張慶輝

(鄭州大學高等教育研究所，鄭州450001)

我國地方重點大學的發(fā)展困境與路徑選擇
——基于路徑依賴視角的考察

張慶輝

(鄭州大學高等教育研究所，鄭州450001)

地方重點大學是國家重點大學政策在地方延伸的產物，這些大學在地方政府的特別眷顧下，惰性逐漸養(yǎng)成，水平難以提升。從路徑依賴的視角分析地方重點大學發(fā)展問題，有利于我們更好地透視外在和內在兩種變量對大學發(fā)展的影響，進而對未來大學發(fā)展的路徑做出恰當選擇。

地方重點大學；路徑依賴；路徑創(chuàng)新

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，地方重點大學的辦學條件改善明顯，辦學實力不斷增強，在一定程度上推動了區(qū)域經濟社會的發(fā)展。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，有些地方重點大學在發(fā)展中總是寄希望于政府的特殊待遇，仍然沒有走出“等、靠、要”傳統(tǒng)思維方式的窠臼，存在明顯的“路徑依賴”特征。如果對這些問題不給予充分重視并大力糾正，那么，不僅會影響到創(chuàng)建高水平大學的步伐，而且會直接導致區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的失靈。從20世紀90年代開始，關于路徑依賴的研究在制度經濟學、社會學、經濟地理學、政治學以及組織管理學等諸多學科領域中得到研究者的廣泛關注。從路徑依賴的視角分析我國地方重點大學的發(fā)展問題，有利于我們更好地透視大學環(huán)境變遷的外部效應及大學自主發(fā)展的內生變量，進而對未來大學發(fā)展的路徑做出恰當選擇。

一、“路徑依賴”制約下地方重點大學的發(fā)展困境

為什么所有的國家并沒有走同樣的發(fā)展道路，為什么有的國家長期陷入不發(fā)達，總是走不出經濟落后和制度低效的怪圈？新制度經濟學家諾斯在考察了西方近代經濟史以后，從制度的角度給予了解釋：一個國家在經濟發(fā)展的歷程中，制度變遷存在著“路徑依賴”現(xiàn)象。當人們最初選擇的制度變遷路徑是正確的，那么沿著既定的路徑，經濟和政治制度的變遷可能進入良性循環(huán)的軌道，并迅速優(yōu)化之；反之，則有可能順著最初選擇的錯誤路徑一直走下去，并造成制度被陷入無效率的狀態(tài)中[1]。就地方重點大學而言，過去的發(fā)展路徑、結構和結果影響和制約著現(xiàn)在和未來的發(fā)展，在其發(fā)展過程中也存在兩種不同的路徑依賴性：一種是來自領跑者的路徑依賴性，即自己的模仿對象會對自己的發(fā)展路徑、軌道產生影響，并有可能使自己的發(fā)展路徑鎖定在他們所設定的技術、制度發(fā)展路徑之中，我們稱之為外部路徑依賴。另一種是來自內部的路徑依賴性，即自己內部的歷史因素、文化積淀、組織特性等會影響未來的選擇，我們稱之為內部路徑依賴。作為后來者和競爭者，地方重點大學既要面臨外部路徑依賴的制約，又要面臨內部路徑依賴的制約，在雙重“路徑依賴”的制約下，陷入了難以擺脫的發(fā)展困境。

(一)辦學定位的攀高與趨同

辦學定位關系到大學的方向選擇、角色定位和辦學特色，關系到學校在教育系統(tǒng)中的地位與作用，關系到學校各項功能的充分發(fā)揮，是學校沿著正確方向持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的保證。當前，地方重點大學在辦學定位問題上存在兩種傾向：一是缺乏立足所在區(qū)域的務實精神，不滿足當前教學研究型的定位，一心爭創(chuàng)高水平研究型大學，盲目的“攀高”必然會造成“拔苗助長”的后果。二是僅以“地方性”高校來定位自己，和一般性的地方大學定位“趨同”，缺乏大視野、大智慧和大手筆。這無疑會對其未來發(fā)展造成局限。從某種意義上講，一所學校辦學定位的科學與否，直接影響到學校的生存與發(fā)展。而大學發(fā)展的合理定位不是來自于憑空想象，也不是來自于盲目攀比，而是來自于對社會需求的深刻把握以及對自身條件的準確認識。地方重點大學在定位問題上，如果不從自己學校的發(fā)展環(huán)境、辦學條件、辦學基礎和現(xiàn)有水平出發(fā)，不將大學發(fā)展放置于所處的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中來考慮，脫離社會需求和學校實際，一味追求高標準、高水平，就無法實現(xiàn)大學發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的“契合”，距離真正的高水平大學就會越來越遠。

(二)辦學目標的宏大與算計

辦學目標是對學校未來發(fā)展前景的戰(zhàn)略設計, 是對學校辦學質量和水平標準的具體要求。它關乎學校存在的價值，大學成員共同前進的方向以及學校所培養(yǎng)的人的質量和規(guī)格。辦學目標一旦確定，對大學成員具有強大的感召力和凝聚力，大學成員也會因此而產生一定使命感和責任感。當前，地方重點大學在發(fā)展目標問題上也存在兩種傾向：一是在戰(zhàn)略目標的制定上普遍向全國重點大學看齊，存在盲目的攀比現(xiàn)象，缺乏個性與特色。在國內“985 工程”高校紛紛提出創(chuàng)建“世界一流”大學奮斗目標的號召和影響下，地方重點大學紛紛提出 “高水平”、“國內一流”、“向研究型大學轉型”等“宏大”的發(fā)展目標。但是對于什么是一流大學，什么是研究型大學，很少有學校在提出目標前去認真調研和詳細研究。由于目標的內涵和標準不是很清楚，在如何來達成這些目標的時候也就比較盲目了。顯然，過于宏大、不接“地氣”的發(fā)展目標體現(xiàn)不到作為區(qū)域性大學的特征，當然也不能很好地引領地方重點大學的現(xiàn)實發(fā)展。二是在學校具體目標的設定上，一些大學在戰(zhàn)略規(guī)劃的時候喜歡用具體數量和指標來表達，依照各種大學排名的具體指標和得分權重進行“算計”，用詳細的數字列出要引進幾個院士、長江學者、國家杰出基金獲得者等，要建成幾個國家級的重點學科、重點實驗室、工程研究中心、教育部人文社科基地等。顯然，完全按照經濟理性和數字邏輯來構建發(fā)展目標背離了一流大學的成長規(guī)律，忘記了大學發(fā)展是一種充滿道德性的實踐活動，忽視了大學的基本職能是教書育人、追求真理和社會擔當，這必然會使大學陷入功利主義的泥潭，失去引領時代前行的光榮使命。

(三)發(fā)展模式的粗放和僵化

在發(fā)展模式上，地方重點大學普遍選擇的是“先規(guī)模后內涵”和“資源驅動發(fā)展”?！跋纫?guī)模后內涵”的發(fā)展模式主要表現(xiàn)在通過擴大基本建設規(guī)模，增加博士點、碩士點和重點學科的數量，在短時間內拉抬各項辦學指標。按照這種“粗放”的發(fā)展模式，大學文化軟實力的建設跟不上硬實力的發(fā)展速度，在規(guī)格提升的同時結構和能力并不能得到有效的優(yōu)化，無法實現(xiàn)學校層次與水平的同時升級?！百Y源驅動發(fā)展”模式主要表現(xiàn)兩個方面：一方面想盡一切辦法力爭加入國家主導的各種“工程”和“計劃”，得到其他地方大學無法得到的經費和政策，從而獲得比較競爭優(yōu)勢；另一方面，在校內在把大量的戰(zhàn)略資源長期鎖定投入在在少數重點學科上，試圖通過一定的資源優(yōu)勢建成一批具有學校特色的優(yōu)勢學科。按照這種“僵化”的發(fā)展模式，地方重點大學在資源配置上過分集中，從而導致發(fā)展思路單一，學科結構畸形。事實上，地方重點大學對這兩種發(fā)展模式的選擇還在沿襲和不斷強化，盡管很多人認識到了這些問題的嚴重性，也想盡快擺脫這一困局，然而在政績本位和利益的驅使下，讓大學領導者下定決心解決這些問題真的很難。

(四)發(fā)展能力的不足與困頓

在發(fā)展能力方面，地方重點大學經過若干年的內涵建設有了整體的提升，辦學水平處于區(qū)域高等教育前列，但國家級高端人才、平臺、項目和研究成果相當缺乏，不像研究型大學那樣有很強的知識創(chuàng)新能力，在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中常常是“心有余而力不足”，學校的優(yōu)勢學科與地方重大產業(yè)的對接度不夠，對新興產業(yè)推動和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的支撐度不強，對地方經濟社會發(fā)展的貢獻度欠佳。地方重點大學發(fā)展能力不足和其發(fā)展意識的“困頓”有很大關系，和其他地方大學和民辦高校相比，地方重點大學容易獲得政府資源的支持。大學的領導更喜歡將目光集聚在對國家政策和資源的爭奪上，而不是主動接觸地區(qū)和企業(yè)界的領袖大力開展校企或校市合作；大學成員更是眼睛都盯住本單位一點點有限的資源，而不是精誠合作、發(fā)揮學術優(yōu)勢在社會大舞臺上去贏得更廣闊的發(fā)展。我們知道，原始森林里的參天大樹為了獲得光照爭相比高，非洲草原上的羚羊和獅子為了生存拼命奔跑，這是“優(yōu)勝劣汰”的競爭規(guī)則在激發(fā)著自然界生命的活力。無疑，在資源日益稀缺和組織不斷擴張的背景下，靠制度性資源生存的大學必定會喪失競爭優(yōu)勢。大學依靠自身發(fā)展能力為可持續(xù)成長不斷創(chuàng)造條件，沒有這樣戰(zhàn)略思維的轉變，大學就難以真正“強壯”起來。

二、外修內養(yǎng)：地方重點大學發(fā)展的路徑選擇

地方重點大學發(fā)展中的“路徑依賴”使得大學組織對環(huán)境變化反應遲鈍，限制了大學對未來進化路徑的多元選擇。大學辦學定位和發(fā)展目標趨同，發(fā)展思路和發(fā)展模式固化，最終可能導致這些大學走向衰落，發(fā)生所謂的“后發(fā)劣勢”。筆者認為，地方重點大學的發(fā)展要想跳出路徑依賴的“鎖定”狀態(tài)，就必須尋求發(fā)展路徑的創(chuàng)新，“外修內養(yǎng)”的基本策略應成為我國地方重點大學發(fā)展的路徑選擇。

(一)運用“外修”策略營造有利的大學生態(tài)系統(tǒng)

實際上，一場靜悄悄的生態(tài)再造運動在一些研究型大學早已興起開來，別敦榮教授指出：“不論是在其與社會環(huán)境關系的調整上還是其內部結構、機制與功能的改進上，這些大學都作出了不遺余力的探索，有的取得了重要突破，形成了新的更有利的生態(tài)系統(tǒng)?！盵2]營造有利的大學生態(tài)系統(tǒng)，不斷拓展大學的發(fā)展空間，是大學適應性發(fā)展的需要。

首先，要協(xié)調大學與政府的關系，形成自主發(fā)展意識。地方重點大學發(fā)展深受地方政府意志的影響，政府的權力意志深深嵌入到大學的發(fā)展中。洪堡曾指出：“國家決不應指望大學同政府的眼前利益直接地聯(lián)系起來；卻應相信若能完成它們的真正使命，則不僅能為政府眼前的任務服務而已，還會使大學在學術上不斷地提高，從而不斷地開創(chuàng)更廣闊的事業(yè)基地，并且使人力物力得以發(fā)揮更大的功用，其成效是遠非政府的近前布置所能意料的?！盵3]大學的建設離不開政府的支持，脫離不了政府的宏觀管理與指導，但問題是，地方重點大學不能成為地方政府的附庸，不能以改變高等教育的精英性為代價，而是應當在高等教育大眾化不斷深入的過程中，慢慢學會適應復雜多變的社會環(huán)境，根據自身的實際狀況和教育理想，確定自身的核心價值和長遠目標，選擇自己的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)自主辦學和自主發(fā)展。

其次，要密切大學與社會的關系，增強大學造血功能。一所學校的辦學水平在很大程度上體現(xiàn)在它融入社會、服務社會、引領區(qū)域經濟和科技進步的能力。地方重點大學成長于獨特的區(qū)域社會生態(tài)系統(tǒng)當中，在當今區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展如火如荼的背景下，更要通過不斷地汲取、吸收和回饋，實現(xiàn)自身與社會的同步構建與和諧共生。奧爾特加曾經指出：“大學不僅需要與科學進行長期、永久的接觸，否則就會萎縮退化；而且需要和公共生活、歷史事實以及現(xiàn)實環(huán)境保持接觸?！盵4]對地方重點大學而言，社會的需要即意味著發(fā)展機遇，大學必須根據自身發(fā)展情況進行準確定位，并把自身的資源和能力通過轉化滿足社會發(fā)展的需要，才能不斷從社會獲得更多的資源和支持。因此，地方重點大學的發(fā)展應著眼于國家尤其是區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需求，主動服務于區(qū)域經濟社會建設，實現(xiàn)與區(qū)域發(fā)展的深度“契合”，不斷增強自身造血功能和社會服務能力，實現(xiàn)學校與區(qū)域社會經濟發(fā)展的良性互動。

再次，要改善大學之間的關系，在競爭中合作共生。競爭是大學發(fā)展的活力之源，合理適度的競爭對于大學發(fā)展來說是一種動力。“任何組織的管理者都不能忽視自己的競爭者，否則，他們會付出慘重的代價?！盵5]在美國高等教育發(fā)展之初，很多州立高校沒有固定的經費來源和州政府的支持，質量也難以保證，是競爭迫使它們提高質量，改善辦學條件，提供社區(qū)所需要的服務，從而實現(xiàn)從州立學院向研究型大學的轉型發(fā)展。地方重點大學必須放下地方“老大”的姿態(tài)，不斷拓展思路和尋找方式來給自己追求卓越的壓力，以競爭者的姿態(tài)向建設高水平大學的目標不懈努力。與競爭同等重要的還有大學之間的合作。每個大學僅就自身來談發(fā)展是遠遠不夠的，在國家大力提倡協(xié)同創(chuàng)新的背景下，必須確立“在競爭中共生”的生態(tài)意識。作為地方的重點大學，必須認真思考自身的特色和優(yōu)勢，通過全面規(guī)劃和良性競爭，建立、維持和擴大生態(tài)位的差異化，表現(xiàn)自己的特色與價值觀，發(fā)揮各自的優(yōu)勢與能力，在整個區(qū)域高等教育生態(tài)系統(tǒng)中和諧并存與共同發(fā)展。

(二)運用“內養(yǎng)策略”提升大學組織的生命力

大學組織是由包括文化、結構和能力等內在條件組成的各種“慣例”的集合，只有不斷地調整大學組織的“慣例集”，激活大學系統(tǒng)的生命機制，提升大學組織的生命力，才能增強大學對外部環(huán)境的適應性，實現(xiàn)對自身發(fā)展路徑的主動超越。

首先，要重塑大學組織文化。大學文化決定著一所大學的品位、特色和質量，是大學生命力之所在。一所學校如果能夠很好地繼承學校早期形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并根據時代精神創(chuàng)新大學文化，就能夠為大學成長提供不竭的動力。英國學者羅伯·高菲和蓋瑞士·瓊斯將文化比喻為隱形的、但卻對學校質量起著決定性的支撐作用的東西，“建筑物建立起來以后，你看不到它的柱子、橫梁與鋼筋，但是少了它們，建筑物將會倒塌。文化對于學校質量來說就是這樣”[6]。一個缺乏文化滋養(yǎng)的大學必定會淪為一個沒有精神和靈魂的組織，不僅缺乏個性和創(chuàng)新活力，其生命力也會日漸枯萎。但由于文化的隱蔽性特征，文化建設總是不如環(huán)境和制度的建設那樣現(xiàn)實和具有可操作性，它是一種潛移默化的過程，往往不能取得立竿見影的效果，也正因為如此，地方重點大學在建設高水平大學的過程中并不重視大學文化的培育。和一些歷史悠久的老大學相比，地方重點大學的歷史較短、底子較薄，在大學文化方面存在明顯不足：一是大學理念或大學觀不是特別鮮明，辦學特色因而也不十分鮮明；二是大學之大的氣魄不夠，缺失融入社會而又引領社會的氣魄，缺失適應社會而又保持距離的勇氣和膽略；三是大學精神不足，追求短期利益現(xiàn)象嚴重，把學術當工具、當謀取功名利祿的手段，崇尚科學理性的批判精神不足。因此，地方重點大學在創(chuàng)建高水平大學的過程中，需要高度重視組織文化建設，從關注大學的大樓之大、規(guī)模之大轉向關注大學的的文化之大、胸懷之大、精神之大。

其次，要創(chuàng)新大學組織結構。大學對環(huán)境變化的敏感性、決策能力與行動能力很大程度上取決于組織結構，現(xiàn)代大學的發(fā)展和貢獻是建立在系統(tǒng)內部動態(tài)合作以及與外部環(huán)境功能互補的基礎之上的，傳統(tǒng)的科層化組織結構在大學成長中面臨著適應性問題的挑戰(zhàn)?？茖踊M織體系是按照等級層次、條塊分割原則構建起來的“鴿籠式”的專業(yè)化單位，難以解決在不確定環(huán)境下大學發(fā)展過程中隨時出現(xiàn)的新情況和新問題，而且更進一步的結果是，不同層級的組織單元常常出于部門利益來考慮問題，使得組織不同部門之間在信息和資源上難以實現(xiàn)共享。地方重點大學在快速發(fā)展中，辦學規(guī)模越來越大，管理任務十分艱巨，需要對大學組織邊界和管理層級進行再設計。從大學組織的性質和功能出發(fā)，大學必須建立扁平化的組織結構，以提高組織對外界環(huán)境的適應力，特別是要建立有利于科研創(chuàng)新團隊管理和運行的組織結構，使教師和學科具有較強的獨立性與自主性，提升大學的研究水平和創(chuàng)新能力。作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的領導者，地方重點大學要著力建立網絡化的組織邊界，與政府、企業(yè)、消費者、所在社區(qū)等利益相關者建立良好的合作關系，通過對自己擁有的人、財、物和信息資源的運作，調動多方面的力量來為社會服務，在對外“作功”的同時，使自身獲得成長所需的能量。

再次，要優(yōu)化學科成長機制。大學是以學科為基本單位的學術機構，大學的高水平主要體現(xiàn)為學科的高水平。大學的生存和發(fā)展是以學科發(fā)展為驅動的，學科之于大學就像細胞和生命體的關系，學科的發(fā)展為大學的發(fā)展提供動力和營養(yǎng)，把學科建成高水平，必然會提升大學的實力和水平。地方重點大學的管理重心偏向于學校的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一分配，學科意識薄弱，對學科之間的差別性、學科建設的規(guī)律性、學科發(fā)展的不平衡性認識不深，對科研工作在學科發(fā)展中的地位認識不足。學校職能部門控制學校大部分的辦學資源，院系和基層學術組織掌控的經費太少，很難做好學科發(fā)展的長遠規(guī)劃，學術的心臟地帶缺乏活力。當前，地方重點大學在抓內涵發(fā)展的時候十分重視學科建設，但是在學科建設中往往忽視學科成長的內在邏輯和自身規(guī)律，很多學校的基本做法就是“重點建設”和“目標管理”。其實，當下最需要管理部門努力去做的工作是，增強為學科發(fā)展服務的意識，優(yōu)化學科成長機制，為大學學科成長創(chuàng)造一個良好的學科生態(tài)環(huán)境。伯頓·克拉克認為，“那些在上級機關工作的人既可以起促進作用，也可以起阻礙作用。他們可以幫助基層單位創(chuàng)造生存環(huán)境，排除道路上的障礙。他們可以對那些盛開的美麗花朵倍加愛護，而對那些在花園中肆虐的雜草進行根除”[7]。我們的管理部門必須充分考慮到大學教師作為學術人的基本特質，為他們提供人性化的條件、機會和服務，在制度安排上幫助和支持他們取得成功，而不是去和他們爭奪資源和利益。

地方重點大學的發(fā)展既是政府和社會的期盼，也是大學和大學人的使命，體現(xiàn)著既定環(huán)境狀況與大學主體自身行動之間的互動關系，這決定了在大學的成長過程中政府和大學必須在博弈中尋求共識，實現(xiàn)大學與社會的良性互動，不斷增強大學自主發(fā)展能力。如果說地方重點大學曾經因為“路徑依賴”的積極影響獲得了跨越式的發(fā)展，那么，在大學強調注重內涵建設和提升辦學質量的當下，必須實現(xiàn)對現(xiàn)實發(fā)展路徑的超越，以獲得可持續(xù)成長。為此，地方重點大學的發(fā)展應該堅持“外修內養(yǎng)”的基本策略：一方面要通過合理利用文化、結構和學科等資源的優(yōu)勢以提升維持生存的生命力，為大學向著更高層次演進提供動力，不斷獲取和把握未來成長的機會；另一方面要積極構建有利的大學生態(tài)系統(tǒng)，時刻關注大學組織對外部環(huán)境的適應，在相互競爭和協(xié)同創(chuàng)新中提升發(fā)展能力，在適應與超越的張力中獲得持續(xù)成長。

[1]North，D．C， Institutions，Institutional Change and Economic Performance．Cambrige: Cambridge University．Page，S．E，2006，“Path Dependence”，Quarterly Journal of Political Science，1.

[2]別教榮, 我國研究型大學的發(fā)展定位與戰(zhàn)略——基于華中科技大學的實踐探索[J].北京大學教育評論，2009，(1):63-69.

[3][英]阿什比.科技發(fā)達時代的大學教育[M]．滕大春,等，譯.北京：人民教育出版社，1983：51.

[4][西]奧爾特加·加塞特.大學的使命[M].徐小洲，陳軍,譯.杭州:浙江教育出版社，2001：98.

[5][美]斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學[M].北京:中國人民大學出版社，2004：72.

[6][英]羅伯·高菲，蓋瑞士·瓊斯.公司精神——決定成敗的四種企業(yè)文化[M].林洙如,譯.哈爾濱:哈爾濱出版社，2003．244.

[7][美]伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學術組織的跨國研究[M].王承緒,等，譯.杭州大學出版社，1994.309.

(責任編輯沈廣斌)

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1003-8418(2014)01-0102-04

張慶輝(1976—)，男，河南鄭州人，鄭州大學高等教育研究所講師、教育學博士。