肖金芳，王衛(wèi)兵

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南通 226010）

教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的存在問題與改進(jìn)途徑

肖金芳，王衛(wèi)兵

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南通 226010）

近年來，雖然國家對教育經(jīng)費(fèi)投入有了大幅增加，但是我國的人均教育經(jīng)費(fèi)仍然偏少，教育經(jīng)費(fèi)不合理使用和浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，主要原因之一是監(jiān)管不到位。立足教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的角度,從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、監(jiān)管制度建設(shè)、監(jiān)管程序方法和內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果利用、監(jiān)管效果評價等方面就加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管進(jìn)行了探索。

教育經(jīng)費(fèi)；內(nèi)部監(jiān)管；問題；對策

近年來，國家對教育的投入不斷增加，2012年我國財政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例為4.28%，實(shí)現(xiàn)了到2012年教育投入達(dá)到國民生產(chǎn)總值4%的既定目標(biāo)。盡管如此，我國仍屬于人均教育經(jīng)費(fèi)投入偏少的國家，存在著一方面需求缺口較大，另一方面教育經(jīng)費(fèi)不合理使用和鋪張浪費(fèi)較多的現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因之一是教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的不到位。因此，正視和解決教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的問題已迫在眉睫。教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，本文就做好學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管做了探討。

1 教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管存在的主要問題

1.1 學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制不完善

目前教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管普遍存在的現(xiàn)狀是：學(xué)校里只有財務(wù)部門和內(nèi)部審計部門在履行監(jiān)督職能，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和保障資金使用效率被普遍認(rèn)為是財務(wù)部門、審計部門的職責(zé)，教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是財務(wù)審計人員的事。因而，學(xué)校其他部門基本沒有主動參與監(jiān)管和自覺接受監(jiān)管的意識。一定意義上講，財務(wù)部門既是監(jiān)督部門同時也是被監(jiān)督部門，所以，僅僅依靠財務(wù)審計部門對教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督是不科學(xué)的。對教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)管必須是多個部門和群體組合的監(jiān)管，即應(yīng)當(dāng)形成和建立全員參與教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的氛圍和機(jī)制。

1.2 專門獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)管制度尚未建立

每個學(xué)?；蚨嗷蛏俣加幸恍┙逃?jīng)費(fèi)監(jiān)管的規(guī)定，但是這些規(guī)定條款往往是“碎片化”地散插在其他各項管理制度中，很少能見到專門獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，如招投標(biāo)管理文件中有監(jiān)管的條款，招生的文件中有監(jiān)管的要求等。這種現(xiàn)象較為普遍，且必然帶來一些弊端：如重要性不突出，屬于其他制度的附帶條款；完整性不夠，許多內(nèi)容容易被忽視；系統(tǒng)性不強(qiáng)，分散在其他制度中的監(jiān)管條款不能形成清晰的關(guān)聯(lián)關(guān)系；要求不具體，往往是原則性地一帶而過，操作性不強(qiáng)。

1.3 監(jiān)管程序不規(guī)范，監(jiān)管內(nèi)容不全面

從現(xiàn)狀看，許多被監(jiān)管事項往往到了必須付款或簽訂合同時才進(jìn)入監(jiān)管程序，而此時有些事項已經(jīng)既成事實(shí)，無法改變，造成監(jiān)管工作相當(dāng)被動，事前的監(jiān)管措施無法實(shí)施。另外，教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作往往注重業(yè)務(wù)點(diǎn)上的監(jiān)管，而忽視時間和空間上的監(jiān)管覆蓋，造成監(jiān)管內(nèi)容不全面。例如，關(guān)注具體業(yè)務(wù)事項是否合規(guī)合法，是否符合制度要求，但往往忽視了管理制度本身設(shè)計是否存在缺陷以及內(nèi)容是否完整等。

1.4 監(jiān)管整改的跟蹤機(jī)制尚未建立

由于教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管程序的不完整，許多監(jiān)管事項流轉(zhuǎn)到提出整改建議時就結(jié)束了，缺少對監(jiān)管整改的跟蹤，所提出的糾錯或整改建議總是難以徹底執(zhí)行。監(jiān)管結(jié)果執(zhí)行不徹底既嚴(yán)重挫傷了監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的工作積極性，同時也大大降低了監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作長效機(jī)制的延續(xù)，導(dǎo)致許多問題重復(fù)出現(xiàn)，達(dá)不到監(jiān)管的效果。

1.5 監(jiān)管的評價機(jī)制尚未建立

教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作各學(xué)校都在開展，監(jiān)管效果如何，沒有評判的標(biāo)準(zhǔn)，大家普遍認(rèn)為學(xué)校沒有出現(xiàn)貪污腐敗和造成損失的事件發(fā)生，監(jiān)管工作就是好的，而對監(jiān)管工作的評價機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致對學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管能力及監(jiān)管效果是否到位往往無法評判，對教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的不斷改進(jìn)也無法提供可靠依據(jù)。

2 改進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的主要途徑

2.1 完善組織領(lǐng)導(dǎo)和人員配備，為教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管提供組織保證

教育經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)管要求有健全的組織機(jī)構(gòu)。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管作為重要工作真抓實(shí)抓，要有具體的工作內(nèi)容和部署，要有布置、有檢查。其次，教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的主體應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)審委、工會、監(jiān)事會等部門，這些部門獨(dú)立實(shí)施或聯(lián)合實(shí)施對被監(jiān)管事項的監(jiān)管。再次要讓學(xué)校的其他部門明白，監(jiān)管不到位所造成的責(zé)任和后果主要應(yīng)由被監(jiān)管事項的相關(guān)責(zé)任部門承擔(dān)，而絕非主要由財務(wù)審計部門承擔(dān)，從而增強(qiáng)各部門主動要求監(jiān)管和自覺接受監(jiān)管的意識。

合理的內(nèi)部監(jiān)管人員配備是做好監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作人員既要熟悉學(xué)校的全面情況和監(jiān)管工作業(yè)務(wù)知識，又要熟知被監(jiān)管事項的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，同時還要善于做好監(jiān)管的組織與協(xié)調(diào)工作，尤其是具體監(jiān)管事項的監(jiān)管組織非常關(guān)鍵，直接影響到監(jiān)管活動的正常和有效開展。

2.2 建立健全內(nèi)部監(jiān)管專門制度，為教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管提供制度保證

教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管必須要依靠相關(guān)的規(guī)章制度，“碎片化”的監(jiān)管制度雖然能對相應(yīng)的被監(jiān)管事項起到一定的約束作用，但是存在諸多缺陷，起不到系統(tǒng)監(jiān)管的效果。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，制訂專門的監(jiān)管規(guī)章制度，如建立《學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管辦法》、《學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等制度，從學(xué)校層面來規(guī)定監(jiān)管的主體、監(jiān)管的對象、監(jiān)管的程序、監(jiān)管的要求、監(jiān)管的運(yùn)用、監(jiān)管的評價等事項，從而整合學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)管資源，統(tǒng)一內(nèi)部監(jiān)管制度，為內(nèi)部監(jiān)管提供有力的制度保證。

2.3 規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管程序和方式，健全監(jiān)管內(nèi)容，提高內(nèi)部監(jiān)管的效率

規(guī)范的監(jiān)管程序是搞好教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的必要前提，它的主要流程是：擬定年度監(jiān)管工作計劃，確定主要被監(jiān)管事項→根據(jù)不同的被監(jiān)管事項，建立監(jiān)管組織，確定參與監(jiān)管的部門和人員→確定監(jiān)管活動的目的和目標(biāo)→確定監(jiān)管活動實(shí)施方案→具體實(shí)施監(jiān)管→形成書面監(jiān)管結(jié)果→監(jiān)管結(jié)果發(fā)布→對監(jiān)管結(jié)果的執(zhí)行實(shí)施跟蹤→監(jiān)管結(jié)果的利用。

內(nèi)部監(jiān)管的方式包括監(jiān)管種類和監(jiān)管方法。內(nèi)部監(jiān)管種類主要有財務(wù)部門的定期或不定期財務(wù)檢查、專項財務(wù)檢查等；內(nèi)部審計部門的定期或不定期審計、專項審計等；其他專門業(yè)務(wù)的定期或不定期檢查、專項檢查等。內(nèi)部監(jiān)管的方法主要有實(shí)施監(jiān)督活動的公示、查閱相關(guān)檔案資料、取證（必要時還需到關(guān)聯(lián)單位取證）、函證、召開相關(guān)人員座談會、找當(dāng)事人個別談話、監(jiān)管結(jié)果整改情況的跟蹤等。

全面的內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)容既包括被監(jiān)管事項的合規(guī)合法性，同時也要關(guān)注它的合理性；對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題既要關(guān)注它產(chǎn)生的一般原因，同時也要關(guān)注相關(guān)的規(guī)章制度是否健全有效，制度本身是否存在缺陷；既要關(guān)注個別事項中存在的問題，也要關(guān)注該問題是否存在普遍現(xiàn)象，從而加大對同類現(xiàn)象的監(jiān)管。

規(guī)范的監(jiān)管程序、方法和健全的監(jiān)管內(nèi)容都要靠科學(xué)合理的具體監(jiān)管實(shí)施方案來支撐；整個監(jiān)管過程要有反饋有跟蹤，要實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)管；要從單一的個別現(xiàn)象延伸到同類現(xiàn)象，從而提高內(nèi)部監(jiān)管的效率。

2.4 充分利用監(jiān)管結(jié)果，提高教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的權(quán)威性

教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不只是為了找問題和發(fā)現(xiàn)問題，教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管結(jié)果不只是為了立卷歸檔，它實(shí)際上是一種很重要的管理資源。監(jiān)管結(jié)果的利用是指監(jiān)管活動的結(jié)果所應(yīng)起到的作用，包括直接利用和間接利用兩個方面。監(jiān)管結(jié)果的發(fā)布即為監(jiān)管結(jié)果的直接利用；把監(jiān)管結(jié)果納入對被監(jiān)管單位的考核、考評以及相關(guān)干部業(yè)績的評價、提拔考察等內(nèi)容的，即為監(jiān)管結(jié)果的間接利用。監(jiān)管結(jié)果間接利用所造成的正面影響和所起的積極作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)管結(jié)果的直接利用。監(jiān)管結(jié)果的利用可以大大提高教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的權(quán)威性。

2.5 充分利用監(jiān)管結(jié)果，提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平

教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管既是為了查找學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理中是否存在問題，更是為了對查找出的問題進(jìn)行整改。因此，對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的整改是教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管結(jié)果利用的首要任務(wù)。在教育經(jīng)費(fèi)管理中，有些問題具有特殊性和普遍性，有些問題具有共性和個性。因此在利用內(nèi)部監(jiān)管結(jié)果時，有必要考慮對存在的問題舉一反三和預(yù)先警示。教育經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的警示可以通過印發(fā)通報的方式實(shí)現(xiàn)。在查找被監(jiān)管事項存在的問題和對問題整改與糾錯的同時，也應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)和挖掘被監(jiān)管單位在教育經(jīng)費(fèi)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)做法。對有價值的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)做法應(yīng)當(dāng)通過一定的方式進(jìn)行發(fā)布和推廣，這與我們實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的總目標(biāo)是一致的，有利于提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平。

2.6 加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評價，不斷完善教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評價對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管能力的鑒定以及教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的不斷完善具有特殊的意義。教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評價機(jī)制由監(jiān)管評價指標(biāo)體系和綜合評價組成。監(jiān)管評價指標(biāo)體系可由監(jiān)管頻度指標(biāo)、監(jiān)管參與度指標(biāo)、監(jiān)管能力指標(biāo)、監(jiān)管效果指標(biāo)、監(jiān)管結(jié)果利用指標(biāo)五大類指標(biāo)構(gòu)成（由于監(jiān)管評價指標(biāo)體系是一個整體，以上指標(biāo)體系包括外部監(jiān)管的評價內(nèi)容），各大類指標(biāo)分別再設(shè)若干具體指標(biāo)。綜合評價是指對教育經(jīng)費(fèi)具體評價指標(biāo)在總體評價中按照不同的權(quán)重以計分的方式得出對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的總體評價。通過教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管綜合評價，可以看出學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管水平和質(zhì)量在同行業(yè)和一個區(qū)域里所處的位置，同時也可以看出自身監(jiān)管的優(yōu)勢和不足，為不斷改進(jìn)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管指明方向。

（責(zé)任編輯：胡梅）

Problems and Countermeasures of Internal Supervision of Education Funds

XIAO Jin-fang，WANG Wei-bing
（Nantong Shipping College，Nantong 226010，China）

Although there is a dramatic increase in the state education funding,yet per capital educational fund is still on the small side in China.The unproper use and waste of educational funds，which is mainly resulted from a lack of supervision，are very common.Focused on an internal supervision of educational funds，the paper explores the measures to strengthen the internal supervision from the perspectives of organization andleadership，staffing，institutionalbuilding，theprocedures，methodsandcontentofsupervision，the application of supervision results，and the appraisal of supervision effects.

education funds；internal supervision；problems；countermeasures

G647

A

1671-6191（2014）02-0081-03

2014-04-14

肖金芳（1961-），女，江蘇南通人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處高級會計師，研究方向為財務(wù)管理。

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究課題（編號2012SJA630007）。