張金婷

所謂電子黨務(wù)就是“黨的建設(shè)順應(yīng)知識化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代潮流，充分運用先進和高科技手段及現(xiàn)代信息技術(shù)，利用先進信息平臺和信息網(wǎng)絡(luò)等手段，有效整合黨的建設(shè)信息資源，從而增強黨的建設(shè)的效率性、參與性、民主性的一種新型的黨建模式”[1]（P324）。

一、發(fā)展電子黨務(wù)的重要意義

（一）發(fā)展電子黨務(wù)是適應(yīng)信息社會發(fā)展的必然要求。信息時代已經(jīng)來臨，并對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了極大的影響，推動著人類社會向信息社會轉(zhuǎn)變。雖然每個國家所處的發(fā)展階段不同，有的已經(jīng)進入信息社會，有的處在工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型時期，有的還處在工業(yè)社會甚至更早的階段。但是，信息社會是人類社會發(fā)展的大趨勢。世界各國都非常重視信息化建設(shè)，制定了加快信息化發(fā)展的戰(zhàn)略計劃。我國也不例外。黨中央、國務(wù)院制定并采取了一系列發(fā)展信息化的重大戰(zhàn)略舉措。電子黨務(wù)就是近年來我國信息化建設(shè)的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)信息社會發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）發(fā)展電子黨務(wù)是保持黨的先進性的客觀要求。在中共第十六次全國代表大會報告中提出了在黨內(nèi)開展一次以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性的建議。要保持黨的先進性，不僅要在黨的建設(shè)上進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，而且要在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上運用先進生產(chǎn)力的最新成果，積極創(chuàng)新黨的建設(shè)的活動方式、工作方式和物質(zhì)載體。

在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的今天，如果中國共產(chǎn)黨一直沿用過去的政黨活動方式和物質(zhì)載體，那就不適應(yīng)社會的發(fā)展，就不能始終代表先進生產(chǎn)力、先進文化的發(fā)展要求，不能始終代表最廣大人民的根本利益。積極發(fā)展電子黨務(wù)，建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的工作體制，及時、全面、準確地體察民情、了解民意，進行科學(xué)決策，是中國共產(chǎn)黨始終貫徹“三個代表”重要思想，保持黨的先進性的客觀要求。

（三）發(fā)展電子黨務(wù)是黨建科學(xué)化的內(nèi)在要求。中共十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要推進黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。黨的建設(shè)科學(xué)化要求黨的建設(shè)的各項內(nèi)容必須遵循客觀規(guī)律，適應(yīng)社會發(fā)展。

首先，電子黨務(wù)是思想建設(shè)科學(xué)化的新手段。中國共產(chǎn)黨必須在思想上用科學(xué)理論武裝全黨。在借助傳統(tǒng)手段對黨員進行馬克思列寧主義教育的同時，還要運用現(xiàn)代信息技術(shù)——互聯(lián)網(wǎng)進行教育，用通俗易懂的語言使廣大黨員干部輕松學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些先進的思想理論。其次，電子黨務(wù)是組織建設(shè)科學(xué)化的新方法。一是在黨內(nèi)選舉和民主生活中通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛采集黨員的意見和建議，充分反映廣大黨員的意志，能夠促進黨內(nèi)組織生活民主化。二是利用電子黨務(wù)可以加強對黨員尤其是流動黨員的管理。目前，流動黨員數(shù)量的增加是黨的建設(shè)所面臨的難題之一。通過電子黨務(wù)系統(tǒng)，把黨員的信息收入信息庫，使黨員的流動和基本信息都能在信息庫中查詢。黨員也可以通過電子黨務(wù)系統(tǒng)與黨組織隨時保持聯(lián)系。這樣就能夠有效解決流動黨員的管理問題。最后，電子黨務(wù)是作風建設(shè)科學(xué)化的新途徑。電子黨務(wù)為密切聯(lián)系群眾、加強黨內(nèi)外監(jiān)督提供了技術(shù)支持。黨務(wù)機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上公布各項工作的內(nèi)容、進程及結(jié)果，廣大黨員和人民群眾通過登陸黨務(wù)機關(guān)網(wǎng)站瀏覽、查閱，可對黨務(wù)機關(guān)的工作進行監(jiān)督，提出意見和建議。這樣不僅可以拉近黨群關(guān)系，也可以有效地推進反腐敗工作，以有效的監(jiān)督機制推進黨的作風建設(shè)。

此外，黨務(wù)工作人員通過電子黨務(wù)系統(tǒng)，運用電子化的手段發(fā)布黨務(wù)信息、完成公文流轉(zhuǎn)、與黨員和群眾進行及時有效地溝通交流，能夠在降低工作成本的同時提高工作效率。

二、當前電子黨務(wù)發(fā)展中存在的問題

（一）思想認識存在偏差。首先，一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展電子黨務(wù)的重要性認識不足，沒有認清社會發(fā)展趨勢，沒有意識到發(fā)展電子黨務(wù)對保持黨的先進性和促進黨建科學(xué)化的積極作用，認為電子黨務(wù)可有可無。其次，把電子黨務(wù)當成電子政務(wù)的一個部分。實際上二者有交叉也有不同。電子黨務(wù)可以借鑒電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗，與電子政務(wù)共享信息資源，但是電子政務(wù)并不包括電子黨務(wù)。最后，認為黨務(wù)工作有較高的涉密性，不宜實行信息化。黨務(wù)工作中確實有些重大問題是需要保密的，不宜公開。如黨內(nèi)重大決策的作出、黨的重要干部任免等。但是，黨務(wù)工作還包括理論宣傳、組織管理、干部管理監(jiān)督、黨員教育等諸多內(nèi)容，這些內(nèi)容是可以公開的。

（二）分布不平衡，“數(shù)字鴻溝”問題嚴重。“數(shù)字鴻溝”是指“由于以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)在普及和應(yīng)用方面的不平衡而導(dǎo)致的國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間、社會階層與社會階層之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、個人與個人之間業(yè)已存在的在信息技術(shù)的開發(fā)、利用等方面的差 距 ”[2](P72)。

改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展政策所導(dǎo)致的地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使得我國東西部之間、不同產(chǎn)業(yè)部門之間、城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了嚴重的“數(shù)字鴻溝”。北京、上海、深圳等東部沿海地區(qū)信息化發(fā)展迅速，而甘肅、云南、西藏等西部地區(qū)信息化發(fā)展緩慢；新型產(chǎn)業(yè)信息化程度高，而農(nóng)林牧副漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化程度低；城市居民比農(nóng)村居民享受到更多的信息化帶來的好處。這些現(xiàn)實問題是實踐和研究電子黨務(wù)無法回避的問題。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。黨務(wù)機關(guān)的部分工作內(nèi)容涉及機密，而當前網(wǎng)絡(luò)安全隱患依舊存在。電腦病毒入侵、黑客等問題，使電子黨務(wù)的安全受到威脅。電子黨務(wù)的安全性問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是缺乏既了解黨務(wù)工作又熟知電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與安全的兼容性人才。黨務(wù)機關(guān)對其現(xiàn)有的工作人員進行電子計算機基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，然后讓這些接受過培訓(xùn)的工作人員從事電子黨務(wù)工作。但是，這些電子黨務(wù)工作人員只是具備基本的操作技能，而不具有專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與安全知識，一旦黨務(wù)機關(guān)的網(wǎng)站遭受電腦病毒、黑客的襲擊，他們也束手無策。二是在實際的電子黨務(wù)建設(shè)中，存在著重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)輕安全設(shè)計的問題。在最初的網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計中，主管部門往往只考慮網(wǎng)站應(yīng)用設(shè)計，而忽略網(wǎng)站安全設(shè)計，網(wǎng)站安全技術(shù)的研究和使用滯后于網(wǎng)站應(yīng)用技術(shù)。三是相關(guān)法律法規(guī)不完善。電子黨務(wù)是一個新生事物，它的發(fā)展需要法律法規(guī)的規(guī)范和保護，但是我國現(xiàn)有法律體系中與此相關(guān)的內(nèi)容較少。由于法律法規(guī)尚不健全，目前，還不能形成有關(guān)電子黨務(wù)的合法規(guī)范，這使得電子黨務(wù)活動的有效性受到限制，作用不能得到充分發(fā)揮，并且使得電子黨務(wù)活動得不到法律的有效保護。此外，還存在網(wǎng)站內(nèi)容單一、更新不及時，網(wǎng)站建設(shè)缺乏新意等問題。

三、發(fā)展電子黨務(wù)的對策方法

（一）加大宣傳，提高認識。通過宣傳提高人們對電子黨務(wù)的認識，形成全民認可、重視、支持電子黨務(wù)的局面。在宣傳的過程中尤其要注意三類群體的宣傳動員工作：一類是領(lǐng)導(dǎo)干部；一類是黨務(wù)機關(guān)工作人員；一類是普通黨員。因為“領(lǐng)導(dǎo)的認識決定其能否建設(shè)，黨務(wù)機關(guān)工作人員的認識決定其能否建成，普通黨員的認識決定其能否取得實效，只有三者認識的統(tǒng)一，形成合力，才能達到行動的自覺，電子黨務(wù)建設(shè)才能健康、持續(xù)發(fā)展”[3]（P30）。 為此，要對領(lǐng)導(dǎo)干部進行集中的宣傳教育，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，使他們認識到信息化給黨帶來的機遇和挑戰(zhàn)，認識到發(fā)展電子黨務(wù)的必要性和重要性，進而帶頭發(fā)展建設(shè)電子黨務(wù)；要使黨務(wù)機關(guān)工作人員明確地認識到電子黨務(wù)不是電子政務(wù)的一部分，讓他們意識到在建設(shè)電子黨務(wù)的過程中自身的重要性，激勵他們認真學(xué)習(xí)建設(shè)電子黨務(wù)的相關(guān)知識；還要對普通黨員進行宣傳教育，使他們積極配合黨務(wù)機關(guān)建設(shè)電子黨務(wù)，充分發(fā)揮廣大黨員的積極性和能動性。

（二）均衡化分布。國家、省、市、縣黨務(wù)機關(guān)要充分認識到地區(qū)、產(chǎn)業(yè)部門以及城鄉(xiāng)之間信息化發(fā)展的不平衡性，在實際工作中落實與電子黨務(wù)有關(guān)的資金和人員，努力消除“數(shù)字鴻溝”，使電子黨務(wù)在各地區(qū)各部門之間均衡發(fā)展。為此，可以采用項目外包的方法，填補資金缺口?！拔辛硪患夜緸轫椖刻峁┩獠恐С值淖龇ǚQ為外包。 ”[4]（P38）目前，黨務(wù)機關(guān)的信息系統(tǒng)基本上是自建、自管。而電子黨務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)絕不是一勞永逸的工程，除了建設(shè)初期所需的巨大的設(shè)備、軟件資金投入外，后期還需要進行不斷地維護、升級，這一部分所花費的資金也是非常大的。經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)在發(fā)展電子黨務(wù)的過程中除了依靠中央財政的專項撥款外,還可以將網(wǎng)站的日常管理、維護和更新外包給專業(yè)的電子信息服務(wù)公司，以此降低電子黨務(wù)建設(shè)過程中的成本。但是，在外包的過程中必須界定好各職能部門之間的職責范圍，建立完善的管理體系和外包準則，做好保密工作。

（三）注重網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。在電子黨務(wù)系統(tǒng)安全建設(shè)中要注意以下幾個方面：一是要建設(shè)一支過硬的電子黨務(wù)工作隊伍，人才是關(guān)鍵。在建設(shè)電子黨務(wù)的過程中，離不開既懂得黨務(wù)工作又熟知網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的兼容性人才。但是，現(xiàn)在黨務(wù)機關(guān)中這樣的人才非常短缺。面對這種情況，黨務(wù)機關(guān)要通過引進外部人才和培養(yǎng)現(xiàn)有工作人員的方法解決人才問題。在崗位人員招聘過程中，注重應(yīng)聘人員的計算機水平，多聘用計算機專業(yè)人才。此外，還要提高現(xiàn)有工作人員的計算機水平，以此打造一支政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)各方面兼?zhèn)涞碾娮狱h務(wù)工作隊伍。這樣才能在電腦病毒、黑客入侵機關(guān)電子黨務(wù)系統(tǒng)時沉著應(yīng)對，占據(jù)主動權(quán)。二是要注重網(wǎng)站安全設(shè)計和日常安全維護。在電子黨務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)過程中要注重網(wǎng)站安全設(shè)計，安裝先進防護軟件和建設(shè)多層保護網(wǎng)。還要在日常工作中注重操作的規(guī)范性和全面排查安全漏洞。不然就會給電腦病毒和黑客以可乘之機，就會造成積勞成疾，一發(fā)不可收拾的局面。三是要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)國務(wù)院已經(jīng)頒布的《政府信息公開條例》，盡快擬定頒布有關(guān)黨務(wù)機關(guān)信息公開的相關(guān)法律文件，制訂懲治危害電子黨務(wù)安全的辦法。針對目前電子黨務(wù)建設(shè)中的不規(guī)范現(xiàn)象，盡快建立統(tǒng)一的規(guī)范體系。

（四）及時更新，開辟新形式。在電子黨務(wù)具體內(nèi)容建設(shè)方面，要注重及時更新網(wǎng)站內(nèi)容，采用文字、圖表、視頻等多種形式發(fā)布黨務(wù)信息；建立黨員管理系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中完善黨員基本信息和評定考核信息，定期給黨員發(fā)送電子郵件，督促黨員學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央的重要會議、文件的精神實質(zhì)；開設(shè)網(wǎng)上黨校，進行黨的基本理論教育和重要會議精神學(xué)習(xí)教育；錄制先進黨員宣傳教育視頻，并定期更新。

[1]曹澤林.信息時代的黨建創(chuàng)新[M].北京:中共中央黨校出版社，2003.

[2]姚國章.電子政務(wù)基礎(chǔ)與應(yīng)用[M].北京:北京大學(xué)出版社，2002.

[3]馮仿婭，彭前衛(wèi).電子黨務(wù):加強黨的建設(shè)的重要平臺[J].探求，2007，（1）.

[4]周子豪.中國現(xiàn)階段的電子黨務(wù)建設(shè)研究[D].華東師范大學(xué)，2006.