李小成

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陜西西安 710119)

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀分析研究

李小成

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陜西西安 710119)

改革開(kāi)放之后，中國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展非常迅速，這對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、保障居民基本生活和構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)起了重要作用。但由于種種社會(huì)因素影響，農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建還存在眾多問(wèn)題，這對(duì)于保障農(nóng)村社會(huì)成員基本權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展極為不利。有鑒于此，筆者從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，對(duì)于如何完善農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行討論，并提出相關(guān)對(duì)策。

農(nóng)村社會(huì)保障；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

世界各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化歷史背景各不相同，對(duì)于社會(huì)保障制度的理解同樣迥異。并在社會(huì)發(fā)展過(guò)程之中逐漸形成社會(huì)福利論、社會(huì)安全論、收入保障論等等重要觀點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者依據(jù)國(guó)情同樣對(duì)于社會(huì)保障有著不同認(rèn)識(shí)，單純的社會(huì)保障概念并不足以完全概括當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程主要情況。在學(xué)術(shù)界，宋士云先生提及的應(yīng)用較為廣泛：“農(nóng)村社會(huì)保障主要是指國(guó)家為確保社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，對(duì)因?yàn)楦鞣N原因而造成生活困難的社會(huì)成員，由政府和社會(huì)依法對(duì)其進(jìn)行基本生活保障和補(bǔ)助，而最終建立起來(lái)的具有社會(huì)福利化、社會(huì)化的生活保障體系的統(tǒng)稱”。

一、農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展面臨問(wèn)題：

1.覆蓋范圍非常狹窄，保障水平非常低。

從理論層面而言，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面與保障水平應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相互一致。但當(dāng)前農(nóng)村除卻新型農(nóng)村合作醫(yī)療之外，其它社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋面非常狹窄，根本無(wú)法滿足廣大農(nóng)村困難群眾的實(shí)際生活需求。以新農(nóng)村合作醫(yī)療為例，盡管覆蓋面非常廣泛，但由于政府扶持資金到位不及時(shí)，農(nóng)民生大病實(shí)際報(bào)銷比例非常低，因病飯貧現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

2.農(nóng)村保障理賠時(shí)效長(zhǎng)，保障能力低

從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系具體情況來(lái)看，主要涉及到醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障金制度，其它相關(guān)重要保障項(xiàng)目監(jiān)理卻遙遙無(wú)期。況且，由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)水平低下、法律意識(shí)較為淡薄，導(dǎo)致其個(gè)人利益訴求意識(shí)缺乏，加之農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)缺乏、通信信息落后，都使得農(nóng)村社保救助的時(shí)效性大打折扣。

3.城鄉(xiāng)社保銜接不給力

當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題在于二元體制使得社會(huì)保障制度大都處于零散狀態(tài)，被人為切割。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐漸發(fā)展，大量農(nóng)民工開(kāi)始進(jìn)入城市，參與到城市建設(shè)過(guò)程之中，直接導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題，其一在于其個(gè)人易地工作后各類保險(xiǎn)無(wú)法續(xù)接；其二在于農(nóng)民工在進(jìn)入城市或者返鄉(xiāng)后原先參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等無(wú)法轉(zhuǎn)接，導(dǎo)致農(nóng)民工參與社會(huì)保障積極性非常低。

二、農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展具體對(duì)策

導(dǎo)致上述問(wèn)題出現(xiàn)的原因眾多，例如“經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)體制”、“農(nóng)村社會(huì)組織長(zhǎng)期弱化”等等，但筆者認(rèn)為，缺乏明確改革方向才是制約當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的根本原因。要想徹底解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障基本發(fā)展問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面共同努力，統(tǒng)籌結(jié)合：

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

首先，“受之魚(yú)，不如授之以漁”。大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大程度實(shí)現(xiàn)土地最大效能的綜合利用和開(kāi)發(fā)，并不斷推動(dòng)土地市場(chǎng)化發(fā)展，利用相關(guān)政策和資金，大力扶植農(nóng)村發(fā)展壯大。

其次，大力拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增收。一方面政府應(yīng)該加大第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，增加就業(yè)的需求量，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造條件；另一方面則應(yīng)該對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)行技能再培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能，穩(wěn)定其基本收入，增強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障形式，拓寬社保資金來(lái)源渠道

第一，國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行土地公有制條件下的農(nóng)民家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民在獲得土地自身產(chǎn)出權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)該擁有轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。因此，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其承包土地或者其承包土地被征用時(shí)，理應(yīng)拿出部分金額繳納社會(huì)保障費(fèi)用；

第二，糧食補(bǔ)貼直接應(yīng)用于農(nóng)村社會(huì)保障中。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐漸發(fā)展，國(guó)家糧食補(bǔ)貼資金對(duì)于農(nóng)民個(gè)人收入的效用非常低。部分學(xué)者認(rèn)為，如果將這部分資金直接應(yīng)用于農(nóng)村社會(huì)保障中，不僅能夠顯著降低農(nóng)民生活水平，也能夠顯示出政策補(bǔ)貼的巨大效果。

3.改革戶籍制度，確保城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化

戶籍制度已經(jīng)成為影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題之一。盡管其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有一定的合理性，但隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，其負(fù)面效應(yīng)逐漸凸顯出來(lái)，使得失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民長(zhǎng)期被邊緣化，給社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大隱患。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該以改革戶籍制度為代表，樹(shù)立以人文本意識(shí)，消除相關(guān)教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等等社會(huì)不平等制度。

4.建立完善農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)

缺乏完備的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為制約農(nóng)村社保發(fā)展的重要問(wèn)題之一。該重新整合農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，明確各自管理職責(zé)范圍，各司其職；除此之外，還應(yīng)該配備專業(yè)性人員，提高農(nóng)村社會(huì)保障管理效果和服務(wù)意識(shí)。

三、總結(jié)

農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。相信隨著政府和社會(huì)的共同努力，農(nóng)村社會(huì)保障制度將會(huì)不斷完善。

[1]陳樹(shù)文.社會(huì)保障學(xué)[M].大連:大連理工大學(xué)出版社,2007,1.

[2]宋士云.農(nóng)村社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)與變遷[M].北京:人民出版社,2006,2.

[3]盧福營(yíng).中國(guó)特色的非農(nóng)化與農(nóng)村社會(huì)成員分化[J].天津社會(huì)科學(xué),2007,5.

The current development status of rural social security

Li Xiao-cheng
(Shaanxi Normal University School of Economics, Xi 'an Shaanxi, 710119, China)

After the reform and opening up, China's social security system is developing very rapidly, for deepening the reform of economic system, ensuring people basic life and has played an important role in building the harmonious society. But due to various factors, the influence of rural social security construction still exist many problems, this is adverse to ensure the basic rights of rural social members, to the detriment of overall urban and rural social development. Therefore, the author from the perspective of the current rural social security development actual situation, to discuss how to perfect the rural social security, and puts forward relevant countermeasures.

rural social security; problem; countermeasure research

F271

A

1000-9795(2014)012-000177-01

［責(zé)任編輯：周 天］

李小成(1986-)，男，漢族，陜西寶雞人，2013級(jí)陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀研究生，研究方向：社會(huì)工作。