王進(jìn)

內(nèi)容摘要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)隨之持續(xù)增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在整個過程中的重要性也愈加突出。自1990年起，我國對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也愈發(fā)活躍，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢逐漸好轉(zhuǎn)。自十八屆三中全會深入改革之后，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了活躍發(fā)展階段，通過實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。基于此，本文對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的新態(tài)勢進(jìn)行了全面研究。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 空間格局 新態(tài)勢

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演變

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素及關(guān)系切入點(diǎn)開展的，即探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素決定理論。不管是哪個地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題都是核心的內(nèi)容，也是解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的基礎(chǔ)，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論主要是解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的復(fù)雜聯(lián)系，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有關(guān)的一般理論。歸納經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

（二）形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的因素

環(huán)境因素。環(huán)境因素又分為自然環(huán)境、社會文化環(huán)境、全球化三種。其一，自然環(huán)境。自然環(huán)境主要指的是人們所處地理位置相關(guān)因素總和，包括自然資源、地理及生態(tài)環(huán)境。不同地區(qū)的自然條件及資源都存在著不同的差異，區(qū)域內(nèi)部自然資源的分布也不同。自然資源較為豐富的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會趨向于資源型產(chǎn)業(yè)。在信息技術(shù)及交通條件不斷發(fā)展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的依賴度就會下降，但是制造行業(yè)會依賴材料及原料的消耗，加工業(yè)也會依賴于資源。地理環(huán)境包括區(qū)位及交通條件，兩者也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。自改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)以與外界聯(lián)系方面的優(yōu)勢，率先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，實(shí)現(xiàn)了對外貿(mào)易的發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。比如我國蘇州市則是利用水陸海的交通優(yōu)勢，與鄰近的上海市大力引進(jìn)外資，形成了具有特色的后蘇南模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)發(fā)展的，生態(tài)環(huán)境影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，那么就會制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其二，社會文化環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會文化環(huán)境是相互依存及促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會的發(fā)展，提高了人民的生活水平，而社會文化則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)動力基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了價值導(dǎo)向。

其三，全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是在創(chuàng)新技術(shù)、制度融合及生產(chǎn)要素流動背景下實(shí)現(xiàn)的，跨國公司、外企等則是經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志。目前，全球化已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，大部分國家都會受到全球化影響。

要素基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)就是將今天的消費(fèi)節(jié)省為投資，使明天生產(chǎn)的收入超過投資。所以，如果提高投資效率是使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要問題，高儲蓄率就會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較多的資金，以此通過投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高儲蓄并不是高投資，那么高投資也不一定會促使高經(jīng)濟(jì)增長。政策因素對儲蓄轉(zhuǎn)化為投資有一定的效果，不穩(wěn)定的政策、沒有保護(hù)意識的產(chǎn)權(quán)及高稅收都會影響我國投資的積極性，以此影響外資的引入。除了我國投資以外，外資在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也有著重要的作用。外資為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了資金，也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，提高了區(qū)域生產(chǎn)力，并且還提高了管理水平，完善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域朝著國際市場發(fā)展。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局新態(tài)勢

（一）展現(xiàn)出我國區(qū)域政策效應(yīng)及規(guī)劃的引導(dǎo)作用

展現(xiàn)出區(qū)域政策效應(yīng)。自新中國成立至今已經(jīng)有六十多年的時間，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展也經(jīng)歷了三個不同的階段。第一階段為新中國成立到黨的十一屆三中全會，考慮到備戰(zhàn)及國防，使用了區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略。第一階段的發(fā)展促進(jìn)了我國中西部地區(qū)的發(fā)展，使我國中西部與東部地區(qū)的距離進(jìn)一步縮??；第二階段是我國改革開放后二十年，以效率優(yōu)先作為發(fā)展原則，區(qū)域的發(fā)展主要以東部為主，形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及內(nèi)陸的發(fā)展局勢。但是這個政策拉大了區(qū)域之間的差距。中西部和東部地區(qū)具有一定的落差，沒有辦法接受東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第三階段是自西部開發(fā)到如今，政府在整個過程中出臺了各種相關(guān)的區(qū)域發(fā)展政策，比如中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略，這些政策通過投資基礎(chǔ)設(shè)施、財稅優(yōu)惠及財政轉(zhuǎn)移等手段為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策傾斜，并且有一定的效果，促進(jìn)了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。2015年，政府通過總體發(fā)展戰(zhàn)略，支持三大戰(zhàn)略的發(fā)展，以此形成沿海等經(jīng)濟(jì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)紐帶，這些政策也不斷改變我國的發(fā)展格局，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

提高區(qū)域規(guī)劃的引導(dǎo)作用。區(qū)域規(guī)劃分為三階段。第一階段為改革開放之前，發(fā)展重工業(yè)，創(chuàng)建戰(zhàn)略防御型經(jīng)濟(jì)體系，使其能夠發(fā)展均衡；第二階段為改革開放頭二十年，將重點(diǎn)放在東部沿海地區(qū)對外開放方面，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)及城市；第三階段為二十世紀(jì)末至今，將地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容。2015年至今，我國以傳統(tǒng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，將原有規(guī)劃體系進(jìn)一步的完善，并且發(fā)布了相關(guān)的規(guī)劃政策。此區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為我國地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及總體發(fā)展戰(zhàn)略的制定打下了良好的基礎(chǔ)，對區(qū)域空間開放、環(huán)境管理及資源開發(fā)等方面的問題有著指導(dǎo)性的意義，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善、跨省區(qū)市場的形成及經(jīng)濟(jì)合作。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局

中國城市群步入快速發(fā)展階段。目前，我國各個城市群在區(qū)域一體化及協(xié)同發(fā)展方面逐漸形成共識，城市群也從數(shù)量過渡為質(zhì)量，提高了城市群的內(nèi)涵，從傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展逐漸成為了目前協(xié)調(diào)布局的加速發(fā)展時期。在未來國民經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展中，要深入優(yōu)化城鎮(zhèn)化形態(tài)及布局，促進(jìn)以城市群為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高東部京津冀、珠三角及長三角世界級城市群。促進(jìn)中西部城市群的培育，提高東北、長江中游、中原、關(guān)中平原等地區(qū)的城市群的發(fā)展水平?；诖耍?9個城市群形成的空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)正式納入國家十三五規(guī)劃中，形成了大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展及合理分布的戰(zhàn)略格局。

展現(xiàn)中西部城市群輻射作用。在西部大開發(fā)及中部崛起戰(zhàn)略不斷深入及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的過程中，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)空間將會不斷擴(kuò)大。中原、成渝等城市群將會加快發(fā)展步伐，成為引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。中原城市群正在大力開展中心城市帶動戰(zhàn)略，以鄭州為中部地區(qū)，提高區(qū)域性中心城市的地位，將洛陽城市的作用充分發(fā)揮，提高了城市之間的分工合作功能，促進(jìn)了交通一體化、服務(wù)共性及產(chǎn)業(yè)鏈接的創(chuàng)建，使開放型城市群的競爭能力不斷提高。endprint

發(fā)揮東部城市群的引領(lǐng)作用。長三角、京津冀及珠三角已經(jīng)成為我國重要的三個城市群。2016年前三季三個城市群GDP增速情況如表1所示。京津冀城市群的快速發(fā)展定位準(zhǔn)確，并且城市能夠充分利用自己的優(yōu)勢進(jìn)行競爭。長三角城市群的城市化程度較高，并且城鎮(zhèn)分布較為密集，是目前國際公認(rèn)的六大城市群之一。珠三角城市群一直發(fā)揮自身試驗(yàn)田的作用，吸引了我國多數(shù)人才、技術(shù)及資金。在新政策中，使珠三角城市群經(jīng)濟(jì)及城市化快速發(fā)展的因素也發(fā)生了相應(yīng)的變化，傳統(tǒng)外資導(dǎo)向模式也有了全新的趨向，主要是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民間資本增大作為其全新發(fā)展的動力。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)新格局

區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長分化態(tài)勢。自2015年以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間聚集效應(yīng)顯著，以本地資源區(qū)域發(fā)展路徑為依托，難以適應(yīng)全新態(tài)勢下區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計表示，在2016年增速較快的城市有天津、重慶、貴州、江西、西藏等，全面GDP增速都超過了9%。但是上海、北京、山西、黑龍江等地的增速平均水平低于6.9%，尤其是山西及遼寧等工業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)下行趨勢較為明顯，其經(jīng)濟(jì)的壓力也較大。

在同區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，不同省市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長也有著非常大的差異。2016年東部地區(qū)增速都超過了8.5%，但是上海、河北及北京等市的增速低于全國平均水平6.9%。受到絲綢之路經(jīng)濟(jì)及長江經(jīng)濟(jì)的帶動，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展較好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)依然保持不斷發(fā)展的勢頭。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且對外開放較低的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大?？傮w來說，我國四大模塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)分化形式，東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持增長狀態(tài)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量及速度保持持續(xù)增加的形式；東北地區(qū)進(jìn)入到深度調(diào)整時期。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。圖1為中部地區(qū)、東部地區(qū)及西部地區(qū)和東北地區(qū)GDP的增速圖。通過圖1可以看出，東部地區(qū)在中國制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”及創(chuàng)新驅(qū)動的引導(dǎo)下，以創(chuàng)新發(fā)展為基礎(chǔ)，在全新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及國際合作方面有了進(jìn)一步的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)增速有所下降。中西部地區(qū)在全新業(yè)態(tài)的研發(fā)、培育、建設(shè)城鎮(zhèn)化及提高消費(fèi)等方面為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動力。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速比東部地區(qū)要快，但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量的關(guān)系，并沒有縮小與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量差距。改革開放初期，東部沿海地區(qū)就以自己的區(qū)位優(yōu)勢及政策優(yōu)勢不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)，拉大了與中西部地區(qū)的差距。在20世紀(jì)末，我國提出了東北工業(yè)基地發(fā)展及西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)了中西部地區(qū)及東北地區(qū)的發(fā)展。隨著東部地區(qū)生產(chǎn)要素成本的不斷提高，超出的人才、資金及技術(shù)開始不斷朝著中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為中西部地區(qū)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，有效縮小了東部地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展差距。

（四）區(qū)域改革的新局面

深化區(qū)域改革。2015年是深化改革關(guān)鍵時期，全面深化改革小組共召開了11次會議，審議通過意見和方案一共有63份，關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的意見和方案有13份，其它意見和方案也都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著一定的關(guān)聯(lián)。其一，出臺了全面改革的總方案。京津冀的改革實(shí)驗(yàn)主要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面；其二，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入；其三，長江經(jīng)濟(jì)實(shí)施綠色發(fā)展。

促進(jìn)對外開放。在四大板塊及三大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)施區(qū)域、多邊、雙邊的開放合作，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)域的實(shí)施戰(zhàn)略，打造對外經(jīng)濟(jì)的途徑，促進(jìn)海上絲綢之路及長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，拓展內(nèi)陸邊疆地區(qū)的發(fā)展。此戰(zhàn)略措施的主要目的就是促進(jìn)改革開放的全新格局，其主要包括三方面：其一，實(shí)施一帶一路倡議；其二，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建力度；其三，促進(jìn)沿海區(qū)域開放的步伐。使沿海城市創(chuàng)新傳統(tǒng)簡單商貿(mào)，使其朝著高級投資方面發(fā)展，以此形成良好的投資貿(mào)易互動局面。

新時期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢展望

2016-2017年是我國“十三五”規(guī)劃的開始階段，是全新的區(qū)域格局創(chuàng)建時期。金融危機(jī)的影響及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢等問題還存在，我國國際貿(mào)易環(huán)境具有一定的壓力，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展難度較大。2016年下半年，我國深入?yún)^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，三大戰(zhàn)略還繼續(xù)引領(lǐng)區(qū)域的發(fā)展，并且作用不斷增大，創(chuàng)新依然成為目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新動力，我國將會重點(diǎn)關(guān)注落后區(qū)域，消除區(qū)域發(fā)展過程中的短板效應(yīng)及區(qū)域改革中的障礙。

自2015年開始，我國區(qū)域合作不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)局面，這必然會促進(jìn)區(qū)域要素的自然流動。其一，從制度環(huán)境方面分析，在我國市場深化改革等相關(guān)措施實(shí)施之后，加快了統(tǒng)一且有序競爭的國內(nèi)市場體系，優(yōu)化企業(yè)的外部環(huán)境，以此吸引更多的所有制企業(yè)進(jìn)入到投資中，使市場內(nèi)部更加活躍；其二，從硬件配套方面分析，我國在交通、物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)將會不斷完善，使各個生產(chǎn)要素跨地區(qū)流通更加方便；其三，從我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局方面分析，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作及轉(zhuǎn)移也在不斷的深入，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈及創(chuàng)新鏈等成為跨城際、區(qū)域的協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵因素，其能夠有效促進(jìn)全新區(qū)域性城市及技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，并且使各要素能夠根據(jù)差異化的分工有序且自由地流動。

目前，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長有著同樣的規(guī)劃目標(biāo)，所以要加大自然保護(hù)及生態(tài)資源系統(tǒng)的研發(fā)。其一，細(xì)分環(huán)境保護(hù)責(zé)任；其二，增加環(huán)境約束指標(biāo)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)、土地管理等標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策能夠相互連接，使生態(tài)保護(hù)及綜合治理機(jī)制能夠更加完善；其三，推行區(qū)域合作，節(jié)約區(qū)域空間資源，保證區(qū)域生態(tài)文明與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一和諧。

我國七千多萬的貧困人口將在未來5年內(nèi)全部脫貧，2016-2017年是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，精準(zhǔn)扶貧工作也將有序地進(jìn)行下去，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)作用。其一，實(shí)現(xiàn)貧困村及人口的科學(xué)識別，創(chuàng)建精準(zhǔn)扶貧分類體系，根據(jù)區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作；其二，加大扶貧信貸資金、社會捐贈資金等資源的整合力度，將扶貧資金的作用有效發(fā)揮；其三，政府與社會參與到精準(zhǔn)扶貧資金的監(jiān)督和管理過程中，并且創(chuàng)新貧困監(jiān)測及管理模式和機(jī)制。endprint