羅海平

一、特區(qū)衍生與演變

在我國對外開放和市場化的過程中，以“先行先試”、“重點(diǎn)開發(fā)”、“優(yōu)先開發(fā)”為特征的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了重要作用。鑒于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的職能和存在形式的多樣性，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定義往往比較寬泛。鐘堅（2009）基于世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展視角，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)定義為主權(quán)國家或個別地區(qū)在其境內(nèi)劃出一定范圍，實(shí)行特殊開放政策和特殊管理體制，以此實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的特殊區(qū)域。高進(jìn)田（2009）用“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”（Special Economic Areas，SEA）來定義我國特區(qū)模式下特區(qū)的各類衍生體。石國亮（2009）等則將我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)分為廣義和狹義經(jīng)濟(jì)特區(qū)，狹義的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指以深圳為代表的五個綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廣義的經(jīng)濟(jì)特區(qū)泛指特區(qū)及各類衍生體，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿江開放城市、省會開放城市、內(nèi)陸邊境開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、旅游度假區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等。

“十一五”時期，我國陸續(xù)推出了數(shù)十個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃繼承和發(fā)展了我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展思路，即圈出特殊區(qū)域或劃定區(qū)域采取“重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)和典型示范”的非均衡區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略。這些“特殊區(qū)域”盡管并沒稱之為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但卻發(fā)展和完善了特區(qū)譜系，均體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵。此類特殊區(qū)域相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)可稱之為“新興經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。故新興經(jīng)濟(jì)特區(qū)則特指我國新時期，尤其是“十一五”時期，在全國范圍內(nèi)所設(shè)立具有試驗(yàn)、示范職能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，包括有綜合改革試驗(yàn)區(qū)、先行先導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、主體功能區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

圖1 特區(qū)衍生與演變

隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，“特區(qū)”的概念、內(nèi)涵和作用不斷得以擴(kuò)展和演化，特區(qū)走向了綜合性和多元性試驗(yàn)的道路。樊綱（2009）認(rèn)為，中國漸進(jìn)式改革開放的試驗(yàn)走過了一條典型的從“特區(qū)（試驗(yàn)）”到“推廣（示范）”的“路徑依賴”，并且市場化和對外開放一直是路徑依賴的兩個不可偏離的軸心。1979年1月國務(wù)院《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》批復(fù)，同意將蛇口半島2.14平方公里的土地劃給了招商局，建立蛇口工業(yè)區(qū)標(biāo)志著我國特區(qū)模式開始啟動。1979年4月鄧小平首次提出要開辦“出口特區(qū)”，后于1980年3月，“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并于1980年5月成立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、8月成立珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、10月成立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年11月,中共中央決定進(jìn)一步開放沿海14個港口城市，在沿海開放城市建立“國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，1987年建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1990年批準(zhǔn)設(shè)立上海浦東新區(qū)。1992年鄧小平南巡以后，以開放為主要目標(biāo)的各類特區(qū)開始從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地。1992年以來全國先后確定34個試點(diǎn)城市，圍繞國有企業(yè)實(shí)施配套改革，在建立市場體系和社會保障制度等方面進(jìn)行了全面的探索。進(jìn)入新世紀(jì)，新的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃紛紛出臺。從2005年和2006年先后批準(zhǔn)浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)為“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，到2007年批準(zhǔn)重慶、成都為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，武漢、長株潭為“兩型（即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。再到2008年的廣西北部灣，2009年的海西區(qū)、關(guān)中-天水區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，2010年5月成立新疆喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2010年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及長三角、珠三角、京津翼經(jīng)濟(jì)圈以及東北老工業(yè)基地的發(fā)展規(guī)劃紛紛出臺并上升為國家戰(zhàn)略。直到2010年12月《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，我國區(qū)域開發(fā)與區(qū)域發(fā)展新的路徑漸趨成熟。

二、非均衡的區(qū)域開發(fā)模式和路徑選擇

我國區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略屬于典型的非均衡發(fā)展模式和路徑，其理論和政策依據(jù)是鄧小平的“兩個大局”思想。

根據(jù)鄧小平“兩個大局”的思想，1990年完成的《全國國土總體規(guī)劃綱要（草案）》較為系統(tǒng)和具體地提出了我國區(qū)域開發(fā)開放的戰(zhàn)略設(shè)想。盡管《全國國土總體規(guī)劃綱要（草案）》最終沒有獲批，且一度擱置20年，直到2010年9月才重新啟動《全國國土總體規(guī)劃綱要》的編撰工作。但《全國國土總體規(guī)劃綱要（草案）》對我國隨后的區(qū)域開發(fā)開放路徑以及經(jīng)濟(jì)空間格局形成卻產(chǎn)生了重要影響。首次較為系統(tǒng)地構(gòu)建了非均衡的點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略，提出打造東中西三大經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)19個綜合重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，提出并設(shè)計了“T”字形發(fā)展軸構(gòu)想。“T”字形發(fā)展軸即以長江黃金水道軸線和南北沿海軸線為基礎(chǔ)，形成三極：北極——京津，南極——香港和廣州為中心的珠江三角洲，西極——重慶，中樞——上海。根據(jù)這樣的設(shè)想，在已有的沿海五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個沿海開放城市的基礎(chǔ)上，1990年國務(wù)院又作出開發(fā)、開放上海浦東的戰(zhàn)略決策。自此，形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)(點(diǎn))-沿海開放城市(線)-沿海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開放區(qū)(帶)的對外開放局面，形成了珠江三角洲、長江三角洲和閩南三角洲等點(diǎn)軸開發(fā)格局。而這個格局同時也是我國改革開放早期和中期的區(qū)域治理格局。

點(diǎn)軸式開放、開發(fā)空間路徑的形成對我國非均衡漸進(jìn)式誘致型市場化的順利推進(jìn)具有重要意義。朱金海、陸德明（1995）認(rèn)為，中國的市場化改革之所以能在維持政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速增長的基礎(chǔ)上，取得舉世矚目的成就，其關(guān)鍵在于選擇了一條由點(diǎn)到線、由線到面，即由沿海到沿江、再到沿邊，進(jìn)而輻射到全國的市場化區(qū)域漸進(jìn)策略。我國改革開放包含兩個層面的屬性要求，制度層面上是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)層面則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域的開發(fā)與開放。而無論是市場化還是區(qū)域開發(fā)都是以開放為先導(dǎo)推動力量逐步延伸和發(fā)展的。軌跡特征表現(xiàn)為由點(diǎn)到線、以線帶片、從片到面、片面結(jié)合，區(qū)域循序漸進(jìn)、逐步向縱深推進(jìn)的非均衡過程。具體路線為，從沿海到沿江、從沿江到沿邊、再到以內(nèi)陸重要鐵路干線為軸的“沿線”，進(jìn)而形成“沿?！亟剡叀鼐€”的“四沿”全方位開放的新格局，實(shí)現(xiàn)整個國家的逐步市場化和國際化。新時期我國陸續(xù)發(fā)布數(shù)十個上升為國家戰(zhàn)略的新區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。新的區(qū)域開發(fā)開放依然沿襲了由點(diǎn)到線、以線帶片、從片到面、片面結(jié)合，逐步向縱深推進(jìn)的非均衡空間治理思想。所以、無論是遼寧沿海的“五點(diǎn)一線”，還是長吉圖、江蘇沿海、廣西北部灣以及海西區(qū)在目前都處于點(diǎn)線連接的開發(fā)初期。

三、特區(qū)衍生與新區(qū)域開發(fā)路徑和格局的形成

表1 特區(qū)模式下區(qū)域治理的時空序列

年份 特區(qū)及衍生體 職能 空間2007年2011年2008年2009年2010年首個“綜合保稅區(qū)”正式建成天津中新生態(tài)城項(xiàng)目簽署重慶全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)武漢城市圈“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”“長株潭”“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革示范區(qū)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)江蘇沿海地區(qū)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶橫琴新區(qū)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深圳綜合配套改革試點(diǎn)海南建設(shè)國際旅游島重慶西永綜合保稅區(qū)重慶兩江新區(qū)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革示范區(qū)義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)舟山群島新區(qū)開放、改革開放、改革、試驗(yàn)改革、試驗(yàn)改革、試驗(yàn)沿海沿海西南改革、試驗(yàn)改革、試驗(yàn)開放、開發(fā)中部西南改革、開放改革開放、開發(fā)開發(fā)、改革開發(fā)開發(fā)開發(fā)、開放、試驗(yàn)開發(fā)西部中部沿海改革、開放開發(fā)、試驗(yàn)沿海東部沿海沿海西北東北沿海東北開發(fā)、試驗(yàn)開發(fā)、試驗(yàn)改革開發(fā)、試驗(yàn)開放開放、開發(fā)開發(fā)開發(fā)開發(fā)開發(fā)中部沿海改革改革開發(fā)中部東部海島西部西部中部東部西部東部東北東部東部

年份 特區(qū)及衍生體 職能 空間2012年2013年中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)中國上海自由貿(mào)易區(qū)開發(fā)、開放改革開放東北東部東部

1.20世紀(jì)80年代沿海優(yōu)先開放：由南到北

南部沿海是我國對外開放的前沿，而港、澳、臺則是我國對外開放的“橋頭堡”，是通向世界市場的“跳板”。尤其是香港，作為國際金融中心，是一個國際性的“市場極”和“輻射源”。因此，我國的對外開放首先在南部沿海突破。自1980年以來，以深圳為代表的南部沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為國內(nèi)國際市場接軌的連結(jié)點(diǎn)或橋梁，在外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要作用?；谠缙谒膫€城市特區(qū)的成功實(shí)踐，1984年5月決定開放14個沿海港口城市，且汕頭、珠海、廈門市特區(qū)以外區(qū)域和威海市區(qū)也享受與沿海開放城市相同的優(yōu)惠待遇。所有“沿海開放城市”內(nèi)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這些國家級的沿海開發(fā)區(qū)被稱為“小特區(qū)”。在建立沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，1985年初，政府進(jìn)一步?jīng)Q定將長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”。1988年又將沿海開放區(qū)擴(kuò)大到膠東半島和遼東半島。1988年國務(wù)院又將整個海南省列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，實(shí)行比前四個特區(qū)更為靈活的政策，并繼續(xù)擴(kuò)大原有特區(qū)的面積。直到80年代末，我國東部沿海初步形成了一條從南到北、又長又寬的開放地帶。這一地帶包括11個沿海省、市區(qū)濱?；蚪５?92個市縣，面積達(dá)41.7平方公里，占全國4.4%；人口2.1億人，占全國近20%，是我國對外開放和區(qū)域開發(fā)的前沿陣地。

2.20世紀(jì)90年代全方位開放：從沿江到沿邊

在沿海地區(qū)進(jìn)一步開放開發(fā)和市場化不斷深入的基礎(chǔ)上，90年代，國家開始重視內(nèi)陸地區(qū)的開放和開發(fā)，并將對開放和市場化改革的重點(diǎn)由珠三角逐步移向長三角以及整個長江流域。1990年4月中央決定開放開發(fā)上海浦東。浦東新區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和某些浦東開發(fā)所需的特殊政策，目的在于振興上海，重建國際大都市，將上海建成為長江流域的“龍頭”和在國際上有重要影響的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心。在浦東開發(fā)帶動下，上海在短短的幾年構(gòu)筑了一個立足上海、輻射全國、溝通世界的大市場框架。

1992年國務(wù)院宣布進(jìn)一步對外開放蕪湖、九江、武漢、岳陽和重慶5個長江沿岸城市，實(shí)行沿海開放城市政策，并準(zhǔn)許在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后可多辦一些開發(fā)區(qū)。1992年，三峽工程的上馬又進(jìn)一步帶動了長江中上游的開放開發(fā)。至此整個長江流域共有10多個主要城市實(shí)行沿海開放城市政策，并有9個港口已形成一條以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶。有力推動了橫跨我國的東部、中部與西部地區(qū)三大地帶的對外開放和區(qū)域開發(fā)進(jìn)程。

鄧小平南巡講話后，我國正式確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。對外開放和市場化進(jìn)一步向縱深發(fā)展。在沿江城市開發(fā)開放格局布局完成后，國務(wù)院先后開放了琿春、綏芬河等13個邊境市、縣、鎮(zhèn)。這些邊境開放城市實(shí)行與沿海開放城市基本相同的優(yōu)惠政策，從而國境線上的重要城市基本實(shí)現(xiàn)了對外開放。與此同時，國家又進(jìn)一步確立哈爾濱、長春等內(nèi)地所有省會城市為“內(nèi)陸開放城市”，實(shí)行與沿海開放城市同樣的優(yōu)惠政策，并在每個城市設(shè)立“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”以及“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。至此，我國多層次、全方位開放的格局基本形成。

3.新世紀(jì)非均衡向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變：西部開發(fā)、東北振興與中部崛起

由于東部沿海的優(yōu)先開發(fā)和開放，東西部發(fā)展差距逐漸拉大。2000年10月，中共十五屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，決定實(shí)施“西部大開發(fā)”，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年9月10日，國務(wù)院常務(wù)會議研究實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，提出振興東北的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和政策措施。2003年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。2006年4月國務(wù)院針對中部地區(qū)的山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省發(fā)展相對緩慢的狀況，出臺了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，制定了36條政策措施，提出要把中部建成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運(yùn)輸樞紐。到此，“東部騰飛、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起”較為完整的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略得以形成。

這些戰(zhàn)略的出臺和實(shí)施是我國區(qū)域非均衡轉(zhuǎn)型和發(fā)展的完善和補(bǔ)充，是對改革開放初期沿海先行等帶來的非均衡問題的矯正和補(bǔ)償。但無論是西部開發(fā)、東北振興，還是中部崛起都僅是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的區(qū)域發(fā)展模式，即通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和投資項(xiàng)目向中西部轉(zhuǎn)移，由大項(xiàng)目帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和均衡。隨著上海浦東、天津?yàn)I海、成都-重慶分別上升為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以及大量上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的獲批。我國非均衡區(qū)域開發(fā)再次實(shí)現(xiàn)了向設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域、對特殊區(qū)域?qū)嵭刑厥饨?jīng)濟(jì)政策的特區(qū)模式、非均衡區(qū)域開發(fā)和開放模式的回歸。近年國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及各類上升為國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的陸續(xù)出臺，則在特區(qū)模式非均衡戰(zhàn)略基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善、明晰和固化了“東部騰飛、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起”的區(qū)域發(fā)展路線圖。

四、特區(qū)模式新區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的承繼與完善

上海浦東、天津?yàn)I海以及深圳上升為社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，既是我國改革走向縱深階段，即在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度完善階段中先行先試特區(qū)功能的賦予，又是“東部騰飛”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證，是對已經(jīng)形成的全國性三個經(jīng)濟(jì)增長極長三角、環(huán)渤海、珠三角發(fā)展成果的強(qiáng)化和完善。為此，國家先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》和《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》等中長期的區(qū)域規(guī)劃設(shè)計。而江蘇沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海等都是“東部騰飛”區(qū)域治理設(shè)計的重要組成部分。成都和重慶成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、西安成為全國統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及廣西北部灣的開放與開發(fā)，則是新時期“西部開發(fā)”的特區(qū)模式的區(qū)域治理設(shè)計。武漢城市圈和“長株潭”被列入“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以及山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革試驗(yàn)區(qū)的成立和特殊政策支持則是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“中部崛起”的重要舉措。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等近期新批準(zhǔn)的區(qū)域開發(fā)區(qū)以及東北老工業(yè)基地振興計劃構(gòu)成了“東北振興”的戰(zhàn)略意圖。2009年在國務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃后，我國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成形，包括了長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部等經(jīng)濟(jì)版圖。同時，各地新提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃如雨后春筍般涌現(xiàn)。這一方面表明我國已進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面建設(shè)和完善的歷史階段，另一方面，也說明新時期我國區(qū)域發(fā)展和開放格局日趨完善和明朗。

另外，除由中央政府主導(dǎo)、組織和批準(zhǔn)實(shí)施的特殊區(qū)域外，一種區(qū)域間自我組織、自我整合和一體化的多區(qū)域發(fā)展趨勢正在形成。相對于單一行政區(qū)域的先行試驗(yàn)區(qū)，城市群、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合、市場融合與一體化逐漸成為新的區(qū)域開發(fā)與區(qū)域開放的方向，如泛珠江三角洲、泛長江三角洲、環(huán)渤海灣、環(huán)北部灣等。這些以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系結(jié)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是一種以專業(yè)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)為特色、以中心城市為依托，在生產(chǎn)、流通等方面緊密聯(lián)系、互相協(xié)作、內(nèi)部具有很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚性的經(jīng)濟(jì)綜合體。它是內(nèi)在經(jīng)濟(jì)力量的自發(fā)區(qū)域組合。為此，基于市場原則、共同利益上公共機(jī)構(gòu)與非機(jī)構(gòu)的合作，成為各地方政府是推動區(qū)域間合作與協(xié)調(diào)的主要動力。這些都是以地方政府自我協(xié)調(diào)、自我組織形成的區(qū)域治理形式，是對中央政府主導(dǎo)下特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的補(bǔ)充，也是特區(qū)模式更高發(fā)展階段的必然要求。

［1］鄧小平.鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］高進(jìn)田.特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（3）.

［3］厲無畏,王振.中國開發(fā)區(qū)的理論與實(shí)踐［M］.上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2004.