華糧

2013年，國(guó)內(nèi)水稻在種植過程中遭遇大面積不利天氣影響，使得各主要品種生長(zhǎng)過程受到不同程度破壞，稻谷總產(chǎn)量穩(wěn)中略降，但稻米整體供需面仍較為寬松。為了穩(wěn)定農(nóng)民的種糧積極性，國(guó)家繼續(xù)大幅提高稻谷的最低收購價(jià)。較大的國(guó)內(nèi)外大米價(jià)格差，繼續(xù)支持國(guó)內(nèi)大量進(jìn)口國(guó)外低價(jià)大米。不斷提高的生產(chǎn)成本，以及價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈的終端市場(chǎng)，使得大米加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)惡化，全行業(yè)處在虧損經(jīng)營(yíng)的邊緣。由于市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)家相繼啟動(dòng)了早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，在穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的同時(shí)，解決了農(nóng)民賣糧難的實(shí)際問題。預(yù)計(jì)2014年，我國(guó)稻谷總產(chǎn)量將繼續(xù)保持在2億噸左右，需求維持穩(wěn)定，供需面繼續(xù)保持寬松，年度結(jié)余維持不變。由于國(guó)內(nèi)外大米價(jià)差因素繼續(xù)存在，我國(guó)稻米市場(chǎng)仍將面臨進(jìn)口大米的沖擊。預(yù)計(jì)整體稻米市場(chǎng)將平穩(wěn)運(yùn)行，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較小。

2013年國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)回顧

（一）國(guó)內(nèi)稻谷總產(chǎn)量站穩(wěn)2億噸

2013年國(guó)家繼續(xù)大幅提高稻谷的最低收購價(jià)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)戶種植水稻的積極性起到了一定的作用。

但是由于2013年我國(guó)水稻主產(chǎn)區(qū)遭遇了北方低溫春澇、南方持續(xù)干旱等不利天氣，實(shí)際播種面積低于計(jì)劃播種面積。國(guó)家糧油信息中心最新估計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)稻谷播種面積為30432千公頃，同比增加295千公頃，增幅為1%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研匯總，水稻分品種播種面積為：早秈稻5790千公頃，中晚秈稻15600千公頃，粳稻8866千公頃，早秈稻、中晚秈稻面積略減，粳稻面積略增。

由于前述自然災(zāi)害影響，全年稻谷總產(chǎn)量穩(wěn)中略降，2013年總產(chǎn)量為20275萬噸，較上年減少148.6萬噸，減幅0.7%。其中早秈稻產(chǎn)量3407.5萬噸，中晚秈稻產(chǎn)量10080萬噸，粳稻產(chǎn)量6820萬噸。雖然2013年稻谷沒有實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，但是總產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在2億噸以上，仍舊為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行提供了一定的保障。

（二）國(guó)內(nèi)稻谷消費(fèi)量保持穩(wěn)定

2013年我國(guó)稻谷消費(fèi)基本穩(wěn)定，具體看：國(guó)內(nèi)稻谷總消費(fèi)為20223萬噸，較上年度增加73萬噸，增幅0.4%。其中食用消費(fèi)為17500萬噸，較上年度增加300萬噸；飼料和工業(yè)消費(fèi)為2730萬噸，較上年度減少228萬噸，主要受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢影響。

（三）我國(guó)大米進(jìn)口數(shù)量維持高位

2013年，我國(guó)大米國(guó)際貿(mào)易與上一年度的狀況基本相似，進(jìn)口大米數(shù)量繼續(xù)維持高位，出口大米數(shù)量有所增加。

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)全年進(jìn)口大米224.4萬噸，2012年為234.5萬噸，同比略減10.1萬噸。1980年到2011年，除了1995年進(jìn)口164萬噸以外，其余年份大米進(jìn)口量均在100萬噸以內(nèi)，2012年以及2013年低價(jià)大米進(jìn)口量驟增，創(chuàng)下近年進(jìn)口紀(jì)錄。

2013年全年我國(guó)大米出口總量為47.8萬噸，2012年為27.9萬噸，同比增加19.9萬噸。進(jìn)口略減，出口增幅較大，2013年我國(guó)大米凈進(jìn)口下降至176.6萬噸，2012年為207.3萬噸。

從進(jìn)口構(gòu)成來看，2013年我國(guó)從越南進(jìn)口大米148.1萬噸，占全年進(jìn)口總量的比例為66%；我國(guó)從巴基斯坦進(jìn)口大米41.7萬噸，占全年進(jìn)口總量的比例為19%；我國(guó)從泰國(guó)進(jìn)口大米30.0萬噸，占全年進(jìn)口總量的比例為13%；三者合計(jì)超過98%。

我國(guó)2013年進(jìn)口大米數(shù)量繼續(xù)維持高位的原因與2012年相同，其中最主要的原因是國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大。由于我國(guó)多年來不斷上提稻谷的最低收購價(jià)，再加上農(nóng)藥、種子、化肥、地租以及人工成本不斷提升，導(dǎo)致了成品米水漲船高。雖然存在稻強(qiáng)米弱現(xiàn)象，但是總的看我國(guó)大米價(jià)格是呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲的趨勢(shì)。而近年來越南、巴基斯坦包括印度等國(guó)的中低端大米對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的投放量增大，拉低了國(guó)際大米市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而形成了對(duì)我國(guó)大米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。國(guó)際大米市場(chǎng)價(jià)格保持較低水平，與我國(guó)同等級(jí)大米價(jià)差基本保持在0.30元/斤以上的水平，大大刺激了進(jìn)口貿(mào)易的開展，邊境貿(mào)易也十分活躍。其結(jié)果是大量的進(jìn)口米對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成了較為明顯的沖擊，加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)一步下降。

由于利潤(rùn)可觀，東南亞的部分水稻種植戶已經(jīng)開始專門針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)來改變種子和耕作方式，以期能更加適應(yīng)中國(guó)消費(fèi)者的口感。

（四）最低收購價(jià)預(yù)案全面啟動(dòng)

2013年國(guó)家繼續(xù)大幅度提高稻谷的最低收購價(jià)，通過保護(hù)農(nóng)民種糧積極性穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)工作。

2013年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)分別提高到每50公斤132元、135元、150元，比2012年分別提高12元、10元、10元。很明顯，早秈稻的提高幅度要明顯大于其他兩個(gè)品種。

2013年，稻谷最低收購價(jià)大幅提高對(duì)國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)價(jià)格影響較大。2月初，隨著最低收購價(jià)的出臺(tái)，政策的刺激效應(yīng)使得市場(chǎng)出現(xiàn)了短時(shí)間的上漲。隨著市場(chǎng)再度陷入低迷，新季度稻谷上市后，由于市場(chǎng)價(jià)格偏低，為了保障農(nóng)民的種糧效益，國(guó)家在早秈稻、中晚秈稻及粳稻主產(chǎn)區(qū)全面啟動(dòng)了托市收購，有效提振了市場(chǎng)價(jià)格。

（五）現(xiàn)貨價(jià)格整體趨弱，政策主導(dǎo)收購市場(chǎng)

2013年，雖然國(guó)家繼續(xù)大幅度提高稻谷的最低收購價(jià)，但是由于存在稻谷總產(chǎn)量維持高位、大量進(jìn)口低價(jià)大米進(jìn)入國(guó)內(nèi)以及終端消費(fèi)不旺等因素，稻谷現(xiàn)貨價(jià)格整體表現(xiàn)較為疲軟。直到各品種最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案啟動(dòng)，市場(chǎng)價(jià)格才受政策提振逐漸運(yùn)行平穩(wěn)，收購市場(chǎng)也被政策所主導(dǎo)。

第一季度，學(xué)校開學(xué)、工人返廠以及稻谷最低收購價(jià)上調(diào)等因素促使市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)短暫上行，但是仍以消化庫存為主。秈稻米市場(chǎng)繼續(xù)受到低價(jià)進(jìn)口大米沖擊，相當(dāng)一部分農(nóng)戶沒有辦法將手中所余的中晚秈稻賣出。加工企業(yè)由于受限于加工利潤(rùn)微薄，開工率較低，部分企業(yè)開始將進(jìn)口大米與國(guó)產(chǎn)米進(jìn)行勾兌。

第二季度，此前未能及時(shí)出售的稻谷，由于儲(chǔ)存條件有限，加之水分持續(xù)偏高，在溫度回升后開始出現(xiàn)霉變問題，采購商更加謹(jǐn)慎。越南等國(guó)低價(jià)進(jìn)口大米繼續(xù)保持對(duì)國(guó)產(chǎn)大米的明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步壓低國(guó)產(chǎn)稻米的市場(chǎng)價(jià)格。重金屬“鎘”超標(biāo)大米的全面曝光，更是給了中晚秈稻市場(chǎng)沉重的打擊。大量消費(fèi)者開始轉(zhuǎn)向消費(fèi)東北粳稻米，甚至部分進(jìn)口大米不需要與國(guó)產(chǎn)米進(jìn)行勾兌也能被消費(fèi)者所接受。各種因素綜合作用下的市場(chǎng)出現(xiàn)分化，秈稻米市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，粳稻米市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)走高。

第三季度，隨著天氣逐漸炎熱，居民采購量下降，加之學(xué)校放假導(dǎo)致集團(tuán)采購減少，大米消費(fèi)開始進(jìn)入傳統(tǒng)淡季。此前的不利因素繼續(xù)作用，市場(chǎng)整體低迷狀態(tài)未能改變，秈稻和粳稻市場(chǎng)價(jià)格均出現(xiàn)走低。

直到7月下旬，江西、湖南等8個(gè)早秈稻主產(chǎn)區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)早秈稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，1.32元/斤的早秈稻收購價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，大量農(nóng)戶將手中糧源賣入中儲(chǔ)糧收儲(chǔ)庫點(diǎn)。

同樣的情況發(fā)生在了中晚秈稻上市階段，湖北、安徽等14個(gè)中晚秈稻主產(chǎn)區(qū)相繼啟動(dòng)托市收購，低迷的市場(chǎng)被政策所提振。后期學(xué)校開學(xué)帶來的集團(tuán)采購，以及中秋等傳統(tǒng)節(jié)日的消費(fèi)也對(duì)市場(chǎng)回暖起到了一定作用。

第四季度，大量新季稻上市使得供應(yīng)壓力明顯，市場(chǎng)價(jià)格一度走低。但是隨著黑龍江、江蘇等6個(gè)粳稻主產(chǎn)區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)粳稻托市，正式宣告了稻谷各主要品種托市的全面啟動(dòng)。大量的糧源開始通過國(guó)家的最低收購價(jià)政策進(jìn)入了中儲(chǔ)糧及其委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)聲上漲至國(guó)家規(guī)定的最低收購價(jià)附近。不過在整個(gè)收購過程中，民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)收購的積極性很低，市場(chǎng)基本上為政策所主導(dǎo)。與此同時(shí)，大米的終端消費(fèi)并沒有受到節(jié)日消費(fèi)的提振，市場(chǎng)價(jià)格仍舊在進(jìn)口低價(jià)米的影響下低位運(yùn)行。不過隨著年底到來，我國(guó)大米進(jìn)口配額逐漸減少，海關(guān)等部門也加大了對(duì)走私大米的打擊，使得進(jìn)口大米數(shù)量在這一季度出現(xiàn)了明顯下降。在此背景下，加工企業(yè)加工利潤(rùn)開始有所提升，企業(yè)開工率也逐步提高。

（六）鄭商所早秈稻期貨行情回顧

2013年國(guó)內(nèi)早秈稻期貨價(jià)格下跌幅度較大。年內(nèi)鄭商所早秈稻指數(shù)8月29日最高2851元/噸，12月31日最低2295元/噸，當(dāng)日?qǐng)?bào)收2302元/噸，年內(nèi)下跌255元/噸。早秈稻期貨價(jià)格除了受進(jìn)口低價(jià)米沖擊、終端消費(fèi)不振以及“鎘大米”等類似現(xiàn)貨市場(chǎng)的因素影響，還存在陳稻交割貼水的影響。國(guó)家實(shí)行較為穩(wěn)健的金融政策、整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢等宏觀因素也對(duì)市場(chǎng)低迷有一定影響。

（七）鄭商所粳稻期貨上市

鄭州商品交易所2013年11月12日發(fā)布《關(guān)于粳稻期貨合約上市交易時(shí)間及掛牌基準(zhǔn)價(jià)的通告》，粳稻期貨合約已由中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，將于2013年11月18日起上市交易。首批上市交易合約為JR403、JR405、JR407、JR409、JR411，各合約掛牌基準(zhǔn)價(jià)均為3050元/噸。上市當(dāng)日漲跌停板幅度為合約掛牌基準(zhǔn)價(jià)的±8%，交易保證金為5%。粳稻期貨合約交易單位為20噸/手，報(bào)價(jià)單位為元/噸，最小變動(dòng)價(jià)位為1元/噸，每日價(jià)格波動(dòng)限制為上一交易日結(jié)算價(jià)的4%，最低交易保證金為合約價(jià)值的5%，合約交割月份為1、3、5、7、9、11月，交割方式為實(shí)物交割。

目前國(guó)內(nèi)的稻谷收購市場(chǎng)仍然被托市政策所主導(dǎo)，粳秈稻收購價(jià)格均受政策提振穩(wěn)定在托市底價(jià)附近運(yùn)行。從加工企業(yè)的角度，盡管托市啟動(dòng)，但企業(yè)成本上漲的部分較難通過終端消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁出去，所以在收購時(shí)仍然較為謹(jǐn)慎。民營(yíng)貿(mào)易企業(yè)對(duì)于后市也不敢輕言看多，采購積極性也不高。從理論角度看，如果加工企業(yè)對(duì)于后市看法悲觀，但是又存在持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求，可以適度通過國(guó)內(nèi)的稻谷期貨相關(guān)品種建立虛擬庫存或者進(jìn)行套保。但實(shí)際情況是稻谷期貨品種成交情況并不足以提供足夠的容量，來幫助企業(yè)對(duì)沖現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。從另一個(gè)角度看，更多的企業(yè)和投機(jī)者進(jìn)入期貨市場(chǎng)增加市場(chǎng)活躍度，對(duì)于市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行將起到非常重要的作用。

（八）東北粳稻外運(yùn)費(fèi)用補(bǔ)貼政策再度實(shí)施提振了東北稻谷市場(chǎng)價(jià)格

2013年11月26日，東北粳稻外運(yùn)費(fèi)用補(bǔ)貼政策時(shí)隔3年后再次啟動(dòng)。

享受粳稻（米）入關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策的省份包括除遼寧、吉林、黑龍江3省以外的28個(gè)省份，按不低于最低收購價(jià)采購粳稻，將按140元/噸的標(biāo)準(zhǔn)給予費(fèi)用補(bǔ)貼。粳稻（米）運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策的再次啟動(dòng)，期望能夠帶動(dòng)多方主體積極入市采購，緩解東北地區(qū)粳稻收儲(chǔ)壓力，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格小幅走高，避免農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難的問題，進(jìn)而保障農(nóng)民種糧積極性。

從政策規(guī)定看，外運(yùn)補(bǔ)貼降低了東北糧食入關(guān)成本，起到了一定的緩解東北粳稻庫存壓力的作用。但是從實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，玉米更加受到買方的青睞。

2013年國(guó)際稻米市場(chǎng)概述

據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2013年12月份報(bào)告預(yù)測(cè)，2013/2014年度全球大米產(chǎn)量為4.706億噸，仍是歷史最高紀(jì)錄，不過比上月預(yù)測(cè)數(shù)下調(diào)了260萬噸，主要原因是印度和泰國(guó)的產(chǎn)量數(shù)據(jù)下調(diào)。印度2013/2014年度大米產(chǎn)量數(shù)據(jù)下調(diào)200萬噸，為1.03億噸，仍是歷史第三高的水平，因?yàn)闁|北地區(qū)以及東南地區(qū)暴雨影響到了稻米產(chǎn)量。2013/2014年度泰國(guó)大米產(chǎn)量數(shù)據(jù)下調(diào)了60萬噸，為2050萬噸，仍是歷史最高紀(jì)錄，因?yàn)榈镜久桩a(chǎn)量下滑。菲律賓大米產(chǎn)量仍是歷史最高紀(jì)錄，不過產(chǎn)量數(shù)據(jù)下調(diào)了不足10萬噸，為1160萬噸，因?yàn)槌瑥?qiáng)臺(tái)風(fēng)海燕導(dǎo)致稻米損失嚴(yán)重。雖然可能是歷史上最強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)，但是臺(tái)風(fēng)海燕對(duì)農(nóng)作物造成的損失可能不會(huì)影響到國(guó)內(nèi)大米供應(yīng)，因?yàn)槭転?zāi)地區(qū)并非稻米主產(chǎn)區(qū)。

2013/2014年度全球大米消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4.729億噸，比11月預(yù)測(cè)下調(diào)了20萬噸，主要原因是印度消費(fèi)數(shù)據(jù)下調(diào)。2013/2014年度全球大米出口數(shù)據(jù)上調(diào)，因?yàn)樘﹪?guó)上調(diào)了50萬噸，為850萬噸。全球大米進(jìn)口數(shù)據(jù)同樣上調(diào)，其中菲律賓和歐盟的增幅在一定程度上被伊朗和美國(guó)的進(jìn)口降幅所抵消。全球大米期末庫存預(yù)計(jì)為1.043億噸，比11月下調(diào)220萬噸，比上年減少230萬噸。歐盟、印度、泰國(guó)和美國(guó)的大米期末庫存數(shù)據(jù)下調(diào)。

2013年國(guó)際大米市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)較弱，由于國(guó)際大米市場(chǎng)價(jià)格較低，特別是越南等國(guó)的中低端大米相對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)同等級(jí)大米價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口大米數(shù)量維持高位。

2014年稻米市場(chǎng)展望

（一）預(yù)計(jì)稻谷產(chǎn)量仍將維持穩(wěn)定

2013年，我國(guó)稻谷總產(chǎn)量結(jié)束了連續(xù)增長(zhǎng)。客觀地看，在結(jié)束了連續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)，也擺脫了增產(chǎn)的束縛，給了稻米產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的機(jī)會(huì)。2014年水稻種植除了仍將面對(duì)建筑用地?cái)D占問題外，還面臨糧農(nóng)種植積極性的問題。最低收購價(jià)在保護(hù)農(nóng)戶種植積極性的同時(shí)，也有可能從客觀上造成農(nóng)戶的賣糧難問題，具體路徑如下：連續(xù)上調(diào)的最低收購價(jià)在推高了農(nóng)民的售糧價(jià)格預(yù)期的同時(shí)，推高了土地和化肥等農(nóng)資的價(jià)格，進(jìn)而增加了加工企業(yè)的原料成本，這些成本如果企業(yè)無法消化就將轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者。而終端消費(fèi)這幾年始終不夠旺盛，過高的價(jià)格也會(huì)使得消費(fèi)者轉(zhuǎn)而尋找替代品。在這種情況下，國(guó)外進(jìn)口低價(jià)大米將會(huì)持續(xù)作用于市場(chǎng)。而進(jìn)口米的大量增加將反過來影響加工企業(yè)的收購熱情，進(jìn)而造成企業(yè)不愿意收、農(nóng)民不愿意賣的膠著局面。反過來說，如果最低收購價(jià)上調(diào)幅度較小，也將影響農(nóng)民的種糧積極性，最低收購價(jià)政策實(shí)質(zhì)上目前已經(jīng)處于兩難境地。從這點(diǎn)看，國(guó)家率先在棉花和大豆兩個(gè)品種上進(jìn)行價(jià)格改革試點(diǎn)，非常及時(shí)和必要，有助于將來對(duì)水稻、小麥等大品種農(nóng)作物價(jià)格形成機(jī)制的改革。預(yù)計(jì)2014年稻谷總產(chǎn)量仍將保持在2億噸以上。

（二）預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)稻米消費(fèi)穩(wěn)中略增

我國(guó)人口基數(shù)大，口糧消費(fèi)仍將緩慢增長(zhǎng)，但是人們生活水平提高帶來的膳食結(jié)構(gòu)改變，動(dòng)物蛋白所占比重將有所上升，而大米等口糧比例將有所下降，因此大米消費(fèi)量仍將趨于增長(zhǎng)但增速將有所放緩。預(yù)計(jì)稻谷的飼用消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)將隨著經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇緩慢增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2014年國(guó)內(nèi)稻谷供需關(guān)系仍將保持寬松，年度結(jié)余預(yù)計(jì)在200萬噸左右。

（三）預(yù)計(jì)進(jìn)口總量仍將保持在高水平

由于國(guó)內(nèi)外大米價(jià)格差明顯的狀態(tài)無法在短時(shí)間發(fā)生改變，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)大米進(jìn)口數(shù)量仍將保持在高水平。與此同時(shí)出口數(shù)量仍將維持在較低水平，預(yù)計(jì)進(jìn)口大米在230萬噸以上，出口大米將在50萬噸左右。

（四）預(yù)計(jì)土地休養(yǎng)政策將實(shí)施

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（2014年1號(hào)文件）。關(guān)于建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，2014年1號(hào)文件提到：開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)；抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃；啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)；通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。重金屬污染耕地修復(fù)正式納入1號(hào)文件，南方稻米生產(chǎn)鎘超標(biāo)區(qū)域可能開始啟動(dòng)耕地修復(fù)工作。2013年“南方鎘大米事件”引起廣泛關(guān)注，湖南、江西等秈稻主產(chǎn)區(qū)首當(dāng)其沖。鎘污染區(qū)域修復(fù)可能導(dǎo)致秈稻種植面積出現(xiàn)一定程度下滑，秈稻產(chǎn)量或受到影響。影響程度將取決于具體實(shí)施情況。

從時(shí)間上看，2013年稻谷減產(chǎn)，擺脫了長(zhǎng)期增產(chǎn)帶來的工作壓力，2014年正好可以順利推進(jìn)中央關(guān)于土地休養(yǎng)的意見。因此，相關(guān)具體政策出臺(tái)和實(shí)施的可能性很大。

（五）預(yù)計(jì)稻米價(jià)格波動(dòng)幅度不大

2014年，我國(guó)稻米在高庫存的壓力下，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度將不會(huì)很大。

稻米受國(guó)家相關(guān)政策影響較為明顯，作為基本口糧，稻米價(jià)格一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。而此前政府已經(jīng)提出為了保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，將在2014年繼續(xù)提高主要糧食的最低收購價(jià)。托市政策將保證稻米的價(jià)格向下運(yùn)動(dòng)空間不大。

目前我國(guó)政策性稻谷庫存較大，粗略估算各品種臨儲(chǔ)和托市庫存有可能超過3000萬噸，國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。一旦開始有計(jì)劃投放政策糧入市，則價(jià)格向上空間也不大。

基于上述問題的考慮，預(yù)計(jì)2014年稻米市場(chǎng)整體將呈前高后低、但總體穩(wěn)定窄幅運(yùn)行的方式。前期上漲的原因在于糧源被大量鎖定在儲(chǔ)備庫，市場(chǎng)有效供給糧源減少。

隨著政策糧逐漸入市，市場(chǎng)價(jià)格將逐漸回落并平穩(wěn)運(yùn)行。稻谷主產(chǎn)區(qū)的天氣狀況將是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的最主要不穩(wěn)定因素，早秈稻期貨市場(chǎng)運(yùn)行方式也將受其影響形成波動(dòng)。分品種看，早秈稻價(jià)格波動(dòng)空間預(yù)計(jì)為2600-2800元/噸，中晚秈稻波動(dòng)空間預(yù)計(jì)為2650-2950元/噸，粳稻價(jià)格波動(dòng)空間為2900-3300元/噸。