分，著力發(fā)展環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游業(yè)，打造一批全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)，全力推動(dòng)福建生態(tài)旅游發(fā)展已成為廣泛共識(shí)。福建旅游要以生態(tài)發(fā)展模式為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“百姓富”和“生態(tài)美”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新福建旅游管理機(jī)制，即構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。

一、生態(tài)旅游發(fā)展是福建生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐

福建省依山傍海，素有“東海仙境”之美譽(yù)，是我國(guó)唯一的大氣、水和生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份。生態(tài)旅游資源豐富，開展生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)明顯。(1)森林生態(tài)旅游資源豐富多樣。2013年，福建森林覆蓋率達(dá)65.95%[1]，居全國(guó)之首，擁有近百個(gè)省級(jí)以上以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等為載體的生態(tài)旅游景區(qū)。(2)海洋生態(tài)旅游資源種類多樣。山海型生態(tài)旅游資源、海灣型生態(tài)旅游資源、海灘型生態(tài)旅游資源等多種海洋生態(tài)旅游資源類型齊全。(3)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源特色明顯。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源是除森林旅游資源和海洋旅游資源外的福建第三大生態(tài)旅游資源，有農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)業(yè)種植園、林藝園、花博園和茶博園等。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景區(qū)在發(fā)展過程中，融入福建當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，特色明顯。實(shí)施生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，既是福建省充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，還是順應(yīng)旅游市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)和現(xiàn)代潮流的客觀要求。

(一)生態(tài)旅游發(fā)展有利于促進(jìn)人與自然和諧體系的形成

生態(tài)文明是促成人與自然、生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧的文明體系。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源、回歸生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)利益三大要點(diǎn)[2]。生態(tài)旅游倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、低碳旅游。發(fā)展生態(tài)旅游，有利于推動(dòng)全社會(huì)樹立生態(tài)文明觀，傳播人與自然和諧相處的價(jià)值觀，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)生活方式。具體表現(xiàn)為：通過感受、體驗(yàn)生態(tài)旅游資源的魅力，培養(yǎng)與自然和人文生態(tài)旅游資源之間的感情，感受人與自然和諧共生的關(guān)系，體會(huì)自然環(huán)境對(duì)人類生存與發(fā)展的意義；把生態(tài)旅游的生態(tài)行為逐步拓展到旅游的各個(gè)要素中去，實(shí)現(xiàn)食、住、行、游、購(gòu)、娛等要素的生態(tài)化與低碳化，并使生態(tài)化行為融入日常生活的衣、食、住、行中；通過生態(tài)旅游內(nèi)涵價(jià)值的引導(dǎo)與宣傳，促進(jìn)社會(huì)各類群體的傳統(tǒng)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變與生態(tài)行為規(guī)范的養(yǎng)成，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(二)生態(tài)旅游發(fā)展有利于福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

生態(tài)旅游興起于20世紀(jì)六七十年代，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家率先開展生態(tài)旅游，并取得了顯著成績(jī)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)旅游發(fā)展的根本。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是變革現(xiàn)存的生產(chǎn)方式和生活方式, 走生態(tài)化發(fā)展道路[3]。因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看, 生態(tài)文明建設(shè)就是要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)旅游是傳統(tǒng)旅游的本質(zhì)提升，是一種新型旅游產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)要素投入小、能源消耗少、環(huán)境影響小、綜合效益高等特點(diǎn)，本質(zhì)上體現(xiàn)的是旅游發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展生態(tài)旅游，有利于促進(jìn)資源消耗型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，有利于改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。這正是福建生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制是福建旅游管理機(jī)制創(chuàng)新的核心內(nèi)容

自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理是指為了促進(jìn)自然生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從宏觀和微觀兩個(gè)層面，運(yùn)用一定的方法和手段，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整的一系列活動(dòng)的總稱。概而言之，就是生態(tài)管理和經(jīng)濟(jì)管理的有機(jī)統(tǒng)一[4]。其不僅僅追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最大化，而且把生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)融合起來，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性運(yùn)行。從根本上看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制是生態(tài)文明視野下福建生態(tài)旅游發(fā)展的必然選擇。

(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)定位

生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的目標(biāo)定位在于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其內(nèi)涵包括：(1)生態(tài)旅游資源的開發(fā)應(yīng)在可承受范圍內(nèi)進(jìn)行；(2)要求生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，力求綜合效益最大化；(3)實(shí)現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的三大綜合效益整體可持續(xù)。這要求根據(jù)福建的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)與特色，以及旅游客源市場(chǎng)需求狀況，制定全省生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，把生態(tài)觀念與生態(tài)保護(hù)融入旅游各環(huán)節(jié)，使生態(tài)旅游成為福建旅游業(yè)的重要品牌，使“清新福建”深入人心。

(二)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制構(gòu)建的主要內(nèi)容

總體而言，生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制構(gòu)建的主要內(nèi)容包括兩方面：(1)生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)的旅游經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制；(2)與旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)管理機(jī)制。二者應(yīng)視為一個(gè)統(tǒng)一整體，不可偏廢。無論宏觀層面，還是微觀層面，在規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等具體管理活動(dòng)中，都應(yīng)當(dāng)把生態(tài)管理與經(jīng)濟(jì)管理統(tǒng)一起來。側(cè)重點(diǎn)在于必須把生態(tài)環(huán)境與旅游資源保護(hù)納入旅游開發(fā)體系，并確定其引領(lǐng)地位，建立健全生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，旅游環(huán)境承載量評(píng)估體系，游客行為控制體系，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理體系，以及生態(tài)環(huán)境政策保障體系等。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)模式

在生態(tài)文明視野下，福建生態(tài)旅游管理機(jī)制創(chuàng)新的核心是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，其實(shí)現(xiàn)模式應(yīng)從政府、企業(yè)、游客和社區(qū)居民三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的三方聯(lián)動(dòng)模式。

(一)政府主導(dǎo)

1.構(gòu)建綜合保障機(jī)制。保障機(jī)制的內(nèi)容主要包括：(1)政策保障。政府制定相關(guān)政策扶持生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)低碳旅游消費(fèi)方式。(2)科技保障。重視綠色科技創(chuàng)新,支持綠色科技研發(fā),促進(jìn)相關(guān)成果在生態(tài)旅游中的運(yùn)用。(3)資金保障。政府要加大對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，除了直接的財(cái)政支持外,還應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)民間資本參與生態(tài)旅游建設(shè)。

2.加大生態(tài)文明理念和生態(tài)旅游的教育與宣傳。政府應(yīng)高度重視游客在生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展中的作用，鼓勵(lì)建立有利于生態(tài)旅游發(fā)展的民間協(xié)會(huì)組織，通過這些民間組織帶動(dòng)人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提高。通過合理的社區(qū)參與制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)公眾提高生態(tài)文明意識(shí)。同時(shí)，政府自身也應(yīng)積極支持、鼓勵(lì)和指導(dǎo)社會(huì)公眾自覺參與生態(tài)旅游環(huán)境的保護(hù)和治理，加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)輿論宣傳，提高生態(tài)旅游參與者的生態(tài)意識(shí)，樹立良好的社會(huì)公德、環(huán)境道德和生態(tài)道德，養(yǎng)成文明旅游的習(xí)慣。

3.主導(dǎo)全省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的制定。編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃是福建生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。福建生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一編制應(yīng)由省政府及相關(guān)主管部門統(tǒng)一組織和管理。通過建立嚴(yán)格的生態(tài)旅游認(rèn)證制度，促進(jìn)生態(tài)旅游制度化、規(guī)范化發(fā)展。

4.創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理。注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，推動(dòng)生態(tài)旅游區(qū)管理創(chuàng)新。(1)以國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，實(shí)施福建生態(tài)旅游區(qū)精品示范工程，發(fā)揮精品生態(tài)旅游區(qū)的示范帶動(dòng)作用。(2)積極構(gòu)建福建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系是福建旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要體現(xiàn)。推動(dòng)酒店、旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)利用綠色科技，從資源利用上的“精益化”、生產(chǎn)過程的“生物鏈化”和生產(chǎn)后的“循環(huán)化”等方面，對(duì)福建旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行生態(tài)化創(chuàng)新及提升。(3)推動(dòng)生態(tài)旅游景區(qū)生態(tài)管理創(chuàng)新。旅游區(qū)生態(tài)管理是福建旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。推動(dòng)旅游區(qū)從資源、環(huán)境、游客、社區(qū)等方面實(shí)施生態(tài)管理研究，促進(jìn)旅游資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新旅游區(qū)生態(tài)管理與運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

5.加大生態(tài)旅游監(jiān)管力度。要監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)各方權(quán)益，對(duì)生態(tài)旅游資源開發(fā)、生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等各方面依法實(shí)行全面監(jiān)督，大力倡導(dǎo)依法治旅，對(duì)違規(guī)操作的企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定給予懲處，確保生態(tài)旅游有序、健康發(fā)展。

(二)企業(yè)主體

1.樹立綠色管理理念。生態(tài)旅游發(fā)展的主體是企業(yè)，關(guān)鍵也在企業(yè)。首要的是轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。綠色管理理念就是把生態(tài)環(huán)境管理納入旅游企業(yè)管理之中，使生態(tài)環(huán)境管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合起來，構(gòu)成一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.積極采用綠色低碳技術(shù)。綠色低碳技術(shù)是指能減少污染、降低消耗和改善生態(tài)的技術(shù)體系。企業(yè)是綠色技術(shù)運(yùn)用的主體。生態(tài)旅游企業(yè)要遵循自然規(guī)律，生態(tài)旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)應(yīng)全面采用綠色低碳技術(shù)，運(yùn)用綠色低碳技術(shù)降低經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)不斷推陳出新，推行綠色營(yíng)銷方式，打造生態(tài)旅游精品，提高生態(tài)旅游產(chǎn)品對(duì)游客的吸引力。

3.實(shí)施生態(tài)經(jīng)理制。企業(yè)通過設(shè)置生態(tài)經(jīng)理一職，專門對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行統(tǒng)一管理。生態(tài)經(jīng)理制指通過一定的手段對(duì)生態(tài)旅游系統(tǒng)運(yùn)行過程進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，以維護(hù)生態(tài)旅游系統(tǒng)的良性運(yùn)行，保障生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的制度[4]。其主要職責(zé)包括：(1)科學(xué)確定生態(tài)旅游資源和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，建立健全生態(tài)旅游環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，確定環(huán)境適宜承載力、合理劃分生態(tài)旅游功能區(qū)，從時(shí)間、空間上加強(qiáng)對(duì)旅游者的生態(tài)管理；(2)運(yùn)用各種媒體，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍，倡導(dǎo)綠色文明旅游，采用生態(tài)環(huán)境解說系統(tǒng)等形式引導(dǎo)和培育生態(tài)旅游者。

(三)公眾參與

公眾包括游客和社區(qū)居民。公眾是生態(tài)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)者、體驗(yàn)者，生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略只有得到公眾積極主動(dòng)的支持，才能最終實(shí)現(xiàn)。游客和社區(qū)居民本身應(yīng)不斷提高自身的生態(tài)意識(shí)，樹立生態(tài)文明理念，積極主動(dòng)地參與到生態(tài)旅游中。

公眾和社區(qū)居民參與生態(tài)旅游內(nèi)容廣泛，形式多樣。不同參與主體的參與內(nèi)容、形式不盡相同。游客參與主要集中在參與生態(tài)旅游體驗(yàn)、生態(tài)旅游過程的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督，以及提出生態(tài)旅游發(fā)展建議等方面。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民主要是參與生態(tài)旅游決策過程、生態(tài)旅游規(guī)劃、生態(tài)旅游項(xiàng)目策劃等。

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