翁伯琦，趙雅靜，張偉利，王義祥

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，福建 福州350003)

把生態(tài)文明作為建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容與環(huán)節(jié)，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”布局中，這充分顯示了我們黨推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)“兩型”(資源節(jié)約型與環(huán)境友好型)社會(huì)的戰(zhàn)略決心，其成功的實(shí)踐對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。要在社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)過程中實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)，必須注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好；必須注重綠色家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，建立保障機(jī)制與政策引導(dǎo)；必須注重新型經(jīng)營體系建設(shè)，提高利用效率與增量提質(zhì)。

一、把握六個(gè)重點(diǎn)，深化生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的認(rèn)識(shí)升華，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的一大飛躍。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原生態(tài)的農(nóng)業(yè)文明。生態(tài)文明建設(shè)是以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展及人與自然和諧為目標(biāo)的。建設(shè)生態(tài)文明，就是要努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國建立了生態(tài)環(huán)境的行政管理體制，在保護(hù)生態(tài)與治理環(huán)境方面取得了明顯成效。就發(fā)展質(zhì)量而言，要致力于轉(zhuǎn)型升級(jí)與增量提質(zhì)，尤其是要著力于綠色發(fā)展，必須要有政策引導(dǎo)與制度保障。面對(duì)現(xiàn)今時(shí)代的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理必須深化改革，即應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行有效制約。如今，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然資源的開發(fā)程度日趨增大，對(duì)環(huán)境的破壞日顯突出，對(duì)生態(tài)的影響則是越來越嚴(yán)重。據(jù)世界銀行關(guān)于《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：要點(diǎn)與建議》的報(bào)告，我國的資源利用效率(即每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的資源消耗)低于國際水平，經(jīng)濟(jì)總量按購買力平價(jià)計(jì)算占世界GDP的14.5%。我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源資源利用率低，每年能源消耗量占全球19.5%，高能耗產(chǎn)生了僅占世界8.6%的GDP[1]。2012年，中國消耗的煤炭、一次能源和淡水卻分別占世界消耗總量的50.2%、21.9%和15%左右[2]，但我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均擁有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油16%、鐵礦石50%、銅25%，宜居面積僅占國土面積的20%[3]。另外，原材料消耗不斷增加和資源利用效率低下，造成每年產(chǎn)生大量的廢棄物。如我國2010年的廢水排放總量為617.3億 t，其中工業(yè)廢水237.5億 t(占38.5%)，生活污水379.8億 t(占61.5%)[4]，2011年我國產(chǎn)生的化學(xué)需氧量為2499.9萬 t，二氧化硫量為217.9萬 t，氨氮排放量為260.4萬 t，氮氧化物排放量為2404.3萬 t，這些污染物的總量達(dá)到了世界第一[2]。與此同時(shí)，因投資不足導(dǎo)致“三廢”處理的水平落后，加之我國是一個(gè)人多地少的國家，長期承受著以世界7%的耕地養(yǎng)活全球21%人口的沉重壓力[5]，特別是近30年來，化肥、農(nóng)藥的使用量不斷提升，牲畜糞尿、作物秸稈等廢棄物也大量增加，已造成農(nóng)村和農(nóng)田的廣泛面源污染和土壤肥力下降等系列問題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)與不斷變化的新形勢(shì)使人們深刻認(rèn)識(shí)到，要深化生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)制度保障，加快體制機(jī)制改革。就深化生態(tài)文明體制改革而言，要切實(shí)把握以下6個(gè)重點(diǎn)。

(一)建立系統(tǒng)完整的制度體系

必須更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，著力走出一條代價(jià)小、排放低、效益好的可持續(xù)發(fā)展之路。實(shí)際上，生態(tài)文明建設(shè)的制度體系涉及豐富的內(nèi)容，其中包括法律、法規(guī)、政策、制度、管理、機(jī)制以及責(zé)任制度。首先，必須對(duì)森林、草地、荒山、灘涂等自然資源及其相應(yīng)的生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源利用和資產(chǎn)管理制度。就政策法律制度而言，要建立健全自然資源與產(chǎn)權(quán)制度、資源用途與管理制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用與管理制度、生態(tài)有效補(bǔ)償機(jī)制。與此同時(shí)，要建立并完善資源合理利用與空間優(yōu)化布局的規(guī)劃體系，強(qiáng)化資源合理使用與生態(tài)有效保護(hù)，尤其要健全土地、水源、能源的節(jié)約與集約使用制度。

(二)建立適時(shí)評(píng)估的預(yù)警體系

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立資源合理開發(fā)與環(huán)境承載能力及其動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土流失程度、環(huán)境容量變化和自然資源開發(fā)等方面實(shí)行定期監(jiān)測(cè)。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)補(bǔ)償，是一個(gè)重要導(dǎo)向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要深化自然資源及其系列產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，力求全面反映市場(chǎng)有效供求、價(jià)格調(diào)控能力、資源消長動(dòng)態(tài)、損害環(huán)境修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)過程、水土流失治理的成效，為生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)。

(三)建立公眾全面參與機(jī)制

通過建立市場(chǎng)機(jī)制和普及教育，讓更多的民眾參與生態(tài)文明建設(shè)之中，樹立環(huán)保意識(shí)，注重節(jié)約經(jīng)營；推廣清潔生產(chǎn)，確保食品安全；健全環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能減排；減少碳排放量，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用；依靠科技進(jìn)步，提高利用效率。很顯然，公眾全面參與還包括建立吸引社會(huì)資本并投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制，結(jié)合實(shí)際并全面推行環(huán)境污染第三方治理與嚴(yán)格收費(fèi)管理。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把生態(tài)保護(hù)列上重要議程，切實(shí)維護(hù)大自然對(duì)人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然能夠更好地休養(yǎng)生息，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。

(四)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

各級(jí)政府與企事業(yè)單位要建立責(zé)任制，重點(diǎn)是落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)保護(hù)等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體評(píng)價(jià)體系之中，建立適應(yīng)于生態(tài)文明建設(shè)要求的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，試點(diǎn)并推廣綠色GDP的考核體系。同時(shí)，深入調(diào)研，建立相應(yīng)制度，對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)與管理班子實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

(五)建立環(huán)境資源管理體系

政府及有關(guān)部門要注重綠色覆蓋與林地建設(shè)，要進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)有效經(jīng)營管理與生態(tài)林地有效保護(hù)體制。始終堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)與在保護(hù)中發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略，探索建立一套適應(yīng)綠色發(fā)展的新型格局與管理機(jī)制，力求積極作為，高效利用，清潔生產(chǎn)，提高效率，走出一條低投入、高產(chǎn)出、再循環(huán)、可持續(xù)的新型發(fā)展道路。

(六)建立綠色發(fā)展的技術(shù)體系

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新與綠色創(chuàng)業(yè)，明確提出邁向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容；明確提出良好的生態(tài)環(huán)境是人們最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉，更是正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。人們要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的技術(shù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源利用效率，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去獲取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)快速增長。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革。要堅(jiān)持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康與安居樂業(yè)。人民群眾過去求溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。必須下大力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，努力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)際效果取信于民，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的可持續(xù)綠色發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、抓好五個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)綠色家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，其重要基礎(chǔ)是持續(xù)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)高優(yōu)生產(chǎn)與農(nóng)民有效增收。這無疑需要有效的平臺(tái)與經(jīng)營的載體。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國共有符合本次統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)，經(jīng)營耕地面積約0.12億 hm2，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人[6]，在全部家庭農(nóng)場(chǎng)中，已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊(cè)的共有3.32萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1.79萬個(gè)，工商部門注冊(cè)1.53萬個(gè)[7]。從實(shí)踐意義上認(rèn)識(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[8]。這是適應(yīng)生產(chǎn)形勢(shì)變化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，充分體現(xiàn)了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重大意義。成功的實(shí)踐業(yè)已表明，家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)能力、商品化經(jīng)營水平與循環(huán)化利用效率的重要途徑。為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，必須深入探討集約生產(chǎn)模式。以家庭農(nóng)場(chǎng)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必將成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體與主力，建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。有研究表明，雖然較之大農(nóng)場(chǎng)，小農(nóng)戶耕作能更有效地利用資源，但并不能消除小農(nóng)戶的劣勢(shì)，因?yàn)槠渌蛩?如更多的肥料投入可以使大農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)量更高)可以削弱小農(nóng)戶經(jīng)營的這一優(yōu)勢(shì)，如巴西和智利小農(nóng)場(chǎng)的谷物收益就低于大農(nóng)場(chǎng)[9]。綜觀世界各國，盡管國情不盡相同，但幾乎都把家庭農(nóng)場(chǎng)作為生產(chǎn)效率最高的模式。從實(shí)際情況看，發(fā)展中國家的家庭農(nóng)場(chǎng)一般都是小規(guī)模的，而發(fā)達(dá)國家的家庭農(nóng)場(chǎng)一般都是大規(guī)模的[10]。發(fā)展與建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及到生產(chǎn)方式，而且關(guān)系到機(jī)制創(chuàng)新。有研究表明，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)——平均成本下降的趨勢(shì)，但存在著規(guī)模效益——總收益增加的趨勢(shì)[11]；大農(nóng)場(chǎng)往往處于規(guī)模報(bào)酬遞增的生產(chǎn)階段，但其原因不在于規(guī)模的擴(kuò)大，而在于生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)[12]。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的今天，人們對(duì)糧食安全、食品安全、生態(tài)安全提出了更高的要求。新時(shí)代賦予的一個(gè)重要命題，就是要建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。因此，必須關(guān)注與引導(dǎo)綠色經(jīng)營組織建設(shè)，而發(fā)展綠色家庭農(nóng)場(chǎng)無疑是一個(gè)重要方向。綠色家庭農(nóng)場(chǎng)要以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)營為支撐，必須要以清潔生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式作保障，以環(huán)境友好技術(shù)與循環(huán)利用為載體，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；\(yùn)作、品牌化營銷、企業(yè)化管理等現(xiàn)代經(jīng)營方式。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是要通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可溯源等系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；規(guī)?；\(yùn)作就是要實(shí)施機(jī)械化和專業(yè)化種養(yǎng)，推動(dòng)其走上從種養(yǎng)殖大戶到家庭農(nóng)場(chǎng)再到農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展道路；品牌化營銷就是要注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，申報(bào)無公害、綠色和有機(jī)品牌等；企業(yè)化管理就是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借鑒企業(yè)管理模式，生產(chǎn)貼合市場(chǎng)需求、具有高附加值的產(chǎn)品。

據(jù)農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到百畝以上時(shí)，土地利用率會(huì)提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)提高25%以上[13]。這體現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)所在。為此，必須抓好以下5個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)強(qiáng)化政策扶持

強(qiáng)化財(cái)政扶持，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)資金，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。綠色家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程，需要扶持與引領(lǐng)，如在創(chuàng)建過程中可給予財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠，優(yōu)先安排各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼并給予傾斜；實(shí)施貸款貼息，支持規(guī)模經(jīng)營與綠色創(chuàng)業(yè)；建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建議設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)保險(xiǎn)。對(duì)于一些農(nóng)業(yè)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可以給予優(yōu)先扶持，享受用地、水電、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)惠政策。

(二)注重有效管理

(1)制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范登記。建立并完善家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)制度，明確有關(guān)登記辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綠色家庭農(nóng)場(chǎng)必須具備一定的生產(chǎn)資質(zhì)并經(jīng)過認(rèn)證后方可注冊(cè)。就組織形式而言，各地根據(jù)具體實(shí)際可以有不同的認(rèn)定方法。(2)動(dòng)態(tài)管理與定期審定。對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的綠色家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行定期審定，可以1～3年進(jìn)行一次，并實(shí)現(xiàn)長期制度化運(yùn)行。(3)建立典型與示范建設(shè)。可以選擇幾個(gè)發(fā)展較好的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)支持，政府及有關(guān)部門給予人才、資金、項(xiàng)目等優(yōu)惠，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)綠色創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。(4)有效經(jīng)營與集約發(fā)展。實(shí)施生產(chǎn)與經(jīng)營聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造條件成立相關(guān)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

(三)實(shí)施良好服務(wù)

通過農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建和健全，為綠色家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)經(jīng)營的全程服務(wù)，在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期可以起到保駕護(hù)航作用。在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，探索 “家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社”“生產(chǎn)基地+農(nóng)業(yè)企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”“技術(shù)能手型家庭農(nóng)場(chǎng)+普通農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“家庭農(nóng)場(chǎng)+協(xié)會(huì)”和“家庭農(nóng)場(chǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，在具備一定基礎(chǔ)的條件下引入公司組織化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)長效和持續(xù)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

將家庭農(nóng)場(chǎng)人才培養(yǎng)擺在新型農(nóng)民培育的重中之重位置，通過定期開展培訓(xùn)、組織參觀考察等，全方位提升家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)，著力培育一大批高素質(zhì)的新型農(nóng)場(chǎng)主。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員與家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶，切實(shí)增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展后勁。建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。必須積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)，政策支持、多管齊下，夯實(shí)基礎(chǔ)、提供保障，通過綠色家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體的優(yōu)化建設(shè)，為加快資源節(jié)約型與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是提升綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化的創(chuàng)業(yè)水平與綜合效益作貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支持。

(五)夯實(shí)基礎(chǔ)保障

目前，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策是多方面的，農(nóng)民種田的積極性較高。整體推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模有效經(jīng)營則有一定的難度。因此，要因地制宜探索新路，必須做好土地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一方面，要進(jìn)行土地確權(quán)。土地確權(quán)是家庭農(nóng)場(chǎng)模式可以有效運(yùn)營的基礎(chǔ)。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)可解決土地集中規(guī)模經(jīng)營的障礙，有利于破解用地零碎化等問題。若不對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，則容易引發(fā)不正常的圈地運(yùn)動(dòng)，侵害農(nóng)民利益。另一方面，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂規(guī)范的書面合同，搭建完善的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立價(jià)格協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)解機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

三、強(qiáng)化四項(xiàng)措施，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)有效經(jīng)營

(一)創(chuàng)新農(nóng)村新型經(jīng)營機(jī)制

面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)建農(nóng)村新型經(jīng)營體系，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)作用，必須依靠政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)。具體而言，重點(diǎn)要把握以下8個(gè)方面：(1)培育經(jīng)營主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用。新型生產(chǎn)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力，要通過其發(fā)展壯大，輻射提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮集成示范效應(yīng)。引導(dǎo)種養(yǎng)大戶建立不同生產(chǎn)形式與經(jīng)營內(nèi)容的家庭農(nóng)場(chǎng)。將生產(chǎn)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)模化經(jīng)營主體，讓其承擔(dān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)并發(fā)揮商品化生產(chǎn)的功能，著力放大小規(guī)模農(nóng)戶高效集成生產(chǎn)的示范效應(yīng)。(3)依靠科技進(jìn)步，提高集約生產(chǎn)效率。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用高新技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)綠色化經(jīng)營能力。(4)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(5)組建龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營成效。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、流通經(jīng)營等農(nóng)業(yè)企業(yè)。(6)注重節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)高效循環(huán)利用。通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能，優(yōu)化搭建和有效鏈接循環(huán)環(huán)節(jié)，節(jié)能減排，變廢為寶。(7)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量。以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本單元，通過科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)高效利用，減少環(huán)境污染，保障產(chǎn)品質(zhì)量。(8)注重科技培訓(xùn)，提升集約生產(chǎn)水平。采用不同方式與不同途徑，加大不同行業(yè)的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，接受新知識(shí)與新技術(shù)，使科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率。

(二)促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，則必須切實(shí)把握以下重要節(jié)點(diǎn)：(1)結(jié)合實(shí)際，充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，才能有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約生產(chǎn)與規(guī)模經(jīng)營，不能盲目運(yùn)作，更不能一刀切地“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)。(2)因地制宜，切實(shí)有效掌握適度。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營的核心，主要是實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合和統(tǒng)籌各種經(jīng)營模式的協(xié)同效應(yīng)。(3)注重發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)優(yōu)化集成。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)當(dāng)覆蓋生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中全過程的清潔化生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營。(4)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步地穩(wěn)妥推進(jìn)。要扶持產(chǎn)業(yè)，就地創(chuàng)業(yè)；要建設(shè)農(nóng)村，容納人口；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推動(dòng)。尤其是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的綜合目標(biāo)。

(三)提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步，其目標(biāo)與要求是“四個(gè)原則”“四個(gè)促進(jìn)”，即要按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。為此，要著力突破以下重點(diǎn)：(1)因地制宜，探索模式，構(gòu)建經(jīng)營管理體系。尤其要構(gòu)建全程化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、產(chǎn)品經(jīng)營、市場(chǎng)流通、農(nóng)村金融、產(chǎn)業(yè)信息、產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)等諸多方面。(2)因勢(shì)利導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理集聚各類資源。要注重公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合和互相彌補(bǔ)。(3)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，示范引領(lǐng)，有序推進(jìn)資源整合。要促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)有效經(jīng)營，不但要注重政策、法規(guī)、信息、科技等服務(wù)的提升，而且要合理構(gòu)建區(qū)域、行業(yè)、種類等綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與高效運(yùn)營。

(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍建設(shè)

無論是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是鄉(xiāng)村農(nóng)民增收致富，都涉及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，其重要的載體就是培養(yǎng)新型知識(shí)農(nóng)民。就加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍建設(shè)而言，要充分把握以下重要環(huán)節(jié)：(1)完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，將一批又一批農(nóng)民培養(yǎng)成為懂技術(shù)、會(huì)管理、能經(jīng)營、會(huì)創(chuàng)業(yè)、素質(zhì)好的新型職業(yè)農(nóng)民或家庭農(nóng)場(chǎng)主。(2)廣泛吸引大批高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從社會(huì)保障、政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面創(chuàng)新機(jī)制，讓更多有專業(yè)知識(shí)的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等創(chuàng)業(yè)農(nóng)村、扎根農(nóng)村，投身城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的火熱洪流之中。(3)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)建設(shè)農(nóng)村和為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的經(jīng)營管理、技術(shù)推廣、綜合開發(fā)等方面人才的教育，要通過創(chuàng)新教育方式培養(yǎng)大批農(nóng)村實(shí)用人才。實(shí)踐證明，新型經(jīng)營體系構(gòu)建與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是相輔相成的。要著力于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合，培訓(xùn)與推廣結(jié)合，農(nóng)民與企業(yè)結(jié)合，走出一條富有中國特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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