森小玲

(西南民族大學 四川成都 610000)

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民集中安置區(qū)的就業(yè)問題及對策研究

森小玲

(西南民族大學 四川成都 610000)

在城鄉(xiāng)結(jié)合部這一城市與鄉(xiāng)村之間的過渡地帶，城市化這股不可抗拒的歷史洪流催生了失地農(nóng)民這一具有相當規(guī)模的特殊群體，本文以典型地區(qū)成都市高新區(qū)中和街道所轄范圍內(nèi)的三個失地農(nóng)民集中安置區(qū)(龍祥佳苑、朝陽社區(qū)、新民社區(qū))的居民為調(diào)查對象，經(jīng)過認真調(diào)查取證，揭示其就業(yè)存在的問題，分析造成其就業(yè)難的制度、社會經(jīng)濟和失地農(nóng)民自身三個方面的因素，并從制度保障、社會經(jīng)濟發(fā)展和失地農(nóng)民素質(zhì)提高三個層面，提出促進其就業(yè)的對策。

失地農(nóng)民；就業(yè)；問題；對策

中和街道位于成都市主城區(qū)華陽組團中以第三產(chǎn)業(yè)為主導的城市綜合片區(qū)，是成都市主城區(qū)近期發(fā)展的主要方向，接納成都市新行政中心、新國際會展中心輻射，成都市領(lǐng)事館區(qū)規(guī)劃在本區(qū)域，是成都市最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。2010年6月全域由雙流縣劃歸至高新區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展征用了大量農(nóng)村用地，當?shù)卣畬⑹У剞r(nóng)民集中安置到龍祥佳苑、朝陽社區(qū)、新民社區(qū)等小區(qū)，就業(yè)難成為集中安置后失地農(nóng)民的主要矛盾，此區(qū)域?qū)τ谘芯渴У剞r(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀具有相當?shù)牡湫托浴?/p>

一、失地農(nóng)民就業(yè)存在的主要問題

第一，在所統(tǒng)計的1260位勞動人口中，已經(jīng)就業(yè)的人數(shù)只有656人，比率只占52.06%，僅過半數(shù)，就業(yè)形勢比較嚴峻。據(jù)了解，由于征地拆遷歷時較長，安置小區(qū)居民入住已有7年以上，長時間沒有從事社會工作無疑進一步加劇了就業(yè)難度。第二，安置區(qū)居民就業(yè)途徑偏少，65%的居民依靠企業(yè)招聘上崗就業(yè)，由政府安置就業(yè)的僅占3%，有23%的人選擇自主創(chuàng)業(yè)

二、失地農(nóng)民就業(yè)問題的原因分析

1.制度因素分析。在整個中和街道所轄的14個社區(qū)內(nèi)，政府的征地力度很大，征地拆遷的直接后果就是變農(nóng)民為“赤農(nóng)”，使之失去生活保障就業(yè)問題因此惡化。對于失地農(nóng)民的征地補償問題，中和街道辦主要采取了一次性補償方式，93%被征地的農(nóng)民享有政府提供的一次性住房和資金補償，資金按所涉及田地面積的比例撥付，政府并未制定幫扶失地農(nóng)民就業(yè)的長久性計劃，這種政策的斷層直接影響到安置區(qū)居民的未來生活。

2.社會經(jīng)濟因素分析。第一，成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南部園區(qū)位于成都市南，面積51平方公里，主要建設(shè)以軟件及外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)主導的科技商務(wù)新城——天府新城，在高新區(qū)就業(yè)對求職者有較高的素質(zhì)要求，顯然失地農(nóng)民無法廣泛的參與其中。第二，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高新區(qū)成為眾多求職者追捧的目標，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批高素質(zhì)的外地人才聚集于此，在無形中提高了競爭激烈程度，也拔高了用人單位的錄用門檻。由此，加劇了失地農(nóng)民的就業(yè)難問題。

3.失地農(nóng)民自身因素分析。在針對社區(qū)居民文化水平調(diào)查中，16至60歲的勞動者中文盲占比為10%，從年齡段的分布情況來看，隨著年齡的增大，總體文化水平呈下降趨勢。其次，農(nóng)民的生存之道來源于祖祖輩輩的口口相傳，手把手實踐學習，幾千年的農(nóng)耕文明在普通農(nóng)民內(nèi)心深處早已扎根，務(wù)農(nóng)是唯一的技能，農(nóng)民很難適應(yīng)因失地帶來的“強迫轉(zhuǎn)型”。農(nóng)民失去土地，原有的地緣、親緣關(guān)系被割裂，新的業(yè)緣關(guān)系尚不能經(jīng)有效途徑建立起來，異常缺乏融入城市社會生活的社會支持系統(tǒng)——社會交往及其對象。

三、促進失地農(nóng)民就業(yè)的對策

1.制度保障方面。建立市場化的征地安置機制，讓市場來調(diào)節(jié)土地價值大小，公平合理的補償農(nóng)民的失地損失。建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，建立健全失業(yè)人員登記制度、免費就業(yè)服務(wù)制度、困難群體再就業(yè)援助制度、基層平臺就業(yè)服務(wù)制度、落實政府出資購買服務(wù)和培訓成果制度。

2.社會經(jīng)濟發(fā)展方面。鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，建立集中的種養(yǎng)小區(qū)，鼓勵失地農(nóng)民為種養(yǎng)大戶幫工等。多種方式推動經(jīng)濟發(fā)展，提高勞動力容量，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，盡可能多地吸收農(nóng)村勞動力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，創(chuàng)造更多適合失地農(nóng)民的就業(yè)崗位。政府要進一步放寬民營經(jīng)濟的市場準入，大力扶持個體經(jīng)濟，減少許可、審批項目，要在稅收、金融、土地、工商等政策方面進一步傾斜，加大對民營、個體經(jīng)濟的政策支持力度。

3.勞動培訓方面。建立三方聯(lián)動的勞動技能培訓制度，提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能。針對失地農(nóng)民文化低、專業(yè)技能缺乏等現(xiàn)實情況，積極組織他們參加各類職業(yè)培訓，如縫紉、編織、磚工、木工、廚師、物業(yè)、保安、餐飲、園藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的培訓，增強失地農(nóng)民參與市場競爭的能力，并為有計劃、有組織的勞務(wù)輸出創(chuàng)造基本條件。政府有關(guān)部門要盡快完善就業(yè)培訓體系，有針對性地實施分類培訓，避免同一技能層次上的多重競爭；要在培訓中嚴把市場需求的方向，推行訂單式培訓，把失地農(nóng)民培養(yǎng)成適銷對路的優(yōu)質(zhì)勞動力。

四、結(jié)語

成都市高新區(qū)中和街道在改革的大潮中經(jīng)歷著歷史的變遷，當初，“脫雙入城”是當?shù)仄胀ò傩盏钠谕?，而今安置了、入城了，反而困惑了、迷茫了，就業(yè)難問題困擾著大部分失地農(nóng)民，久拖不決不僅影響目前安置區(qū)居民生活，也影響著高新區(qū)“人居中和“的城市形象，只有政府、社會和農(nóng)民三方的長期努力才能解決就業(yè)這一難題。

[1]張汝立.農(nóng)轉(zhuǎn)工:失地農(nóng)民的就業(yè)與生活[M].北京:社會科學文獻出版社,2006.

[2]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[N].國家行政學院學報,2013.

[3]周士榮.城市化進程中失地農(nóng)民的市民化研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2012.

[4]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(1978—2009)[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2009.

In the process of urbanization land-lost farmers concentrated relocation area employment problems and countermeasures

Sen Xiao-ling
(Southwest University for Nationalities, Chengdu Sichuan, 610000, China)

In urban-rural fringe, a transition zone between urban and rural, the irresistible historical trend of urbanization has given rise to farmers with a special group, significant scale. This paper investigates the typical areas: Chengdu high-tech zone within the scope of their jurisdiction and street three land-lost farmers resettlement residents, after careful investigation, the paper reveals the problems in employment, analysis the cause of its difficult employment system, social economy and farmers own three aspects of factors, from the and safeguards of system, social and economic development and improve the quality of land-lost farmers in three aspects, and puts forward some countermeasures to promote their employment.

land-lost farmers; employment; problem; countermeasures

F291

A

1000-9795（2014）010-000166-01

［責任編輯： 鮑 雨］

森小玲(1991-)，女，白族，云南普洱人，西南民族大學碩士在讀，研究方向：農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展。

西南民族大學2014年度中央高校優(yōu)秀學生培養(yǎng)工程項目。項目編號：3182014ZYXS11）。