阮朝輝 任鋼建

高等教育的管理模式事關國家持續(xù)發(fā)展、人才培養(yǎng)、科學研究等重大問題。美國正規(guī)的高等院校有3500多所，加上從事高職高專教育的社區(qū)學院，全美共有高等教育院校5020余所，其中，公立和私立高校約各占一半。①教育部2011年統(tǒng)計公報顯示：在高等教育中，共有普通高等學校和成人高等學校2762所，其中，普通高等學校（公立）2100所（不含獨立學院309所）；在民辦教育中，共有各類民辦高校698所（含獨立學院309所）。②我國高等教育管理的政校分權（政府與高等院校權責分配）、去行政化問題自20世紀末提出以來，一直是學界爭論的熱點之一。不厘清高校與政府間的權責問題，我國高校管理不僅不能去行政化，而且還將更深地受制于政府機構的管理。對中美高等教育的政校分權管理模式進行對比分析，可以為我國高等教育去行政化改革提供借鑒。

一、中美高等院校政校分權模式的現(xiàn)狀

所謂校政分權，就是指學校與各級政府（中央政府、地方政府、屬地政府）及其相關職能部門、教育行政主管部門等在教育行政管理中各自應承擔和分有的基本權責。高等院校是一個人才會集、知識創(chuàng)生與傳承的重要機構，不論是美國還是中國，其校政分權制度均有相關的法理依據(jù)。中美高等教育的校政分權管理模式及其實踐有明顯的差異。

1.行政管理機構設置方面。1979年，美國教育總署正式升格為內閣級的教育部，對美國高等教育實行宏觀管理。追溯美國高等教育行政管理機構的歷史可發(fā)現(xiàn)，美國高等院校沒有絕對意義上的政府行政主管機構，大學完全實行自治；各大學校內雖然也實行嚴格的科層管理，即董事會—校長—副校長、教務長—二級學院院長、科學研究部、經(jīng)費籌措部、項目開發(fā)部等—各科組長，但高校校園基本是純教學科研的場所，學校不承擔任何教學科研之外的職責諸如后勤保障（完全實行社會化）、監(jiān)護成年學生的責任等。美國高校除了在專項經(jīng)費方面如科研、文獻整理與試驗等受制于各級政府的間接行政管轄外，幾乎不受政府的直接管理，尤其是美國私立高校幾乎是游離于政府之外的依法獨立辦學機構，即使部分相關業(yè)務必須與政府打交道，也不是學校直接與相關政府及其職能機構對接，而是由學校董事會、高等教育聯(lián)合會（AUP）去協(xié)調。

我國自京師大學堂誕生以來，不僅中央設有教育部，各省市也設有教育總監(jiān)等教育行政管理部門。1954年教育國家化以后，中央不僅設有教育部，還組建有教育委員會，教育部下轄有專管高等教育的高教司；各省（市、區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團，各部委）設有教育廳（局）、教育工委，教育廳（局）下轄有高教處等處室。同時，高校除了接受主管主建的黨委政府的直接管理外，其相關行政事務也接受屬地其他行政部門的歸口管理；各高等院校為了業(yè)務對口，在校內不僅設有黨委系列、行政系列和二級教學院系，還設有組織、人事、團委、工會、紀檢、檢查、安保、后勤、醫(yī)院等少則幾十個、多則超百個處室。即使是民營獨資的私立高等院校，其相關事務也必須接受政府及其相關職能機構的管理。

2.在教育用地方面。美國自1862年第一莫雷爾法（《The Fist Morrill Act》）規(guī)定各州必須劃撥公有土地建立贈地學院以來，先后頒布了《Hatch Act》（1887年）《The Second Morrill Act》（1890年）等法律支持美國高等教育辦學用地。直到今天，美國高等教育用地都以這三部法律為準則，規(guī)定高校不僅獲得必備的教育用地資源，而且學校土地上的收益也完全歸學校所有。我國自1952年頒布《中華人民共和國土地改革法》以來，規(guī)定一切土地皆為國家所有，縣級以上政府按照公益用地標準劃撥教育用地（對高等教育辦學用地并未作具體規(guī)定），即使是“1996年教育部、建設部、國家計委等聯(lián)合發(fā)布的《普通高等學校辦學條件監(jiān)控標準》規(guī)定中，本科院校建設用地指標被簡稱為‘生均一分地’，但在建設用地供地管理中，對‘生均一分地’，不同地區(qū)、不同部門往往有不同的理解和執(zhí)行標準”③。各地方政府對高等教育用地規(guī)定為“教育項目在取得土地使用權后，必須按期建設，不得圈占和閑置土地，不得改變土地用途，不得轉讓、出租和抵押……高等教育申請用地時，應提交規(guī)劃總方案和建設計劃，如需分期建設，還應提交各期建設內容、用地規(guī)劃指標、動工期限、建成期限、辦學期限等書面承諾”。簡言之，我國高等院校即使獲得了地方政府劃撥的土地，還要跑規(guī)劃、環(huán)評等幾十個部門，只要缺一個地方職能部門的同意審批意見（或公章），就不能動工建設或實施學校項目。

3.經(jīng)費來源方面。美國高等院校自誕生之日起，其辦學資金主要來自教會團體的贊助、捐款和私人捐贈以及政府機構撥款，其中，私人捐贈占了很大比例，許多新建大學（如費城學院等）都是通過創(chuàng)辦者爭取資助者的支持并募集到足夠的辦學經(jīng)費后才建立起來的。直到1944年《退伍軍人權利法案》（GI Bill of Right）頒布之后，聯(lián)邦政府才開始真正對高等教育進行資金投入，此后，美國聯(lián)邦政府通過一系列法律《國法教育法》（National Defence Education Act，1958年）《職業(yè)教育法》（National Vocational Education Act，1963年）《高等教育法》（The Higher Education Act，1965 年）《生計教育法》（Career Education Act，1974年）等，規(guī)定聯(lián)邦政府和州政府必須加大對高等教育的投入。即使1990年老布什政府的教育經(jīng)費投入上漲到3815億美元，占美國國民生產(chǎn)總值的7%，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府對高等教育投入的比例也僅占高等教育收入來源的38%（聯(lián)邦12%、州23%、地方3%）。④新中國成立以來，我國高等教育辦學經(jīng)費來源一直是中央財政、地方財政投入。我國的高等教育撥款體制經(jīng)歷了三個階段：1949～1979年，全額依靠財政撥款；1980～1996年，以財政撥款為主，社會籌資和高等教育辦學機構（民辦學校）自籌為輔；1997年至今，以財政撥款為主，以高等辦學機構自籌和社會籌資、學雜費收入為輔。公立高校除了學雜費外全靠財政撥款或政府貼息銀行貸款（實際上還是等政府還貸）。據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2010》數(shù)據(jù)顯示：2009年，我國高等教育經(jīng)費為47827759.8萬元，財政性教育經(jīng)費占48.66%、民辦高校辦學（含獨立二級學院）經(jīng)費占0.69%、社會捐贈占0.55%、事業(yè)收入占43.57%（其中，學雜費占33.33%）、其他經(jīng)費占6.53%。⑤

4.費用開支管理。美國為了保障高等院校經(jīng)費支出的科學性和合法性，先后頒布了《民權法案》（1964年）《職業(yè)安全與健康法案》（1970年）《平等就業(yè)機會法案》（1972年）《員工退休收入保障法案》（1974年）《民權法案》（1991年）《2000年目標：美國教育法》（1993年）等，美國高校經(jīng)費支出用于教學科研的約占33%，用于學生服務的約占25%，用于公共服務等約占40%。美國高校經(jīng)費支出中，學校基礎建設、圖書資料購置、實驗實訓設備等全部實行校外企業(yè)公開招投標購置，也或是捐贈人或政府直接捐贈，高校董事會負責協(xié)調處置，聯(lián)邦政府或州、地方政府和學校行政基本不參與。美國高校行政只負責預算和支付教師薪酬、教學科研必要開支、校園設施維護（學校行政預算，維護維?；救~外包）、學生獎助學金等。高校收支審計由社會有資質的會計師或審計師事務所向校行政委員會、校董事會提交審計報告。

我國高校經(jīng)費支付的行政管理程序極其繁雜：各高校在年底或年初向行政主管地方政府（部屬院校向主管部委）上報所需基本運行費和專項建設費的預算報告，經(jīng)過主管政府的行政“三上三下”審核，政府最終確定當年下?lián)芙o高校的運行經(jīng)費和專項建設經(jīng)費。各高?；A建設經(jīng)費支付也必須經(jīng)由政府審計部門、發(fā)改委逐項審計，再由政府財政部門按決算（低于預算）支付；公立學校員工薪酬按工資條例由學校造單，報主管財政部門審批后按月入職工工資賬戶。學生學費全額計入學校當年可支配收入（政府下?lián)芸钋耙淹耆浫耄瑢W校一切費用支付必須經(jīng)由主管財政部門審批后方可支付。政府下?lián)軐W生獎助學金總額，學校評出應獎助學生名單報審后支付。學校基礎建設、教育教學設施、實驗實訓設備、科學研究必備設施等凡單項經(jīng)費支出超過10萬元人民幣的，必須先報主管政府部門立項審批，由有資質的單位組織公開招投標或招拍掛（學?；ǎ?jīng)審計后由財政支付。單筆購置或建設在1～10萬元的項目，由學校紀檢、檢查、審計、國資、招投標辦聯(lián)合組織公開招投標，經(jīng)政府審計無誤，校方提前報經(jīng)費支出計劃請示，獲財政批復后支付。當前，我國幾乎所有公立高校經(jīng)費支付遵循“國家對高等學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法”以及部分地市所屬高校還規(guī)定核定經(jīng)費“超支不補、當年（最晚第二財政年度）用完、結余由財政收回”的原則，使用可支付經(jīng)費。

5.人事管理方面。美國高等院校自誕生至今，其人事管理政策基本未發(fā)生較大變化——由各州政府官員、議員、司法人員和高校教師組建的大學董事會（或校行政委員會）、大學聯(lián)合會等組織任免校長和支持、評價校長工作等；董事會任命大學校長，校長任命副校長和教務長、各分院院長；各分院院長根據(jù)全日制生師比及學科發(fā)展需要聘請教授及相關教師，教師根據(jù)AAUP的指導方針和大學之間簽訂聘用合同關系；教師對教學負完全責任；教職工薪酬按合同由學校實行績效管理并支付應得報酬。

我國自1954年實行教育國家化至今，高等院校實行黨委領導下的校長負責制——學校黨委書記、校長、副書記、副校長由?。ㄊ小^(qū)或主管部委）級黨委及其組織部門任命，校級領導享受副部級或廳局級行政待遇；書記校長對主管主建的省市地方黨委政府或部委負責，接受教育主管部門的業(yè)務或行政領導；各高校黨委行政根據(jù)主管主建政府或部委編制辦、組織人事部給定的編制數(shù)額，選拔、任命二級學院總支正副書記、正副院長、處室正副處長以及相關科室正副科長，并報主管主建政府組織人事部門備案，相關總支書記、院長、處長享受正副縣級行政待遇，相關科長享受正副科級行政待遇；各高校根據(jù)所屬主管主建政府的編制辦給定編制數(shù)額評聘教授、副教授及招考聘任教師；教職工和學校訂立人事聘用合同，教職工的聘任與解聘由學校黨委行政決定，校級人事部門負責執(zhí)行并報主管政府部門備案。雖然民辦高校的校長、副校長由出資人任免，但國內不少民辦高校同樣要由屬地教育行政主管部門任命黨委或黨總支書記（其編制及待遇在屬地教育行政主管部門），進駐學校管理黨務。

6.招生管理方面。20世紀60年代，美國各州興起了建設新院校（主要是社區(qū)學院）的高潮，到21世紀初，美國高等院校高達5020余所。2007年，美國高等學?？偣蹭浫×?750萬名學生（包括社區(qū)學院轉學生、外國留學生），相當于我國大陸同年招收各類大學生的三倍左右。美國高等院校實行完全自主招生，聯(lián)邦、州和地方政府及其教育主管部門除了制定指導性的政策法規(guī)外，基本不干涉高校的招生及其管理。同時，經(jīng)過20世紀70～80年代的《第二公民權利法案》《憲法第14條修正案》等法律的頒布以及1973年的卡姆訴卡森（Kelm V.Carlson）案和1978年的巴克（Bakke）案的裁決判例，美國高等教育招生完全取消了生源居住地限制規(guī)定和特殊配額生制度。時至今日，美國各高等院校不再糾結于招什么學生、招多少學生等問題，而是考慮如何提高學校的品牌吸引力。

自新中國成立以來，我國高等院校招生一直實行國家統(tǒng)籌計劃配額制。目前，各高校（含民辦高校）招生總數(shù)、各專業(yè)招生數(shù)、碩博生招生數(shù)、在各省市可招多少學生數(shù)以及高考試卷等，都是由省級教育行政部門（高職高專招生）和教育部（本科以上招生）統(tǒng)管以及給定配額（1995年前還由政府統(tǒng)一分配畢業(yè)生）。政府劃定招生配額數(shù)時，明顯表現(xiàn)出各高校（部屬高校也不例外）的屬地生數(shù)大大高于外省生數(shù)的特點。

總之，從中美高等教育的校政分權管理模式的對比分析可發(fā)現(xiàn)：美國高校與聯(lián)邦、州和地方政府的分權制度使大學具有絕對的自治權，政府及其教育管理機構完全通過制定政策法規(guī)、遵循判例法以及經(jīng)費投入來對高校實施宏觀管理。我國高等院校完全是黨和政府（中央、省市區(qū)及部委、地州市等）直接管理下的教學機構，從組織形式、教學用地、資金撥付、人事管理、招生、教育教學及科研績效考核等完全實行主建主管政府的集權化計劃管理。

二、制約我國高等教育校政分權、去行政化改革的因素

從中美高等教育校政分權管理的對比分析不難發(fā)現(xiàn)，制約我國高等教育校政分權、去行政化改革的因素非常復雜。

首先，美國高等院校的產(chǎn)生源自宗教團體培養(yǎng)宗教人才的需要，支持高等教育事業(yè)是宗教信仰和國家儲備建設人才的雙重需要。個人、宗教和國家（殖民地管理）的需要促成了高等院校的誕生，這種自下而上的教育行政管理模式一直排斥國家對大學的行政干預。新中國成立后，我國高等院校建設源自國家建設等對精英人才培養(yǎng)的需要，是中央集權和統(tǒng)一意識形態(tài)建構的需要，這種自上而下的教育行政管理模式不斷深化黨政機關對高等院校的管理。完全脫離黨和政府辦高等教育不僅不可能，也有違《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，更不符合中國國情。

其次，美國根深蒂固的殖民地、信教自由和移民國家情結，及個人主義、自由主義、實用主義的文化氛圍，奠定其獨特的慈善文化基礎。為公益事業(yè)（含高等院校）捐資集資就是自我靈魂救贖（宗教信仰）的主要方式。我國自古以來有皇權至上、宗法至上、家庭至上、蔭及子孫的文化傳統(tǒng)，至今，捐資者樂于對個人進行慈善幫助，但對組織（包括高等院校）的捐贈有所顧忌。也就是說，我國缺乏公益慈善文化的民眾根基和法制保障基礎，只能依靠政府出資辦公益事業(yè)（含高等教育）這一單一模式。

再次，美國高校捐資集資體制不僅有完善的法律法規(guī)作保障，而且有極為健全的捐贈物資使用的審計、公示、向捐贈人反饋等制度，加上美國每一所高校已經(jīng)具備完善的募捐組織系統(tǒng)，募捐人員的職業(yè)化和規(guī)范化大大地提高了募捐的效率，這有利于吸引眾多捐助者及其捐資數(shù)量。我國雖然在1999年頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，但該法律并未明文規(guī)定受贈人必須向捐贈人反饋捐贈財物的具體使用去向，加上目前道德滑坡、貪腐猖獗、審計及其執(zhí)行不力、公益捐贈管理機構的公信力和執(zhí)行力有待提高等原因，導致社會捐贈力也大打折扣。

最后，由于美國高等院校的校長任免、教師評聘、招生管理能基本實行法制化的公平競爭，相關管理的判例法能夠在全美被廣泛采納，以及占據(jù)美國高?？倲?shù)一半的私立高校的持續(xù)發(fā)展，美國高等院校與地方、州及聯(lián)邦政府的權責非常清晰。即使在高校不斷世俗化的當下，美國高校校長完全能依靠自身的經(jīng)費募捐能力和自主辦學能力而實現(xiàn)大學絕對自治（尤其是私立高校）。而我國高校黨政領導是按國家有關規(guī)定任免的，不僅要遵循黨和國家的意志，遵守組織法、高等教育法、教師法，還必須接受相關政府及其職能部門的歸口管理，是與政府官員享受同等行政待遇的官員。

三、我國高校管理的校政分權、去行政化改革必須解決的幾大問題

對我國高校管理的校政分權、去行政化改革的學理與管理實踐的爭辯，各家說法不一。教育部孫霄兵同志提出的高校去行政化管理改革的措施是：“明確高校的辦學自主權、減少和規(guī)范對高校的行政審批事項、改變高校行政化管理模式?！雹奕珖f(xié)委員王東林認為“教育體制不改革，要想在某一個大學搞去行政化，除了能引起媒體關注的效果以外，幾乎不可能實現(xiàn)任何本質性的突破”⑦；知名學者陳昌貴等人認為，去行政化一是要調整大學和其他國家行政部門的關系，二是要調整高校內部行政權力和學術權力的關系⑧。這些觀點的信度都較高，但從上述對中美高校與政府分權的對比分析可發(fā)現(xiàn)，我國高等教育管理要實現(xiàn)校政分權、去行政化改革，既不能照搬美國模式，也不可能一蹴而就。從高等教育辦學和管理的基本原理去審視，必須解決以下幾個根本性問題：

1.明確高校性質問題。中共十八大提出要“推動高等教育的內涵式發(fā)展”，中共十八屆三中全會做出了“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務的力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”等規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，我國高校的校政分權改革，必須首先以法律、法規(guī)的形式明確高?！笆聵I(yè)法人”的屬性。只有明確了高校的事業(yè)法人屬性，才能進一步規(guī)范高校的產(chǎn)權歸屬以及收益、支配、人事等權責，才能依法推進高校的“去行政化”和“法人治理結構”的改革；只有明確了高校事業(yè)法人的屬性，才能明晰高校法人代表及其雇員（教職工）的權責關系，促使高校遵循高等教育規(guī)律做好科學有效的頂層設計、人員及其職稱配置、學科設置以及開展人才培養(yǎng)、學術研究、服務社會等。也就是說，高校如果不從“國家全額撥款事業(yè)單位”性質改革成“事業(yè)法人”，就不可能徹底實現(xiàn)校政分權的“去行政化改革”。

2.法制建設問題。我國高校管理的校政分權、去行政化改革的前提是法律制度的建立與具體落實。從管理學的邏輯來考察，只有建立健全了有關規(guī)章制度、改革方案，才可能對已有的管理模式進行變革。對此，必須審視我國高等教育法、財政撥款制度、行政審批制度等相關法規(guī)政策制定的合法性、科學性。從美國政府支持高等教育發(fā)展所獲得的公益效應來看，我國必須建立健全政府按時、足額向各高校撥付其發(fā)展必需的建設經(jīng)費的法律法規(guī)，必須保證不低于GDP的4%用于支持教育事業(yè)發(fā)展，必須建立健全政府向教育事業(yè)撥款的問責制度。針對我國高校完全依靠政府撥款推進其發(fā)展的事實，政府要獲得高素質的社會主義事業(yè)建設者、接班人，有必要借鑒國外高校管理模式——通過按期足額撥款和制定相關政策法規(guī)對高等教育實施宏觀導向管理，而不是繼續(xù)沿用前蘇聯(lián)行政包辦一切的計劃經(jīng)濟管理模式。要使我國高等教育回歸本身，政府須簡政放權，并按規(guī)定及時、足額撥付高等教育辦學經(jīng)費，并依法對高校進行宏觀管理，這樣才能獲得高等教育的巨大行政管理實效，才能規(guī)避我國行政文化中的“人治”現(xiàn)象在高等教育管理中的泛濫。也就是說，即使法律上明確了高?！笆聵I(yè)法人”的屬性，在保證高?！胺ㄈ酥卫斫Y構”高度自治的前提下，也必須“加大政府購買公共服務力度”——政府只有加大、按時、足額撥付高等教育發(fā)展必需的經(jīng)費，才能對高校實現(xiàn)共產(chǎn)黨領導下的宏觀管理。我國高校的校政分權改革，絕不是、也絕不能把高校變成企業(yè)，這既不符合世界高等教育規(guī)律，也不符合我國高等教育發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，更有違黨和人民對高等教育的需求。

3.中介組織機構建設問題。美國高校之所以能夠實現(xiàn)高度自治，是因為高校不直接與聯(lián)邦政府、州政府和地方政府打交道，即使有相關事務，也是由學校董事會、高等教育聯(lián)合會等中間組織依法協(xié)調學校和政府及其職能部門的關系。針對我國現(xiàn)行高校的管理模式，如果要對其進行去行政化改革，就必須改革主管主建政府直接管理高校的財務、人事、基礎建設、招生、教學科研等相關業(yè)務這一現(xiàn)狀。從我國根深蒂固的“縣官不如現(xiàn)管”的文化中就會發(fā)現(xiàn)，受管理者（高校）要從既得利益者（管理者）手中剝離、削減其管理權力，勢必艱難。對此，要使我國高等教育從隸屬于政府的事業(yè)單位中解放出來，并真正回歸其公益性事業(yè)法人的本質，就必須建立一個中介組織或機構。該組織機構（類似于美國的AUP）的性質就是高校與政府、社會之間的橋梁，其主要職責是協(xié)調高校與政府、社會及自然人之間的各種關系，并把原本不該由政府管理的高校財務、人事、招生、學科設置等管理事項復歸高校自主管理，并擔負起監(jiān)督和審查學校管理效益、對政府和學校負責的職責。也就是說，如果沒有這樣的組織機構，高校的相關業(yè)務就只能陷入與政府的相關職能部門對接、接受其管理的邏輯漩渦之中，不僅不能去行政化，反而會被強制行政化。只有簡化了學校相關業(yè)務與政府具體管理機構的歸口管理（完全交由中間組織機構去依法協(xié)調），高校才能真正去行政化，才能精簡校內各行政機構，保證教學、科研、服務社會等真正成為高校的核心工作。

4.建構中國特色高校管理文化問題。文化學鼻祖泰勒（Tylor）說：“文化，或文明是一種復雜叢結的全體。這種復雜叢結的全體，包括知識、信仰、藝術、法律、道德、風俗，以及任何其他的人所獲得的才能和習慣?！比缜八?，我國高校管理的校政分權、去行政化改革有其獨有的文化背景。我國不僅有根深蒂固的中央集權制歷史文化，而且從新中國近幾十年的建設成效來看，沒有共產(chǎn)黨就沒有我國當代蓬勃發(fā)展的高等教育，也就是說，絕不能脫離中國共產(chǎn)黨領導而獨立舉辦高等教育。但是，就高等教育管理規(guī)律而言，必須解決高校與主管主建黨委政府的權責關系，主管主建黨委政府必須對高等教育管理簡政放權——培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格的建設者、接班人，不是完全靠強化黨政機關事無巨細的管理來實現(xiàn)的，而是靠遵循教育規(guī)律，對受教育對象進行文化熏陶、文化自信、道路自信、理論自信、制度自信等教化，并促進其健全人格的養(yǎng)成等來實現(xiàn)的。在這強調個性、推崇創(chuàng)新的時代大潮中，主管主建黨委政府對高校管得越多、管得越緊，高校越難以展現(xiàn)其作為教學科研機構的本質，反而會滋長高校管理層對黨委政府的絕對依賴性。也就是說，只有深化中國特色高校管理的校政分權文化建設，才能培養(yǎng)真正愛黨、愛國、愛民的精英人才，才能進一步深化中國共產(chǎn)黨領導下的、在多黨合作體制和社會主義法制、教育等基礎上生成的先進文化。

5.建立健全第三方評價、審計機制問題。我國之所以不能遵循高等教育規(guī)律以實現(xiàn)事業(yè)法人高校的自治，其中一個重要原因是，我國高?，F(xiàn)行的評價、審計等機制存在嚴重問題。美國高校的財務、行政、科研管理的評價由AUP或高校董事會委托有資質的第三方進行，評價、審計結果不僅直接對高校董事會負責（不直接面對校長也不直接面對捐資者個人或撥款的政府部門），而且要向社會公布。這種審計評價機制不僅是對高校內部管理績效的客觀認定，也是對政府向高校撥款、兌現(xiàn)建設承諾的監(jiān)督與促進。我國現(xiàn)行高校的評價、審計是由高校主管主建的教育、財政、審計、科研、紀檢監(jiān)察等黨政部門抽調人員對具體高校進行評價和審計，這種評價和審計只對高校內部行政管理有監(jiān)督警示作用，對不能按時足額撥款和給定師資編制等的具體主管主建的黨委政府及其職能部門幾乎沒有約束力，這必然導致捐資者、高校師生、學生家長等的知情權被遮蔽，不僅影響了高校的正常發(fā)展，也限制了捐贈文化的快速發(fā)展。

總之，我國高等教育管理的政校分權改革，任重道遠，但勢在必行。我們不能照搬他國的管理模式，只有基于文化淵源、國情以及高等教育管理基本規(guī)律，穩(wěn)健推進校政分權改革，才能實現(xiàn)高等教育管理的科學化、法制化，才能真正實現(xiàn)我國從高等教育大國向高等教育強國的快速邁進。

［注釋］

①袁韶瑩.美國高等教育評價初探［J］.美國研究，1989（1）：101.

②教育部.2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［J］.中國地質教育，2012（3）：129.

③張曉玲.高等教育發(fā)展用地對用地管理政策提出新要求［EB/OL］.http://www.mlr.gov.cn/tdzt/zdxc/tdr/2003lt/wsyth/200712/t20071205_94660.htm，2007-12-05.

④亞瑟·科恩.美國高等教育通史［M］.李子江，譯.北京：北京大學出版社，2010：348.

⑤教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計年鑒2010［M］.北京：人民教育出版社，2011：627.

⑥孫霄兵.教育部官員談“高校去行政化”將從三方面努力［EB/OL］.http://edu.ifeng.com/news/201003/0312_6978_1573642.shtml，2010-03-12.

⑦王東林.代表委員看兩會［N］.人民政協(xié)報，2010-03-17.

⑧陳昌貴，季飛.制度變遷視角下的大學“去行政化”［J］.探索與爭鳴，2010（9）：66.