文|本刊綜合整理

2014全國兩會(huì)已經(jīng)勝利閉幕了，“三農(nóng)”問題無疑仍是兩會(huì)期間的重要熱點(diǎn)焦點(diǎn)話題，“三農(nóng)”問題涵蓋的面非常廣泛，那么，與農(nóng)村科技發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵詞又有哪些？本刊精心梳理了會(huì)上會(huì)下的農(nóng)村科技熱詞，希望能從這些熱詞之中，捕捉到今后農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的脈搏和走向。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三農(nóng)”工作重中之重

農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

他強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，不管財(cái)力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，各地加強(qiáng)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

全國人大代表、江蘇省農(nóng)委主任吳沛良認(rèn)為，要勇于攻堅(jiān)克難、深化改革，用改革思維拉長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，激發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力，就必須堅(jiān)定不移地走深化改革的道路，通過新一輪改革激發(fā)動(dòng)力、釋放紅利，拉長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。

糧食安全筑牢三大支柱，堅(jiān)守一條紅線

習(xí)近平總書記提出，中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國糧。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦兩會(huì)記者會(huì)回答中外記者提問時(shí)表示，立足國內(nèi)基本解決糧食的安全問題政策是堅(jiān)定不移的。中國用世界十分之一的耕地產(chǎn)了世界上四分之一的糧食，養(yǎng)活了世界五分之一的人口。這是改革的紅利，科技的恩惠，也是中國農(nóng)民創(chuàng)造的奇跡。2013年，我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，2014年的糧食生產(chǎn)還是可以有預(yù)期的，長期看還是有信心的。政策上，中央高度重視糧食生產(chǎn)、糧食安全；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了55%，將來還會(huì)進(jìn)一步提高，特別是種業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施方面，水澆地占比達(dá)到51%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到59%，能夠?yàn)榭箵粢欢ǖ淖匀粸?zāi)害提供保障。更重要的一點(diǎn)是加大措施保護(hù)耕地，堅(jiān)守耕地紅線。政策、科技、設(shè)施三大支柱，加上保護(hù)耕地的紅線，就是“筑牢三大支柱，堅(jiān)守一條紅線”。除此之外，還有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，提高種糧效益。

改善民生釋放改革紅利

民生年年講，年年有進(jìn)步。兩會(huì)上，“三個(gè)‘最嚴(yán)’?！嗉馍系陌踩?、“向污染宣戰(zhàn)”、“養(yǎng)老并軌”等十個(gè)民生熱詞，讓全體人民看到了過上好日子的希望。其中，兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”；“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！苯衲暾ぷ鲌?bào)告對(duì)于人民群眾的“心肺之患”予以了堅(jiān)定的承諾。向污染宣戰(zhàn)，是對(duì)解決“硬骨頭”問題立下的宣言書。在面對(duì)民生問題時(shí)，就必須堅(jiān)決“宣戰(zhàn)”、“應(yīng)戰(zhàn)”，體現(xiàn)政府的決心。此外，政府工作報(bào)告提出，對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。居住證制度將穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。我們可以預(yù)見，2014年及今后，在全面深化改革的背景下，民生圖景將與改革圖景相互交織，百姓生活將在改革紅利的不斷釋放中改變。

新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)“三個(gè)1億人”

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在著“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題。一些地方盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。城從哪里來？人往哪里去？如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)政府工作報(bào)告里提出的“三個(gè)1億人”的表述，讓人耳目一新。看似簡單的五個(gè)字，從制度建設(shè)、價(jià)值取向、宏觀布局等層面細(xì)細(xì)分析，卻蘊(yùn)藏著諸多改革深意，描繪出指引中國新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的“三維坐標(biāo)”：拆除隱形“籬笆墻”，落實(shí)以人為本；降低圓夢“高門檻”，實(shí)現(xiàn)共享文明；抹平東西部經(jīng)濟(jì)鴻溝，力求區(qū)域發(fā)展均衡。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。此前，不少地方片面將城鎮(zhèn)化理解成有形的城鎮(zhèn)建設(shè)，將其當(dāng)成“房地產(chǎn)化”，卻忽略了“人的城鎮(zhèn)化”。建新城易，破除影響我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙難。此次“三個(gè)1億人”：“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”、“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”、“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”的表述，展示了今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向?qū)⑹恰耙匀藶楸?、共享文明、區(qū)域均衡”的發(fā)展思路。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎民族未來

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。 推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程，加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)。

全國政協(xié)主席俞正聲在政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)所作工作報(bào)告時(shí)也指出，常委會(huì)高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，組織召開“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”專題議政性常委會(huì)議，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、營造良好生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用資源、加強(qiáng)法律和制度保障等方面，積極建言獻(xiàn)策。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從實(shí)際出發(fā)

兩會(huì)政府工作報(bào)告中提到，2013年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。農(nóng)業(yè)是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方式之一，韓長賦認(rèn)為，在大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從過度依靠資源，向主要更多地依靠科技、人才、勞動(dòng)者素質(zhì)方向來轉(zhuǎn)變。在種植業(yè)方面，著力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的品種；畜牧業(yè)方面，要發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，這樣能夠產(chǎn)生效益，提高質(zhì)量，保證安全。在漁業(yè)方面，農(nóng)業(yè)部也在推廣健康養(yǎng)殖?？偡较蚴峭ㄟ^調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益更好、質(zhì)量品質(zhì)更好，創(chuàng)造更多的品牌，從而增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和安全水平。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會(huì)比其他產(chǎn)業(yè)更復(fù)雜一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)是天然工廠，受到各地的資源條件的影響，也受到農(nóng)民的種植習(xí)慣、素質(zhì)以及當(dāng)?shù)乜萍忌鐣?huì)服務(wù)水平的影響，所以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要積極推進(jìn)，但是也要從各地的實(shí)際出發(fā)。

2003～2013年全國糧食總產(chǎn)量

土地流轉(zhuǎn)科學(xué)配置 有序進(jìn)行

現(xiàn)在，很多地方已經(jīng)開始試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上表示，農(nóng)村改革是全面改革的重要組成部分，而農(nóng)村改革的核心是土地制度改革，土地關(guān)系是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，土地權(quán)益是農(nóng)民最大的利益，而且土地問題還涉及到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展問題。

土地作為生產(chǎn)要素，需要有序的流轉(zhuǎn)，只有在流轉(zhuǎn)中才能更科學(xué)地配置，更好地發(fā)揮價(jià)值。土地流轉(zhuǎn)不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，要依法、自愿、有償，最主要的是要保障農(nóng)民的權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好，土地的經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。土地作為要素需要流轉(zhuǎn)，農(nóng)民種地需要一定的效益，需要一定的規(guī)模，所以我們要鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)，要扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。第一，流轉(zhuǎn)要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)；第二要和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)裝備水平相適應(yīng)，包括農(nóng)民的管理水平；第三要和社會(huì)化服務(wù)的程度相適應(yīng)，不然的話可能就成為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。所以，我們是本著這樣的原則來把握這個(gè)問題，不能搞大躍進(jìn)，不能人為壘大戶，不能搞強(qiáng)迫命令，有序地引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，合理地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。

種業(yè)發(fā)展科技、法律、制度加快調(diào)整

李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，要加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種……農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心，除了建立在政策、基礎(chǔ)設(shè)施外，還有一個(gè)就是科技，他說：“我們現(xiàn)在科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了55%，將來還會(huì)進(jìn)一步提高，特別是種業(yè)，我們要把種子當(dāng)成大事來抓。”

在兩會(huì)上，關(guān)于種業(yè)發(fā)展的聲音很多，如安徽省種子協(xié)會(huì)秘書長李愛青不僅表示應(yīng)立法強(qiáng)調(diào)種子行業(yè)組織在為成員或社會(huì)提供立法建議、行業(yè)自律、技術(shù)培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)上的重要作用，還建議取消農(nóng)業(yè)部和省級(jí)制定的主要農(nóng)作物品種審定的規(guī)定；甘肅省武威市副市長尚勛武建議修改品種審定辦法，變審定制為登記制。他說，審定了許多品種、定了許多名稱，評(píng)出了許多專家甚至科技成果，其實(shí)就是幾個(gè)自交系親本配來配去，如十幾年沒有突破的鄭單958品種；北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員李武鼓勵(lì)育種家采取提成或分紅等方式參與到企業(yè)當(dāng)中。江蘇常熟市夢蘭村黨委書記錢月寶提出，要加強(qiáng)對(duì)基層市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的組織、經(jīng)費(fèi)、人才等支持；此外，山東登海種業(yè)股份有限公司名譽(yù)董事長李登海建議制定《種子企業(yè)促進(jìn)法》、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平建議在《刑法》中增設(shè)侵犯植物新品種權(quán)罪，正大集團(tuán)副總裁楊小平委員接受記者采訪時(shí)表示：“我認(rèn)為國外好的種業(yè)公司我們可以參股，有華人進(jìn)入公司，可以把好的技術(shù)引進(jìn)國內(nèi)。沒有必要搞狹隘的民族主義。人類的文明都可以共享，閉門造車不可取。”

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定存量，調(diào)整增量

近年來，國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，但在全國人大代表、湖北省黃石市市長楊曉波看來，這些政策在刺激和調(diào)動(dòng)社會(huì)種糧積極性方面收效甚微。為保證糧食安全，他建議在保證擁有土地承包權(quán)農(nóng)民享受現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼政策不變的基礎(chǔ)上，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策，解決好“補(bǔ)給誰”的問題。按照種糧主體的生產(chǎn)需求實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼，解決好“補(bǔ)什么”的問題。按照“輕重緩急、缺啥補(bǔ)啥”原則，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)需求分類指導(dǎo)，有針對(duì)性給予政策補(bǔ)貼。同時(shí)，建立糧食補(bǔ)貼的計(jì)量、撥付和管理制度，解決好“怎么補(bǔ)”的問題。對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，按照“誰種糧誰享用”原則，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有使用權(quán)，種糧主體經(jīng)營期滿后移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社或村委會(huì)集體管理。

除了糧食補(bǔ)貼政策之外，我國自2002年相繼出臺(tái)了良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，與糧食直補(bǔ)一起合稱農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上表示，三中全會(huì)提出來要改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，下一步的補(bǔ)貼方向還是要向誰種地誰種糧給誰補(bǔ)貼的方向走。農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼空間還很大，今后政府財(cái)政還會(huì)增加補(bǔ)貼，穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經(jīng)營傾斜，這樣更穩(wěn)妥。做到既可以維護(hù)穩(wěn)定，又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

轉(zhuǎn)基因食品自主創(chuàng)新 確保安全

轉(zhuǎn)基因的爭論持續(xù)多年，崔永元和方舟子的轉(zhuǎn)基因之爭又將這一話題變成了普通大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。政協(xié)委員崔永元在“嚴(yán)禁轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化”的提案中指出，有利益集團(tuán)攫取政府的名義，在科研院所開展轉(zhuǎn)基因研究，在種子企業(yè)培育轉(zhuǎn)基因品種。崔永元呼吁，堅(jiān)決禁止轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化，穩(wěn)妥處理轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)的研究方向，立即終止種子企業(yè)的轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目，加強(qiáng)常規(guī)品種培育和特種植物品種培育，確保中國糧食安全。崔永元還建議將轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全評(píng)價(jià)，立即終止全國種子企業(yè)轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目，并且要嚴(yán)格規(guī)定市場轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，保護(hù)和尊重消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)。

轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)部對(duì)轉(zhuǎn)基因問題的態(tài)度是一貫而且明確的——研究上積極，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；推廣上慎重，做到確保安全。他認(rèn)為，我國的轉(zhuǎn)基因安全管理是嚴(yán)格的，是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹＾D(zhuǎn)基因研究的核心是健全法規(guī)，尊重科學(xué)，加強(qiáng)監(jiān)管。中國已經(jīng)建立健全了一套適合我國國情并且與國際接軌的法律法規(guī)技術(shù)和管理規(guī)程，這個(gè)規(guī)程和法規(guī)涵蓋了轉(zhuǎn)基因的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進(jìn)口許可還有產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)等各環(huán)節(jié)；組建了由多學(xué)科64位專家組成的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)；建立了由12個(gè)部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，來負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問題；中國還施行了轉(zhuǎn)基因食品定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的制度。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)?；捅O(jiān)管并行

近年來頻繁發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，引發(fā)了普通消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂。也是兩會(huì)上代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上談到這個(gè)問題時(shí)說，總體來說，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平還是在逐年上升的，這三年來的抽檢監(jiān)測顯示，蔬菜、水果，包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢的合格率總體都在96%以上。農(nóng)業(yè)部門也采取了一些措施，比如，打擊“瘦肉精”等非法添加的專項(xiàng)整治；大力推進(jìn)牛奶的機(jī)械擠奶，杜絕非法添加問題；推廣規(guī)?；酿B(yǎng)殖等都取得了一定的效果。

但在一些地方，食品安全問題確實(shí)時(shí)有發(fā)生，還不能過于樂觀。產(chǎn)生這些問題最主要是兩個(gè)原因，一個(gè)是監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管還不到位；第二方面的原因是千家萬戶的小規(guī)模的生產(chǎn)方式，造成監(jiān)管難度比較大，搞規(guī)?；B(yǎng)殖是解決這個(gè)問題的出路。此外，消費(fèi)方式也增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，我國是千家萬戶的小生產(chǎn)，同時(shí)也是千家萬戶的吃鮮活，基本上是活雞活豬活魚，通過長途販運(yùn)，甚至千里運(yùn)輸，現(xiàn)宰現(xiàn)殺現(xiàn)吃，增加了風(fēng)險(xiǎn)。

韓長賦認(rèn)為，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最根本辦法，首先是推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種植和養(yǎng)殖，第二是加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管。應(yīng)該說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。我們要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，也包括最嚴(yán)肅的問責(zé)，來確保人民舌尖上的安全。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展深松整地

“發(fā)揮深松整地對(duì)增產(chǎn)的促進(jìn)作用，今年啟動(dòng)1億畝試點(diǎn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。不管財(cái)力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減?！边@是兩會(huì)政府工作報(bào)告中的原話，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，這說明農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金今年也會(huì)只增不減。近年來農(nóng)機(jī)行業(yè)是個(gè)政策市，補(bǔ)貼資金量的多寡直接影響到市場總體行情的好壞。政府工作報(bào)告讓農(nóng)機(jī)行業(yè)人士心里有底了。此外，“發(fā)揮深松整地對(duì)增產(chǎn)的促進(jìn)作用，今年啟動(dòng)1億畝試點(diǎn)”。農(nóng)機(jī)深松作為一種保護(hù)性耕作方式，在增加土地產(chǎn)出率、促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有非常重要的作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測數(shù)據(jù)，農(nóng)機(jī)深松整地后小麥增產(chǎn)幅度達(dá)到10%左右。而且，農(nóng)機(jī)部門在開展工作方面有了更多的抓手，而對(duì)于農(nóng)機(jī)企業(yè)來說，將大大帶動(dòng)深松等耕整作業(yè)機(jī)具市場的繁榮。此外，國家還將采取組合拳支持農(nóng)業(yè)。譬如，要讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)濟(jì)實(shí)體之樹。

土壤污染堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在中國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中長期、大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜，造成了農(nóng)業(yè)資源污染，與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)和生活排污都給耕地造成了很大的污染。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)部正在研究治理耕地受到重金屬污染的問題。另外，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種子的措施，推廣測土配方施肥、科學(xué)施肥，推廣病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)用藥，盡量減少用藥?？傊?，減少農(nóng)業(yè)的外在投入品。前不久，國務(wù)院還出臺(tái)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞污的無害化處理和資源化利用。通過規(guī)模化養(yǎng)殖，將養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化處理，推廣沼氣生產(chǎn)，秸稈資源化利用等技術(shù)。

針對(duì)南方部分地區(qū)因?yàn)楣さV企業(yè)排污造成的耕地重金屬污染，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治試點(diǎn)工作，進(jìn)行土壤監(jiān)測普查，進(jìn)行科學(xué)測定；研究污染和作物的殘留的正相關(guān)關(guān)系；劃定重度、中度和輕度三種污染，分別情況加以治理。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是個(gè)重要問題，也是國家的長期戰(zhàn)略，希望通過處理好產(chǎn)量、質(zhì)量、生態(tài)安全的關(guān)系，保護(hù)田園，使農(nóng)業(yè)資源環(huán)境永續(xù)利用，能夠既滿足當(dāng)代人的需要，又能夠?yàn)樽訉O后代留下良田沃土、碧水青山。

科技資源配置發(fā)揮市場作用

今年，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議的一號(hào)提案《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競爭相迸發(fā)》格外引人注目。這份來自九三學(xué)社的提案建議，在新的歷史起點(diǎn)上，充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的決定性作用，讓全社會(huì)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

提案建議以績效為導(dǎo)向，建立健全針對(duì)不同創(chuàng)新活動(dòng)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)科技資源配置方式。推進(jìn)應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化。加快構(gòu)建跨部門的、共建共享的國家科技信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家科技項(xiàng)目信息和管理信息的互聯(lián)互通，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息的公開透明程度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)分配的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免分散和重復(fù)。對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)由政府直接投入，但要加強(qiáng)統(tǒng)籌，避免重復(fù)低效立項(xiàng)，而具體實(shí)施可交由第三方負(fù)責(zé)。釋放科研人員創(chuàng)新活力，讓真正有創(chuàng)新能力、有創(chuàng)新意識(shí)的青年人才通過競爭脫穎而出，逐步形成公平公正的人才選拔、使用、晉升和利益分配機(jī)制。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加大覆蓋面、加強(qiáng)監(jiān)管

兩會(huì)期間，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席項(xiàng)俊波在兩會(huì)記者會(huì)上答記者問時(shí)指出，這幾年我們國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確實(shí)發(fā)展很快，到目前為止，已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。2013年，我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形勢是非常好的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保農(nóng)作物達(dá)到了11億畝，占全國播種面積的45%，提供的風(fēng)險(xiǎn)保障是1.4萬億元，支付賠款是209億元，受益農(nóng)戶達(dá)到3367萬戶。特別是去年的東北洪災(zāi)，賠款達(dá)到了38.56億元，南方的旱災(zāi)賠款是20億元。黑龍江最高農(nóng)村居民賠款，一個(gè)種植大戶獲得了352萬元的賠款，人均賠款達(dá)到了5336元，是整個(gè)黑龍江農(nóng)村居民人均收入的62%。我們在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)中還存在一些問題，主要在兩個(gè)方面。一個(gè)是服務(wù)方面，主要是保障水平和覆蓋率方面還有待進(jìn)一步提高。比如前面談到巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制還沒有形成。第二是在經(jīng)營方面，主要是經(jīng)營的合規(guī)性、承保理賠環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控還有后續(xù)服務(wù)方面存在的問題。下一步，我們考慮圍繞國家糧食生產(chǎn)安全方面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)覆蓋面，二是加強(qiáng)監(jiān)管，三是積極落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，四是高度重視風(fēng)險(xiǎn)的防范，特別是足額提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，來守住我們不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

生物防控盡快立法

我國是農(nóng)業(yè)植物病害、蟲害、鼠害、草害多發(fā)的國家之一。根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國常見的農(nóng)業(yè)植物有害物多達(dá)1600余種，其中能使農(nóng)業(yè)植物造成嚴(yán)重危害的達(dá)百余種，年均損失糧食達(dá)1500多億公斤。今年全國兩會(huì)期間，黑龍江團(tuán)的孫斌和安徽團(tuán)的張曙光等數(shù)名全國人大代表表示，農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害是影響農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高質(zhì)高效的重要因素，加強(qiáng)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，使重大病蟲害得到及時(shí)有效防控，是保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的低投入高效益的關(guān)鍵措施。

孫斌代表建議，要強(qiáng)化有害生物監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高生物災(zāi)害防災(zāi)控害能力。建立稻瘟病、水稻紋枯病、玉米螟、粘蟲、草地螟等各種糧食作物的重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系。根據(jù)監(jiān)測信息，實(shí)時(shí)發(fā)布重大病蟲害發(fā)生預(yù)警信息，有利于傳播和及時(shí)有效利用技術(shù)信息。達(dá)到縣級(jí)有信息發(fā)布平臺(tái)，縣鄉(xiāng)級(jí)有防控指揮系統(tǒng)，村級(jí)有信息反饋和信息接收平臺(tái)。張曙光等代表建議建設(shè)黃淮地區(qū)病蟲害預(yù)警應(yīng)急中心。孫斌還建議，國家應(yīng)當(dāng)盡快制訂《中華人民共和國農(nóng)業(yè)植物有害生物防控法》。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)歡迎公司企業(yè)參與

日前出臺(tái)的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到，引導(dǎo)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)部將會(huì)支持電子商務(wù)參與農(nóng)產(chǎn)品物流?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品物流和生產(chǎn)資料物流是農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟肋。現(xiàn)在的流通成本太高，中間環(huán)節(jié)獲利多，一邊是生產(chǎn)者沒有得到多少好處，另一邊是消費(fèi)者付出了較高的價(jià)格，這個(gè)問題很重要，確實(shí)需要解決。農(nóng)業(yè)政策歡迎各方面的社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營主體，無論是坐商還是電商，積極參與農(nóng)產(chǎn)品流通。只要是能給農(nóng)業(yè)帶來好處，給農(nóng)民帶來好處，農(nóng)業(yè)部都支持。