李銘輝

近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度開始放緩，這是我國經(jīng)濟發(fā)展進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的必然結(jié)果。我國經(jīng)濟要想繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必經(jīng)之路。萬鋼同志認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將成為國家未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱，并且在社會發(fā)展和國家安全層面上產(chǎn)生重大和深遠的影響。新興產(chǎn)業(yè)正成為世界經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，但人才的短缺直接阻礙了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的職業(yè)教育，為適應新興產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)人才的需求，必須在把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及未來經(jīng)濟發(fā)展方向的基礎上，對自身的結(jié)構(gòu)體系進行調(diào)整。

一、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對職業(yè)教育的影響

1.新興產(chǎn)業(yè)對職業(yè)教育人才培養(yǎng)要求提升。新興產(chǎn)業(yè)的不斷興盛和發(fā)展對整個社會都帶來了一定的影響，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，對其所需人才的職業(yè)素養(yǎng)、知識技能、技術(shù)水平、專業(yè)知識水平等都提出了更高的要求。以發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗為例，一般人均GDP在1000美元以下時，企業(yè)主要需要員工對產(chǎn)品進行初加工，因為這一階段是農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的初級階段；人均GDP在1000美元～2000美元時，企業(yè)主要需要員工對產(chǎn)品進行中級加工，因為這一階段已經(jīng)擺脫農(nóng)業(yè)化，處于工業(yè)化初級階段；而人均GDP大于3000美元時，企業(yè)將需要越來越多的高技術(shù)人才，這一階段主要處于工業(yè)化中期到后期階段，工業(yè)化即將正式成型。依據(jù)這樣的發(fā)展慣例，低收入工作崗位要求的是初級人才，但隨著我國新興產(chǎn)業(yè)的不斷升級發(fā)展，工作崗位技術(shù)含量也不斷提高，其崗位要求的將是具備較高技能水平的高級人才。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級，會促使技能型人才結(jié)構(gòu)的高移，這為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了新的機遇。我國職業(yè)教育發(fā)展的時間不長，整個職業(yè)教育的理念和教育結(jié)構(gòu)尚處于摸索與調(diào)整階段。國家推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策為我國調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)提供了一個良好契機，可以促進我國職業(yè)教育擺脫原有的單純以學歷教育為主的狀況，使之回歸到為產(chǎn)業(yè)服務的正確道路上來。作為培養(yǎng)實用技術(shù)人才的生力軍，職業(yè)院校應以新興產(chǎn)業(yè)的人才需求為導向，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，利用其人才高地的優(yōu)勢為新興產(chǎn)業(yè)提供高端人才服務。但是，傳統(tǒng)職業(yè)教育制訂的人才培養(yǎng)方案和開設的培訓課程已經(jīng)難以跟上新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，就目前的情況而言，傳統(tǒng)職業(yè)教育迫切需要改革，以培養(yǎng)符合社會需求的新的技術(shù)型人才。

2.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促使職業(yè)教育進行調(diào)整。我國職業(yè)教育往往隸屬于教育體系管理，這就使得職業(yè)教育的各個主體不能夠很好地和企業(yè)的實際情況相銜接，導致職業(yè)院校不能及時了解新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求狀況。新興產(chǎn)業(yè)都是一些高科技密集型產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)人員的素質(zhì)有較高的要求，我國職業(yè)教育只有不斷調(diào)整和改革，具備更高層次的教育水平，才能滿足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

3.新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移促進職業(yè)教育的全方位發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，促使某些產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移，如東部沿海地區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，促使勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，而西部欠發(fā)達地區(qū)將逐步承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移導致部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的工人失業(yè)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的崗位又缺乏合格的技術(shù)型工人。勞動者選擇的就業(yè)崗位必須與自身的能力相匹配，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導致大量勞動者產(chǎn)生崗位培訓的需求，這給職業(yè)教育帶來了發(fā)展機遇。職業(yè)教育可以結(jié)合區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點，制訂相關(guān)的培訓方案，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)型人才。伴隨著新興產(chǎn)業(yè)在我國各個地區(qū)的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)移，我國職業(yè)教育將會有自西向東的承續(xù)發(fā)展。

二、我國職業(yè)教育在新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中存在的問題

1.職業(yè)教育層次較低，缺乏高層次的職業(yè)人才培養(yǎng)體系。首先，我國職業(yè)教育仍停留在高職（?？疲哟危@就使得人才培養(yǎng)水平偏低。學歷水平偏低的這種情況直接導致職業(yè)教育報考人數(shù)偏少，且報考學生的學習基礎較差，綜合素質(zhì)不高，加大了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的難度，使得職業(yè)教育很難培養(yǎng)出符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高新技術(shù)人才。其次，職業(yè)教育的專業(yè)設置不合理。我國職業(yè)教育大多數(shù)是從原來的中專學校轉(zhuǎn)型而來的，專業(yè)設置上有較明顯的學科教育的影子，注重理論教育，忽視學生實際動手能力的培養(yǎng)，這偏離了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標，人才培養(yǎng)體系的層次難以提高。

2.職業(yè)教育管理體制不適應新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移發(fā)展。我國職業(yè)教育的管理是按照省級行政區(qū)域來劃分的，其定位是為區(qū)域經(jīng)濟服務。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，人力資源成本不斷上升，人才跨區(qū)域轉(zhuǎn)移成為普遍現(xiàn)象。如我國新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展地區(qū)主要集中在東部，而這些地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展整體水平較高，該地的一些職業(yè)院校學生就業(yè)選擇面廣，有時并不愿意從事這些新興產(chǎn)業(yè)的一線工作，這就使得該地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)急需外省的人力資源。但是，區(qū)域化的職業(yè)教育行政管理使得這些跨區(qū)域的人力資源轉(zhuǎn)移存在制度和信息溝通上的困難。

3.職業(yè)教育機構(gòu)的主動性不夠。職業(yè)教育要適應新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須對現(xiàn)有的職業(yè)教育進行改革，但改革必然會帶來風險。我國職業(yè)教育的龍頭院校基本上都是公立院校，并不愿意承擔職業(yè)教育“顛覆性”改革的風險，只希望在風險不變的情況下，對現(xiàn)有的教育進行簡單地改革。但是，這種“皮毛式”的改革，對職業(yè)教育的發(fā)展根本起不到任何推動作用。職業(yè)教育要想適應新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須主動適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，融入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人才。

4.職業(yè)教育的教學質(zhì)量有待提升。近幾年，在國家的大力支持下，我國職業(yè)教育得到了迅速的發(fā)展。但是，這種發(fā)展主要表現(xiàn)在職業(yè)院校的數(shù)量和規(guī)模上，其教學質(zhì)量并沒有得到明顯的提高。究其原因，主要有以下幾點：首先，缺乏較好的生源。最近幾年，全國普通高校本科錄取率平均在40%以上，也就是說，高考成績處于中上水平的學生幾乎都被普通高校錄取了，剩下的學生可能成為職業(yè)院校的學生，而這些學生的成績普遍處于中下水平。其次，學生掌握的技能較為單一。職業(yè)院校培養(yǎng)出的學生一般都是中低級人才，掌握的只是單一的技能，不能均衡發(fā)展，缺乏可持續(xù)性。最后，社會上對于職業(yè)教育的認可度不高。由于人們對職業(yè)教育的片面認識以及職業(yè)教育本身教學質(zhì)量不高等原因，導致社會上對職業(yè)教育的認可度不高，這就使得很多職業(yè)院校學生對自我產(chǎn)生負面認知，間接影響了學生學習的動力性和積極性，造成學生的學習效果不是很理想。

三、我國職業(yè)教育適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革建議

1.職業(yè)教育應該積極開展對新興產(chǎn)業(yè)的研究。“適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對職業(yè)教育發(fā)展提出的要求。我國是一個發(fā)展中國家，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，因此，各區(qū)域也會產(chǎn)生各具特色的新興產(chǎn)業(yè)。這就要求職業(yè)教育必須主動根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)有的經(jīng)濟基礎和已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行科學調(diào)研，研判該新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，未雨綢繆，做好自身定位，制定出相應的人才培養(yǎng)和專業(yè)建設規(guī)劃，以實現(xiàn)專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

2.促進職業(yè)教育的層次上移，改革評價認證體系。首先，各地區(qū)應根據(jù)當?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對已有的應用型本科院校進行適當改造，將其改造成職業(yè)教育本科院校，這樣既能有效提升職業(yè)教育的層次，也能實現(xiàn)應用型本科與學術(shù)型本科院校的有效區(qū)分。同時，對于目前辦得較好的職業(yè)院校，也可以將其改造成職業(yè)教育本科院校，這樣就可以在短時間內(nèi)解決我國新興產(chǎn)業(yè)對于高素質(zhì)人才的需求。其次，我國職業(yè)教育長期以來都處于高考招生的末端，所招收的學生整體素質(zhì)不夠高，要將職業(yè)教育在高考招生中單列出來，這樣才能有效提升我國職業(yè)教育的層次，更好地適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。最后，改革職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。職業(yè)教育發(fā)展的主要目的是滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，因此，在對職業(yè)教育的評價中，不能簡單套用師生比、學術(shù)研究等指標，而應將更多的適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大的因素，如學生畢業(yè)就業(yè)質(zhì)量、用人企業(yè)評價等納入整個評價體系，促進職業(yè)教育真正為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。

3.建立區(qū)域化的新興產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育互助體系。（1）建立人力資源需求的跨區(qū)域聯(lián)動機制。我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在東南部沿海地區(qū)，而這些地區(qū)就業(yè)面較廣，該地區(qū)人才就業(yè)機會較多，但對一些新興產(chǎn)業(yè)的一線崗位的就業(yè)意愿相對較弱，這就需要在人才的選拔錄用上跳出現(xiàn)有的省級行政區(qū)域管轄范圍，將人才需求省份與人才供給省份進行有效合理地對接，使東部地區(qū)可以使用中部地區(qū)的豐富人力資源，提升新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如處于長三角經(jīng)濟合作區(qū)的安徽具有人力資源優(yōu)勢，而江浙滬地區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)，有很多產(chǎn)業(yè)，特別是服務類新興產(chǎn)業(yè)對人才需求量較大，這樣就可以將安徽的人力資源有效地向江浙滬地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)輸送，江浙滬地區(qū)的地方政府也可以對這些地區(qū)的職業(yè)院校予以一定的資金扶持，最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育對新興產(chǎn)業(yè)的支持作用。（2）加強專業(yè)建設與企業(yè)動態(tài)信息聯(lián)動的專業(yè)群監(jiān)控機制。第一，職業(yè)教育專業(yè)群的定位要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，同時也要圍繞企業(yè)對員工職業(yè)能力的訴求，以核心專業(yè)為中心，拓寬新專業(yè)，逐步形成與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的專業(yè)群，有效提升學生的綜合能力，使學生全面掌握該專業(yè)的相關(guān)技能。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的是集團化的趨勢，完善的專業(yè)群建設能夠集約有效的辦學資源來促進新興產(chǎn)業(yè)與教學的銜接。第二，及時了解區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立與之相適應的人才需求變化監(jiān)控機制。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，會隨著整個市場的變化而變化，職業(yè)院校要對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化及時跟蹤，有效提升辦學的適應性，促使職業(yè)教育進入良好的動態(tài)發(fā)展狀態(tài)。第三，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果將學生自主解決問題、團隊協(xié)作、溝通交流、自我管理等職業(yè)核心能力的培養(yǎng)添加到人才培養(yǎng)方案中，以便與產(chǎn)業(yè)調(diào)整保持動態(tài)適應，實現(xiàn)對專業(yè)群的動態(tài)管理。

4.鼓勵新興產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)參與職業(yè)教育。目前，國家已將各行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)學校辦學的方案列入《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，但在具體實施中，行業(yè)企業(yè)仍然缺乏積極參與職業(yè)院校辦學的熱情。要想真正激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學的熱情，政府起著至關(guān)重要的作用。第一，政府要制定促進校企合作辦學的法規(guī)，推進校企合作制度化。第二，政府要建立戰(zhàn)略性的職業(yè)院校與企業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)制度，促進校企之間就相關(guān)技術(shù)人才培養(yǎng)的路線、方法及內(nèi)容展開互動磋商。第三，政府要制定支持職業(yè)院校新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)教育基金建立與運作的政策指針，為新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)教育基金的投資和融資活動打開政策通道。當前我國地方財政正陷入高負債的運營窘境，地方財政缺乏投向新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)教育的必要資金。通過建立新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)教育基金，有助于職業(yè)院校利用市場機制將社會閑散資金引入新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)事業(yè)建設中。政府應當強化對新興產(chǎn)業(yè)人才教育基金的快速審批制度建設，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資人等民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)的人才教育領域。第四，政府要消除“辦學歧視”，如當前稅務系統(tǒng)對民營職業(yè)院校與國有職業(yè)院校實施差別化稅收政策，對國有職業(yè)院校的培訓及進修班收入免征營業(yè)稅及企業(yè)所得稅，而對于民辦職業(yè)院校的該項收入則征繳營業(yè)稅及企業(yè)所得稅，這對我國數(shù)量龐大的民辦職業(yè)院校顯然有失公允。

5.對人才市場進行評估，緊密連接新興產(chǎn)業(yè)。職業(yè)教育在發(fā)展過程中要與經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適應，此外，還要與新興產(chǎn)業(yè)對人才的基本能力和專業(yè)知識的要求相匹配。這就需要職業(yè)教育積極推進教育教學改革，科學調(diào)整專業(yè)設置、課程安排和教學方式。只有加強新興產(chǎn)業(yè)對人才需求變化的跟蹤評估，才能使職業(yè)教育教學改革更具針對性。一方面，職業(yè)院校要成立由行業(yè)企業(yè)和學校組建的專業(yè)建設指導委員會，指導學校專業(yè)設置、課程安排，滿足行業(yè)企業(yè)對人力資源的需求，進一步增強職業(yè)教育的吸引力；另一方面，職業(yè)院校還要綜合考慮政治、經(jīng)濟、文化、自然、技術(shù)等環(huán)境因素，將新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)市場劃分為若干具有足夠容量的細分市場，并結(jié)合職業(yè)院校的辦學定位和現(xiàn)有教學資源來確定其目標細分市場，以在該新興產(chǎn)業(yè)教育市場中獲取核心競爭優(yōu)勢地位。

綜上所述，職業(yè)教育不僅要滿足不同層次企業(yè)對人才的需要，還要滿足企業(yè)整個生命周期對人才的需要，以及人才對新知識的渴求。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對技能型人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)提出了新的要求，這就要求職業(yè)院校設置符合社會需求的專業(yè)和相關(guān)課程，制訂新的人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才，以便更好地為新興產(chǎn)業(yè)服務，謀求更大的社會和經(jīng)濟效益，獲得更長遠的發(fā)展機會。