鄧志良 趙佩華

“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”啟動以后，示范性高職院校的建設成績有目共睹，辦學實力、教學質(zhì)量、管理水平、辦學效益和社會服務能力等方面明顯增強或提升，對其他高職院校確實起到了示范引領的作用。經(jīng)過“項目式”的建設之后，示范性高職院校的建設與發(fā)展進入“后示范”時期?！昂笫痉丁睍r期高職教育有哪些發(fā)展瓶頸？院校如何才能更加有所作為？如何服務國家戰(zhàn)略需要，增強服務發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力，主動應對第三次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，繼續(xù)承擔引領中國高職教育發(fā)展的歷史使命？同時，政府的角色與功能如何定位？這些是示范性高職院校當前和今后一個時期必須要面對的重大課題。

一、高職教育吸引力問題

《中國青年報》2013年04月15日刊登了一篇文章《紀寶成：市長市委書記孩子幾乎不上職業(yè)院?！?。文章說：“關于職業(yè)技術教育，大家談起來都認為很重要，現(xiàn)實生活中又離不開，打心眼里卻瞧不上?！薄艾F(xiàn)在幾乎沒有市委書記、市長與縣委書記、縣長的孩子上職業(yè)院校，就連說職教重要的人的孩子一般都沒有上職業(yè)院校?！边@些話并沒有言過其實，這種現(xiàn)象是客觀存在的，應該引發(fā)高職教育界更深入的思考。

高職教育通過國家示范建設，進行了教育教學改革，無論是政府、社會，抑或是高職院校自身，都認為高職教育改革發(fā)展取得了巨大的成績，也有過高職院校的錄取分數(shù)線超過三本分數(shù)線的自豪，但是本文開頭中青報的文章又讓職業(yè)教育非?！皩擂巍?。究其原因，是職業(yè)教育缺乏“吸引力”。所謂職業(yè)教育的吸引力，體現(xiàn)在社會和公眾對職業(yè)教育的認可度和選擇愿望。筆者認為，社會和公眾對職業(yè)教育的認可度不大、選擇愿望不強的主要原因有：

1.社會環(huán)境與制度建設不足。與十年前相比，高職教育的相關法律法規(guī)不斷地建立健全，高職教育發(fā)展的社會環(huán)境也大有改觀，但是不可否認，與相對成熟的本科教育相比，高職教育所培養(yǎng)的技能型人才地位低、待遇差，穩(wěn)定職業(yè)的門檻提高，一些行業(yè)的就業(yè)準入制沒有得到實施，相關的法律法規(guī)還有待進一步完善。

2.職業(yè)教育體系不完善。當前中國職業(yè)教育體系還不完善，高職教育姓“高”還是姓“職”的問題還有爭論與分歧，國家層面與地方政府在高職教育的歸口管理上還不盡相同，相關體制機制還不完善。這就直接導致高職教育的投入力度不大、管理不力，教育資源配置不盡合理。主要表現(xiàn)在：高職教育成為“終結(jié)教育”（斷頭教育），經(jīng)費投入不夠，招生批次與生源都存在著亟待解決的問題。

3.高職院校自身發(fā)展不力。高職院校自身發(fā)展不足、質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存；課程和教學內(nèi)容體系不盡合理；專業(yè)特色不明顯，缺乏專業(yè)特色和個性，難以提升學校的影響力；師資的科研和實踐能力整體不強，尤其是雙師型教師隊伍建設問題諸多、成效不佳；校企合作機制不健全，企業(yè)無積極性，專業(yè)建設與教學實施過程中的責權(quán)利不清晰，政校不分，管辦不分，效率不高等。

通過對以上問題的分析可以看出，“后示范”時期，高職教育要突破發(fā)展瓶頸，非一日之功，也非學?；蛘畣畏矫婢湍芙鉀Q的。政府、學校應該協(xié)同行動，共同解決，各自要定好位，發(fā)揮好各自應有的功能。

二、政府在職業(yè)教育中的功能定位

1.建立高職本科教育層次。政府在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系方面要發(fā)揮主導功能，盡快建立高職本科教育層次。可以是現(xiàn)有本科院校轉(zhuǎn)型，也可以是高職院校從試點辦本科專業(yè)開始?！叭齻€不動搖”本身沒有錯，但要有助于現(xiàn)代職教體系建設。

2.完善就業(yè)準入制度。政府要出臺相關政策，制定職業(yè)規(guī)范和標準，營造有利于職業(yè)院校學生就業(yè)和發(fā)展的環(huán)境。

3.促進校企合作。政府應該在促進校企合作上有更大的作為。通過出臺政策，積極引導和鼓勵企業(yè)主動和學校合作，把校企合作看作企業(yè)必須履行的一種義務。

4.加大對職業(yè)教育的投入。政府要加大對職業(yè)教育的投入，從而豐富高職教育發(fā)展的資源。職業(yè)教育投入大，設備應主要由政府來投入，這個問題在江蘇已經(jīng)得到了很好的解決，但與要求相比還有差距。

三、國家示范高職院校在“后示范”時期的功能定位

作為高職院校，尤其是國家示范高職院校，要進一步加強內(nèi)涵建設，全面提升學院各方面的品質(zhì)。重點要做好以下四項工程：

1.專業(yè)品牌建設工程。通過揚優(yōu)、扶新、集群，全面實施五項措施，促進學校專業(yè)品牌建設。一是使專業(yè)與產(chǎn)業(yè)相對接。成立“政行企校”合作聯(lián)盟，提高專業(yè)建設指導委員會中行業(yè)、企業(yè)成員的比例，定期召開專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接專題研討會，對學院的專業(yè)建設進行科學有效的指導，使課程內(nèi)容與職業(yè)資格相融通、教學過程與生產(chǎn)過程相對接、學歷證書與職業(yè)資格證書并重融通，從而促進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)有效對接、與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展互驅(qū)互動。二是品牌特色專業(yè)打造。為成功打造“人無我有，人有我優(yōu)”的品牌特色專業(yè)，學院根據(jù)辦學指導思想與發(fā)展方向定位，重點打造有良好辦學傳統(tǒng)、發(fā)展空間大、社會有需求的專業(yè)，深化教學內(nèi)容、教學手段和教學方式的改革創(chuàng)新，切實加強師資隊伍建設和實訓基地建設等。三是加強專業(yè)群建設。學校要在發(fā)揮現(xiàn)有國家重點建設專業(yè)、省級品牌特色專業(yè)示范輻射作用的基礎上，帶動相關專業(yè)的建設，制訂專業(yè)扶持實施方案，全面提高專業(yè)建設水平。四是提高實踐教學質(zhì)量。學校通過與企業(yè)共建實驗實訓基地，共同開發(fā)生產(chǎn)性實訓項目，共同教育與管理，為學生打造真實的工作氛圍。五是推進教學改革創(chuàng)新。學校要建立專業(yè)建設質(zhì)量評價體系、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量持續(xù)跟蹤與分析機制等相關教學改革創(chuàng)新機制；實行專業(yè)導師制；設立人才培養(yǎng)模式改革實驗區(qū)；推進以學生為中心、以崗位能力培養(yǎng)為目標的教學改革；優(yōu)化“導教相融、學做合一”的教學模式。

2.卓越團隊建設工程。教學團隊的質(zhì)量是示范院校創(chuàng)國內(nèi)一流、國際知名高職院校的關鍵。在“后示范”建設時期，學院要依據(jù)師資隊伍建設“培、引、聘、訪、研、考”的方針，通過實施卓越師資建設、教師進修和培訓制度建設、“雙師型”教師隊伍建設、科研協(xié)同創(chuàng)新建設和人事制度改革創(chuàng)新等，切實提高高職院校教師的教學能力、實踐動手能力和科研能力，突破教學團隊建設的瓶頸。一是加強卓越師資建設。學校要加大投入，加強教學骨干教師隊伍建設，引進和培養(yǎng)有影響力的專業(yè)帶頭人和科研領軍人才。二是促進教師教學能力的提高。通過調(diào)查和研究，系統(tǒng)制定教師職業(yè)技能培訓制度，科學設計教師職業(yè)技能評價體系，充分提高教師進修培訓的積極性、針對性和有效性。三是促進教師科研能力的提高。學校通過開展科研協(xié)同創(chuàng)新，整合學校和企業(yè)的項目資源、人才資源和設備資源，為教師科研能力的提高提供支持。四是促進教師實踐動手能力的提高。學校通過與企業(yè)合作建立師資培訓基地，定期輸送專業(yè)教師以訪問工程師的身份到企業(yè)進行實踐鍛煉，了解企業(yè)最新技術，參與企業(yè)的技術攻關，為提高教師的實踐動手能力提供條件。學院通過卓越團隊建設工程，構(gòu)建一個普通教師→“雙師”教師→骨干教師→專業(yè)帶頭人→名師的進階式發(fā)展路徑，形成有利于促進高職院校教師發(fā)展的有效機制，為“后示范”建設提供人才支持。

3.校企合作推進工程。在示范性建設期間，學院雖然已經(jīng)形成了有一定特色的人才培養(yǎng)模式，但是還沒有像德國的“雙元制”、英國的“三明治”、澳大利亞的“TAFE”、美國的合作教育等人才培養(yǎng)模式一樣具有國際影響力，因此，與中國經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，探索并構(gòu)建適合我國國情并具有國際影響力的人才培養(yǎng)模式是“后示范”建設中必須努力追求的目標。第一，要創(chuàng)新校企合作體制。利用示范建設期形成的優(yōu)勢和基礎，搭建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有效互動的平臺，建好具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)園/科技園，成立由政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)高管和學院領導組成的校企合作工作理事會。辦好雙主體學院，建立“共建、共享、共贏”的校企合作新體制。第二，完善校企合作運行機制。建立健全學院校企合作管理機制、激勵機制和協(xié)作機制，建立合作企業(yè)對學院人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督評價機制，與企業(yè)共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、聯(lián)合編寫教材、共建實驗實訓基地、共建教學“雙棲”團隊、共同評價人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，推進校企深度融合。成立“政行企?！彼姆浇M成的行業(yè)型/產(chǎn)業(yè)鏈型的職教集團。職教集團要充分實現(xiàn)技術、設備等各種資源的分享，形成有特色的校企合作、工學結(jié)合模式，研究出有影響的科研項目，與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展形成良性互動。

4.社會服務能力提升工程。一是建設科創(chuàng)平臺。高職院校要聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的高新技術企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)共同建設重點實驗室、技術研發(fā)中心和成果孵化基地，與企業(yè)研發(fā)人員一起組成課題組共同申報技術改造和更新、成果孵化和研發(fā)轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新等方面的項目，創(chuàng)建一批學院參股的科技公司并提供技術咨詢與服務，推動行業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)提供全面的社會服務。二是打造優(yōu)秀的科研創(chuàng)新團隊。高職院校要重視科研創(chuàng)新團隊建設，通過優(yōu)厚的人事待遇、優(yōu)惠的科技政策吸引科研領軍人才并組建以中青年科研骨干為主的科研創(chuàng)新團隊，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支持。三是重視科研保障機制的建立。學院要制定科研創(chuàng)新團隊認定、運行跟蹤、評價考核等一系列制度，保障科研創(chuàng)新團隊的運行。學院為提高教師的科研積極性，還應加大科研經(jīng)費投入的力度，設立科研領軍人才引進和培育、科研創(chuàng)新團隊培育和建設、技術研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等方面的專項基金。四要多方位、多途徑切實提升高職院校的社會服務能力。一方面要提高學院為企業(yè)提供技術咨詢、技術服務、成果轉(zhuǎn)化的能力，幫助企業(yè)進行技術研究、技術升級和技術成果轉(zhuǎn)化，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的實際問題；另一方面，還要充分依靠行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等拓展職業(yè)培訓渠道，提升學校職業(yè)培訓的水平。

總之，示范性高職院校在“后示范”時期，在發(fā)揮示范輻射作用的同時，應著力于提高自身吸引力，提升內(nèi)涵，打造品牌，加強師資隊伍建設，探索并構(gòu)建具有特色的高職院校校企合作、工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式，提高社會服務能力，與區(qū)域經(jīng)濟互驅(qū)互動。