徐雪平

群眾路線是黨的理論獨創(chuàng)和集體智慧結晶，一直是黨建研究的熱點問題。作為黨的生命線和根本工作路線，群眾路線具有鮮明的實踐性品格。理解、重塑群眾路線的實踐性品格，對于我們運用群眾路線，提升新時期群眾工作能力，具有重要的理論和現(xiàn)實價值。

一

黨的執(zhí)政基礎具有動態(tài)性特征，同時群眾路線在群眾工作中指導作用的發(fā)揮是與具體的社會實踐活動相結合，這使得重塑群眾路線實踐性品格是當前貫徹群眾路線的必然選擇。

（一）黨的執(zhí)政基礎具有動態(tài)性特征。群眾是黨的執(zhí)政基礎，它是一個重要的社會歷史范疇，隨著歷史的發(fā)展和變遷而不斷出現(xiàn)新變化。把握群眾概念的基本內(nèi)涵以及群眾在不同歷史時期的具體指代對象，是正確地對待群眾，更好地把握當前群眾路線教育實踐活動精神實質(zhì)的前提。

群眾—詞在國內(nèi)外早已有之，指的就是普通的人民大眾，但是語言中多含有對群眾的輕蔑，如孔子曰：民可使由之，不可使知之。只有自近代以來，群眾才被賦予政治中的多數(shù)人的定義以及被賦予特定的價值內(nèi)涵，尤其是馬克思主義唯物史觀創(chuàng)立以后，群眾獲得了偉大的品格，贏得了應有的尊重。馬克思、恩格斯指出，歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍擴大[1]（P287）。這就是，群眾是歷史活動的主體、主人，也是歷史發(fā)展的根本動力和動機。在唯物史觀高度評價群眾作用之后，黨對群眾的理解給予了全新的詮釋，賦予了中國化的特質(zhì)，這是黨在中國革命和建設中的一種創(chuàng)造。黨在建黨之后很長一段時間，主要是在城市進行工人運動。因此，群眾主要指工人階級和知識分子等一部分精英，而對于最廣大的農(nóng)民群眾并沒有真正發(fā)動起來。土地革命戰(zhàn)爭時期，黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，以農(nóng)民為主體的廣泛的群眾受到黨的重視?？谷諔?zhàn)爭時期，由于中日間的民族矛盾已上升為主要矛盾，群眾包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，內(nèi)涵更加廣泛。解放戰(zhàn)爭時期，一切反對帝國主義、地主階級、官僚資產(chǎn)階級的階級、階層或社會集團都屬于群眾的范疇?？梢钥闯觯h在革命、建設歷程中，一直把群眾視為自己依靠的強大力量，而且把群眾當作自己為之奮斗、為之服務的崇高目的和對象。新時期，隨著社會的發(fā)展，時代的進步，群眾的內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。在當代中國政治話語中，群眾一詞涉及到多個范疇之間的關系，包括與人民、公民、階級和黨團的關系。改革開放以來，群眾的內(nèi)涵和對象更是發(fā)生了獨特變化，一是群眾與階級的關聯(lián)逐漸淡化、松散，而與階層的連接變得更為密切、重要。二是信息時代對社會群體帶來了深刻影響[2]。從以上分析可以看出，重塑群眾路線的實踐性品格就要適應群眾的動態(tài)性變化，而且黨要隨社會實踐的發(fā)展研究制定出不同的策略、方針來解決群眾遇到的問題。

（二）群眾路線作用的發(fā)揮必須同具體實際相結合。綜觀黨的歷史，群眾路線在群眾工作中指導作用的發(fā)揮，就是把群眾路線運用到具體的群眾工作中去，以正確的方法去分析問題、解決問題。黨成立初期，就重視群眾工作，就已經(jīng)有了對群眾工作的高度自覺。但是，現(xiàn)實的、具體的群眾工作又是錯綜復雜、具有時代特色的。在很長一段時期，黨的群眾工作理念缺乏實踐的支撐。建黨初期和大革命期間，黨強調(diào)對群眾進行組織、號召和宣傳，注重深入群眾，強調(diào)用群眾自己熟悉的方式去教育和組織他們。大革命失敗后，黨內(nèi)在革命道路和方式的選擇上產(chǎn)生了分歧，主要是以城市暴動為“中心和指導”、實行全國武裝暴動的“左傾”力量占據(jù)了上風，給黨的發(fā)展壯大帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。1927年，毛澤東領導湘贛邊界的群眾發(fā)動了秋收起義，起義隊伍在攻打中心城市受挫后轉(zhuǎn)向敵人力量薄弱的井岡山并建設第一塊革命根據(jù)地，點燃了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的星星之火，豐富了土地革命時期黨的群眾工作的新內(nèi)涵，開辟了群眾工作的新領域。在土地革命戰(zhàn)爭時期，黨以井岡山革命根據(jù)地為中心的全國革命根據(jù)地廣泛建立，黨放手發(fā)動群眾，積極踐行農(nóng)村包圍城市的道路，并建立了以瑞金為核心的中央蘇區(qū)。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中提出“兵民是勝利之本”的著名論斷，這是群眾路線在黨的軍事思想與戰(zhàn)略中的完整體現(xiàn)。為奪取抗戰(zhàn)的最終勝利，黨在群眾路線的具體實踐中，開展了兵民一家的南泥灣大生產(chǎn)活動。在解放戰(zhàn)爭時期，黨緊緊依靠群眾，發(fā)動群眾，僅用3年多的時間就取得了解放戰(zhàn)爭的勝利，推翻了國民黨的腐朽統(tǒng)治。新中國成立以來，黨繼續(xù)運用群眾路線密切聯(lián)系群眾。鄧小平指出，只有把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性引導好、調(diào)動好、發(fā)揮好，改革和發(fā)展才能始終獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎，才能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。江澤民指出，人民生活不斷改善，就會更加擁護黨的領導和社會主義制度，更加充滿信心地投入改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，黨的執(zhí)政基礎也就能夠日益鞏固。胡錦濤提出以人為本的科學發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點，作為提高黨的建設科學化水平的重要任務。習近平指出，我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。從以上分析可以看出，重塑群眾路線的實踐性品格就是要使群眾路線同具體的實踐活動緊密相連，有針對性地提出解決群眾具體實際問題的原則、方法。

二

新形勢下，重塑黨的群眾路線的實踐性品格必須遵循群眾路線運行的客觀規(guī)律，充分了解群眾工作的新變化新特點，從價值取向、感情溝通、方法創(chuàng)新、制度保障等方面尋求有效途徑，為全黨全面重塑黨的群眾路線實踐性品格提供指南。

（一）價值取向。價值取向是價值主體在指向價值目標的活動過程中反映出的價值觀念變化的總體趨勢和發(fā)展方向[3]。任何價值取向都指向一定的價值目標。有什么樣的價值目標，就有什么樣的價值取向。群眾路線作為黨的價值取向，就是要求黨必須始終代表中國最廣大群眾的根本利益，把滿足最廣大群眾的利益訴求作為出發(fā)點和歸宿，并以此樹立黨的政治理念和價值追求。在具體工作當中，就是要求黨更多更好地關注實際工作，關注群眾個體特征和利益訴求。只有這樣，群眾路線作為黨的價值取向才能在社會實踐活動中得到貫徹落實。

一是對黨員干部開展馬克思主義群眾觀教育。馬克思主義群眾觀是群眾路線的直接理論來源、價值基礎，只有把馬克思主義群眾觀作為導向和基礎，群眾路線的實踐才不會偏離方向。當前，引發(fā)黨群干群關系緊張的主要原因在于部分黨員干部價值觀錯位，這需要探索建立對黨員干部進行馬克思主義群眾觀教育的長效機制，通過教育來提高黨員干部對踐行群眾路線的思想認識，促進樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念。二是樹立正確的權力觀和檢驗標準。習近平指出，權為民所賦，權為民所用是馬克思主義權力觀的概括。黨員干部要時刻謹記自己手中的權力是人民賦予的，應時刻把群眾放在首位，正確使用自己手中的權力，努力做到用手中的權力為群眾謀取更加幸福的生活。三是黨用于檢驗黨員干部的執(zhí)政活動有著自己的標準。胡錦濤在中共十八大報告中指出:“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗一切執(zhí)政活動的最高標準?！币匀藶楸臼强茖W發(fā)展觀的核心，只有堅持以人為本，才能確保發(fā)展的目的是為了人民的發(fā)展，才能保證發(fā)展的成果由人民共同分享。執(zhí)政為民是黨員干部合理運用權力的重要指標，只有堅持執(zhí)政為民，才能使黨員干部把手中的權力與群眾的利益緊緊聯(lián)系在一起，才能做到為群眾謀利益、謀發(fā)展。

（二）感情溝通。當前，人們的思想觀念出現(xiàn)多元化趨勢，黨的群眾工作要收到實效，就必須主動適應這種變化，加強干群的情感溝通，找到雙向交流的渠道和方法。一是反對四風，確保黨員干部在群眾面前樹立良好形象?，F(xiàn)實生活中，部分黨員干部對群眾呼聲置若罔聞，對群眾疾苦漠不關心，對群眾利益麻木不仁，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風已到了非常嚴重的程度。這已經(jīng)引起了廣大群眾的強烈不滿，嚴重損害了黨在群眾中的形象，不僅影響了安定團結，還貽誤了黨的事業(yè)，應該引起我們的高度重視和警惕。要通過教育與制度并重，致力于夯實領導干部密切聯(lián)系群眾的思想基礎，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，在任何時候任何情況下，與群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為群眾服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。二是把群眾關心的熱點難點問題作為群眾工作的重點。黨員干部必須始終把群眾擺在衣食父母的位置，保持感恩之心來對待群眾，深懷愧疚之心來回報群眾。應牢記“群眾利益無小事”，對群眾的冷暖疾苦感同身受，把群眾的安危冷暖時刻掛在心上，要進一步轉(zhuǎn)變作風，進行深入細致的調(diào)查研究，深入基層、貼近群眾，把群眾工作做深、做細、做實，做到摸實情、講真話、求實效。

（三）方法創(chuàng)新。在長期實踐中，黨形成了許多行之有效的群眾工作方法。但隨著形勢的變化，一些群眾工作方式逐漸“失靈”，用基層干部的話說，就是“老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。處理社會轉(zhuǎn)型期的新矛盾，領導干部既要認真總結運用成功經(jīng)驗和有效做法，也要根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新、探索各種靈活多樣的、貼近實際的方式方法。一是強化領導干部下基層責任制，促進領導干部心系群眾。所有黨員干部應該深入群眾，了解群眾的想法和要求，幫助群眾克服困難，從群眾那里得到直接的感性認識和第一手材料。這樣做的好處是使黨員干部長期心系群眾，和群眾打成一片，和廣大群眾永遠保持密切的聯(lián)系。二是拓寬群眾反映問題的渠道，廣泛傾聽群眾呼聲。群眾的意見和要求對上反映要暢通無阻，群眾必須有充分的民主權力，也就是群眾必須有充分的、各種形式的言論自由，特別是監(jiān)督權到位。黨員干部要根據(jù)地域和行業(yè)特點，研究探索黨員干部聯(lián)系群眾的新途徑，為黨員干部發(fā)揮先進性搭建廣闊平臺。三是提高網(wǎng)絡問政能力，保持黨員干部同群眾的血肉聯(lián)系。實踐表明，網(wǎng)絡已成為黨員干部聯(lián)系群眾的有效載體，了解民意的重要渠道，凝聚民智的重要方式。廣大群眾通過網(wǎng)絡表達自己的所思、所喜、所憂、所怨、所盼，那么，黨員干部就要善于傾聽網(wǎng)絡民意，從網(wǎng)絡中察覺群眾思想動向，努力做到下情上達，上情下傳，增進黨員干部和群眾之間的相互了解，相互溝通，使黨員干部與群眾之間聯(lián)系更為緊密。

（四）制度保障。要實現(xiàn)黨的群眾工作取得長久實效，光靠動員、號召、要求是難以實現(xiàn)，難以持久的，實現(xiàn)黨群關系制度化，從制度上保證與人民群眾的密切聯(lián)系，這是防止脫離群眾，堅持群眾路線的治本之策。一是推進科學民主決策制度。要不斷完善和拓展公共決策的調(diào)查研究、群眾代表參與、社會公眾調(diào)查、專家咨詢等形式，確保在決策中廣泛吸取群眾的意見建議。要在重大事項和關乎民生等方面，廣泛推行公開征求群眾意見建議的辦法。要逐步建立重大公共決策的社會風險評估和群眾評價評議制度，切實增強公共決策的科學化水平和群眾滿意程度?？傊?，要不斷提高集中民智的科學化水平，減少個人專斷，充分發(fā)揚民主，敞開言路納諫，做到集思廣益，廣泛聽取群眾意見。二是建立黨員干部與群眾之間的直接聯(lián)系制度。要通過制度安排，健全并暢通黨員干部聯(lián)系群眾的渠道，如建立定期調(diào)研制度、蹲點制度、接待群眾制度等，為黨員干部深入基層一線直接聯(lián)系服務群眾創(chuàng)造更多的機會、搭建更多平臺。同時，要強化群眾工作制度的執(zhí)行力，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，使制度落在實處。三是完善群眾監(jiān)督制度，讓黨員干部看重群眾評價。在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，要不斷拓寬群眾評價黨員干部的渠道，虛心聽取群眾的意見和建議，充分保證群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。努力把群眾的公認程度作為干部評優(yōu)、升遷的重要依據(jù)，提高群眾評價的權重，讓群眾滿意成為評價標準的核心。

總之，新時期重塑群眾路線實踐性品格是貫徹群眾路線的必然選擇。我們應從價值取向、感情溝通、方法創(chuàng)新、制度保障等方面尋求有效途徑，引導黨員干部從不斷變化的社會實踐出發(fā)，去研究新情況，解決新問題，為全黨全面重塑黨的群眾路線實踐性品格提供指南。

[1]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京:人民出版社，2009.

[2]江楓.正確認識“群眾”的基本內(nèi)涵 深刻把握貫徹群眾路線的現(xiàn)實要求[J].上海黨史與黨建，2013，（9）.

[3]阮青.價值取向的界定及相關問題[N].人民日報，2012-12-10.