程國(guó)強(qiáng)

日本農(nóng)業(yè)和食品供需格局

日本自1868年進(jìn)入明治維新時(shí)期，大力推進(jìn)工業(yè)化。隨著工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，日本農(nóng)業(yè)逐漸從出口轉(zhuǎn)為進(jìn)口，到19世紀(jì)90年代，日本成為稻米凈進(jìn)口國(guó)。1960-2010年的50年間，基于熱量計(jì)算的日本食物自給率從79%降至39%。

在國(guó)內(nèi)資源不能滿足消費(fèi)需求增長(zhǎng)、不得不進(jìn)口的情況下，日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取了“有保有放”的策略，除通過(guò)關(guān)稅配額、國(guó)營(yíng)貿(mào)易等進(jìn)口管理手段，保持大米等品種較高自給率外，小麥、玉米、大麥、大豆、食糖等幾乎完全來(lái)自進(jìn)口，肉、乳品、植物油對(duì)進(jìn)口依賴度也比較高，因這些產(chǎn)品的原料大多數(shù)來(lái)自進(jìn)口，如果考慮原料進(jìn)口問(wèn)題，這些品種自給率也比較低。

日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略與政策

日本現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略與政策的出發(fā)點(diǎn)，主要是在從國(guó)際市場(chǎng)便利獲得本國(guó)短缺農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，盡最大努力保護(hù)本國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品不受國(guó)際市場(chǎng)沖擊這一目標(biāo)。

日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略的基本特征是“有保有放”，亦即，對(duì)稻米等本國(guó)主要出產(chǎn)的、對(duì)于糧食安全具有核心作用的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口限制；對(duì)玉米、大豆及其他農(nóng)產(chǎn)品則實(shí)行自由貿(mào)易，采取完全開放的進(jìn)口策略。

日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理政策是限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，主要通過(guò)進(jìn)口關(guān)稅配額制度和國(guó)營(yíng)貿(mào)易政策。

一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額制度。1995年開始，日本開始執(zhí)行GATT烏拉圭回合決議，廢除所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量限制，對(duì)需要保護(hù)的本國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額制，超出配額部分，征收高額關(guān)稅。

二是國(guó)營(yíng)貿(mào)易政策。國(guó)營(yíng)貿(mào)易是日本保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要手段，由政府指定機(jī)構(gòu)壟斷部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

日本海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略及其成效

日本政府通過(guò)與糧食出口國(guó)建立良好的合作關(guān)系，穩(wěn)定糧食進(jìn)口，通過(guò)建立官民一體的海外投資模式實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。在海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略中，國(guó)家層面和企業(yè)層面分得非常清楚，實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的主角是企業(yè)，政府的作用主要是營(yíng)造良好的投資環(huán)境，提供各種必要的支持和協(xié)助。

與糧食出口國(guó)建立良好的合作關(guān)系。為維持糧食進(jìn)口穩(wěn)定，日本一直努力維持同糧食出口國(guó)之間的良好合作關(guān)系，并同主要糧食出口國(guó)建立了穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系和緊密的信息交換機(jī)制。

建立國(guó)內(nèi)外糧食信息收集系統(tǒng)。作為糧食進(jìn)口大國(guó)，日本十分關(guān)注國(guó)內(nèi)外糧食供給的相關(guān)情報(bào)，并建立了農(nóng)林水產(chǎn)省牽頭、相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的情報(bào)收集、分析、共享機(jī)制。同時(shí)，充分利用各種新聞媒體的信息快速傳播功能，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布全面的國(guó)內(nèi)外糧食供需動(dòng)向。

建立官民一體的海外投資模式。從20世紀(jì)70年代開始，日本即開始農(nóng)業(yè)海外投資，政府在企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)海外投資過(guò)程中，成立一系列機(jī)構(gòu)，起輔助和支持作用。

2011年，為了進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)海外拓展模式，由日本農(nóng)林水產(chǎn)省和外務(wù)省主導(dǎo)，多次召開關(guān)于促進(jìn)海外農(nóng)業(yè)投資會(huì)議，討論并形成了官民一體的農(nóng)業(yè)海外投資模式。

日本政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立綜合支援窗口，強(qiáng)化同具有海外農(nóng)業(yè)投資意愿的企業(yè)之間的溝通，幫助本國(guó)企業(yè)同被投資國(guó)建立密切合作關(guān)系，提供必要的資金支持和保險(xiǎn)服務(wù)。

建立海外糧食供應(yīng)鏈。在官民一體的海外投資模式下，日本政府積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)直接投資和企業(yè)并購(gòu)，盡可能多地掌控農(nóng)業(yè)資源，建立海外糧食供應(yīng)鏈。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益擴(kuò)大的形勢(shì)下，要明確國(guó)家糧食安全保障戰(zhàn)略，不宜籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)較高的農(nóng)產(chǎn)品自給率，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)采取“有保有放”策略。

積極實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，建立全球糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。日本政府通過(guò)與糧食出口國(guó)建立良好的合作關(guān)系，穩(wěn)定糧食進(jìn)口，采取官民一體的海外投資模式實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外投資，深深滲入主要產(chǎn)糧國(guó)和全球主要糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，保證其糧食的穩(wěn)定供給。

明確政府和企業(yè)在實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略過(guò)程中的角色。實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的主角是企業(yè)，政府不宜越俎代庖，政府的作用主要是營(yíng)造良好的投資環(huán)境，提供各種必要的支持和協(xié)助，為企業(yè)搭臺(tái)和保駕護(hù)航。

日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)具有重要借鑒意義。筆者認(rèn)為，首先，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)主糧產(chǎn)品基本自給的方針始終不可動(dòng)搖。其次，盡可能提高國(guó)內(nèi)糧食自給率始終是必要的，任何一個(gè)國(guó)家都希望依靠國(guó)內(nèi)資源來(lái)解決糧食供應(yīng)問(wèn)題。但問(wèn)題的關(guān)鍵不是“想不想”，而是“能不能”，中國(guó)如此，日本也是如此。我們必須根據(jù)人多地少這一基本國(guó)情，確定正確的國(guó)家糧食安全保障戰(zhàn)略。其三，日本在糧食問(wèn)題上對(duì)美國(guó)也不是十分信任，如果完全信任，日本不需要實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，而且，日本實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略始于20世紀(jì)70年代初。1973年全球糧食減產(chǎn)，日本發(fā)生“豆腐騷動(dòng)”，美國(guó)在1973年對(duì)大豆實(shí)施了2-3個(gè)月的出口禁令，對(duì)作為同盟國(guó)的日本也不例外，雖然時(shí)間很短，但是對(duì)日本心理上的打擊較大，日本開始實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和“豆腐騷動(dòng)”在時(shí)間上高度契合不能說(shuō)僅是巧合。可以說(shuō)，全球“糧食危機(jī)”和美國(guó)在危機(jī)期間的表現(xiàn)對(duì)日本實(shí)施海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略起了重要的推動(dòng)作用，這對(duì)中國(guó)具有重要的借鑒意義。