李傳彬

隨著國(guó)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，職業(yè)教育面臨越來越激烈的國(guó)際就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)際職業(yè)資格證書制度，如英國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格證書制度、國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證行業(yè)協(xié)會(huì)、微軟信息技術(shù)認(rèn)證等，憑借其科學(xué)而嚴(yán)格的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和廣泛的行業(yè)影響力，在國(guó)際職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)著重要的地位。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，逐步引進(jìn)了一批高質(zhì)量的國(guó)際職業(yè)資格證書和考試形式，有力地促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化水平的提升。但是，在國(guó)際職業(yè)資格證書推廣的過程中，存在諸多亟待解決的問題，尤其是高職院校參與力度不夠、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其國(guó)際化發(fā)展的要求脫節(jié)等，需要引起廣大職業(yè)教育工作者足夠的重視，否則勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展帶來不利影響，也會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型產(chǎn)生阻礙。如何充分利用現(xiàn)有的國(guó)際職業(yè)證書和考試資源，借助政府政策支持，融合社會(huì)培訓(xùn)資源，優(yōu)化高職院校專業(yè)課程設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式，成為國(guó)際職業(yè)證書教育發(fā)展面臨的重要課題。

一、國(guó)際職業(yè)資格證書的概念和類型

關(guān)于國(guó)際職業(yè)資格證書，目前還沒有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)定義。一般而言，國(guó)際職業(yè)資格證書是指在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域擁有全球影響力的國(guó)家、組織或機(jī)構(gòu)，按照國(guó)際慣例制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，經(jīng)過嚴(yán)格的程序，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)際通用的職業(yè)資格證書。國(guó)際職業(yè)資格證書具有兩個(gè)屬性，即職業(yè)性和國(guó)際性。一方面，它是一種職業(yè)資格證書，是持有者具備某種職業(yè)所需要的專門知識(shí)和技能的資格證明；另一方面，它必須具有一定的國(guó)際流通性，在世界范圍內(nèi)得到較多國(guó)家和行業(yè)協(xié)會(huì)的接受與認(rèn)可。國(guó)際職業(yè)資格證書可以來自某個(gè)國(guó)家，如英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書、澳大利亞TAFE證書；可以來自某個(gè)組織或機(jī)構(gòu)，如美國(guó)認(rèn)證協(xié)會(huì)；或者來自某所權(quán)威性大學(xué)，如劍橋大學(xué)國(guó)際考試委員會(huì)。

國(guó)際職業(yè)資格證書和考試之所以擁有國(guó)際影響力，在于其健全的管理制度、完善的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的質(zhì)量控制、科學(xué)的考評(píng)體系和周密的考核流程，在相關(guān)行業(yè)具有很高的復(fù)制和推廣價(jià)值。如英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書制度，是由國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、證書機(jī)構(gòu)和鑒定站實(shí)施考證的工作機(jī)構(gòu)體系。1986年以來，先后在150個(gè)行業(yè)和專業(yè)設(shè)置了數(shù)千個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供了17000個(gè)職業(yè)資格，涵蓋了廣泛的商業(yè)和工業(yè)組織的工作內(nèi)容，形成了一套為就業(yè)服務(wù)的核心技能標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、我國(guó)國(guó)際職業(yè)資格證書教育基本狀況

（一）建立了國(guó)際職業(yè)資格證書體系

為切實(shí)做好引進(jìn)國(guó)外職業(yè)資格證書的管理工作，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部先后于1998年和2004年下發(fā)了《關(guān)于對(duì)引進(jìn)國(guó)外職業(yè)資格證書加強(qiáng)管理的通知》（勞社部發(fā)［1998］18號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)外職業(yè)資格證書注冊(cè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知〉》（勞社鑒發(fā)［2004］2號(hào)）。根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格工作網(wǎng)提供的信息，2000年至2009年10月，先后有16個(gè)國(guó)外職業(yè)資格證書和4個(gè)項(xiàng)目通過我國(guó)主管機(jī)構(gòu)的審核和注冊(cè)，總計(jì)142個(gè)級(jí)別和單科證書，成為我國(guó)職業(yè)資格證書資源的重要而及時(shí)的補(bǔ)充。這些證書主要來自英國(guó)、美國(guó)、日本、香港等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，涉及多個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，其中語言類3個(gè)，包括職業(yè)韓國(guó)語、實(shí)用日本語和國(guó)際交流英語；服務(wù)類26個(gè)，包括商貿(mào)零售、企業(yè)行政管理、劍橋商務(wù)管理、劍橋旅游管理、國(guó)際商業(yè)美術(shù)設(shè)計(jì)、國(guó)際財(cái)務(wù)管理、注冊(cè)金融分析、酒店管理、觀光旅游、注冊(cè)職業(yè)采購(gòu)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、銀行風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管、注冊(cè)營(yíng)銷管理專家、注冊(cè)人力資源管理專家、房地產(chǎn)營(yíng)銷師、房地產(chǎn)營(yíng)銷員、軟件工程師、網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件測(cè)試工程師、NET高級(jí)軟件開發(fā)專家、JAVA高級(jí)軟件開發(fā)專家、ANDROID高級(jí)移動(dòng)開發(fā)專家、高級(jí)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷專家、互聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)專家、信息服務(wù)專家、網(wǎng)站設(shè)計(jì)專家；制造類2個(gè)，包括電子工程和設(shè)施管理。

在政府主導(dǎo)引進(jìn)的證書中，除了原勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)的以外，國(guó)家外專局等國(guó)家部委和一些專業(yè)協(xié)會(huì)也引進(jìn)了一些在國(guó)際上有影響的職業(yè)資格證書，如國(guó)家外專局培訓(xùn)中心引進(jìn)的國(guó)際市場(chǎng)與營(yíng)銷職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目、美國(guó)國(guó)際人力資源管理職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目、項(xiàng)目管理資格認(rèn)證體系和美國(guó)國(guó)際進(jìn)出口協(xié)會(huì)職業(yè)認(rèn)證體系等；審計(jì)署下屬中國(guó)（北京）國(guó)際技術(shù)培訓(xùn)有限公司引進(jìn)的特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師、美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師和國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部會(huì)計(jì)師等。這類證書級(jí)別從低到高涵蓋較全面，大多要求申報(bào)者必須擁有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

高等院校也是國(guó)際職業(yè)資格證書引進(jìn)方面的重要力量。高等院校通過國(guó)際交流和合作辦學(xué)等形式，積極引進(jìn)了許多有影響的國(guó)際職業(yè)資格證書，如澳洲的TAFE職業(yè)教育證書和英國(guó)的HND證書。這些引進(jìn)的國(guó)際職業(yè)資格證書同時(shí)具有學(xué)歷證書和執(zhí)業(yè)資格證書，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域填補(bǔ)了我國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺口，對(duì)提升職業(yè)教育水平發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（二）促進(jìn)了社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

在國(guó)際職業(yè)資格證書引進(jìn)工作中，社會(huì)民間機(jī)構(gòu)和組織發(fā)揮了重要的組織和協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)了國(guó)際職業(yè)資格證書在我國(guó)的迅速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格工作網(wǎng)數(shù)據(jù)，截止到2009年10月，我國(guó)共有超過45萬人參加國(guó)際職業(yè)資格證書鑒定，這有力地提升了我國(guó)職業(yè)人員的整體職業(yè)能力和水準(zhǔn)。這些機(jī)構(gòu)中又以北大青鳥APTECH表現(xiàn)最為突出。根據(jù)北大青鳥官網(wǎng)的介紹，截至2012年，其旗下200余家授權(quán)培訓(xùn)中心遍布全國(guó)60多個(gè)重要城市，全國(guó)合作院校超過600所，其中高等及高職院校194所、中職院校378所，同10000余家知名企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，累計(jì)培養(yǎng)和輸送50余萬IT職業(yè)化人才進(jìn)入IT行業(yè)，得到了社會(huì)各界廣泛的認(rèn)可。

目前在國(guó)內(nèi)比較有影響的社會(huì)國(guó)際職業(yè)證書培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有北京英標(biāo)人力資源網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司（中英項(xiàng)目職業(yè)資格證書培訓(xùn)）、中國(guó)留學(xué)生服務(wù)中心（蘇格蘭NVQ系列職業(yè)證書培訓(xùn)），北大青鳥APTECH（網(wǎng)絡(luò)工程師培訓(xùn)）等。這些民間職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是我國(guó)大部分國(guó)際職業(yè)資格證書的引進(jìn)和經(jīng)營(yíng)者。它們一方面積極引進(jìn)和著力打造高質(zhì)量品牌，有力地推動(dòng)了國(guó)際職業(yè)資格證書教育在我國(guó)的發(fā)展和壯大，加快了我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化和企業(yè)接受國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，成為普通職業(yè)院校教育的重要補(bǔ)充；另一方面大都擁有自己的全球會(huì)員網(wǎng)絡(luò)，為證書持有者的持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大交流和更新專業(yè)素質(zhì)提供了廣闊的人脈資源和豐富的資源平臺(tái)，促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)人與國(guó)外同行的交流合作，增強(qiáng)了他們應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展挑戰(zhàn)的能力。

（三）培養(yǎng)了職業(yè)技術(shù)人才

1998～2010年是我國(guó)引進(jìn)國(guó)際職業(yè)證書的主要階段，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時(shí)期。社會(huì)對(duì)外開放程度加大，對(duì)外貿(mào)易保持迅猛增長(zhǎng)，與國(guó)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)一體化融合程度不斷提高。我國(guó)一些現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展幾乎與全球同步，產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的起點(diǎn)比較高，但人才準(zhǔn)備的起點(diǎn)卻相對(duì)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。為了彌補(bǔ)這一短板，我國(guó)對(duì)國(guó)外證書的引進(jìn)注冊(cè)主要是針對(duì)國(guó)家職業(yè)資格體系中暫時(shí)未能提供服務(wù)的項(xiàng)目，也主要集中在新興的、高端的職業(yè)領(lǐng)域。如2008年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上急需大批成熟的掌握國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)管理技能、具備國(guó)際認(rèn)證資質(zhì)的人才，但國(guó)家職業(yè)體系中還沒有對(duì)應(yīng)的資格，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部及時(shí)注冊(cè)了銀行風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管證書，同期還批準(zhǔn)引進(jìn)了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、設(shè)施管理和注冊(cè)職業(yè)采購(gòu)等項(xiàng)目，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)盡快掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、快速培養(yǎng)專業(yè)人才。

逐步從成熟的國(guó)外職業(yè)資格證書中引進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情和我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的高質(zhì)量的證書，不僅提升了我國(guó)在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)人才能力標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)際前沿水平的基本接軌，而且提升了我國(guó)人才管理水平，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)職業(yè)資格證書體系的空白，成為我國(guó)職業(yè)資格證書制度重要的和有益的補(bǔ)充。

（四）提升了職業(yè)教育培養(yǎng)水平

20世紀(jì)90年代中期以來，尤其是我國(guó)加入WTO以后，高等職業(yè)院校開展國(guó)際合作與交流的步伐不斷加快，許多院校根據(jù)自身特色專業(yè)建設(shè)水平提升的需要，積極引進(jìn)國(guó)際職業(yè)資格證書資源，改造和優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)和課程體系，收到顯著成效。如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2001年與思科公司開展合作，培養(yǎng)技能型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，到2009年全校有18個(gè)專業(yè)引進(jìn)了國(guó)際權(quán)威職業(yè)資格證書共63種；上海醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，先后引進(jìn)了美國(guó)國(guó)家注冊(cè)護(hù)士、歐盟醫(yī)藥營(yíng)銷職業(yè)資格證書、日本口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)質(zhì)量職業(yè)考試等國(guó)際職業(yè)資格證書，為學(xué)生參與國(guó)際就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)注入強(qiáng)大動(dòng)力；四川國(guó)際標(biāo)榜職業(yè)學(xué)院積極引進(jìn)英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證教學(xué)評(píng)估體系、HND醫(yī)療美容與技術(shù)資格證書，與瑞士CIDESCO國(guó)際美容師認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作開展國(guó)際美容師認(rèn)證項(xiàng)目，使其發(fā)展成為自己重要的特色和品牌。這些職業(yè)院校引進(jìn)的證書，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的國(guó)際影響力，對(duì)提升高等職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)水平具有至關(guān)重要的作用。

三、我國(guó)國(guó)際職業(yè)資格證書教育存在的主要問題

（一）專業(yè)構(gòu)成不夠合理，文科多而理科偏少

全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國(guó)由外貿(mào)依賴發(fā)展模式轉(zhuǎn)向促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)類型、升層級(jí)模式，在培養(yǎng)各類管理人才的同時(shí)，也需要培養(yǎng)大批能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的理工科高級(jí)技術(shù)人才。在過去十幾年中，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府和民間引進(jìn)了20多種共200多個(gè)國(guó)際職業(yè)資格證書，主要集中在管理類和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)類，而我國(guó)對(duì)大量急需的其他理工科類的證書引進(jìn)不多。根據(jù)國(guó)際證書管理平臺(tái)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，在我國(guó)正式批準(zhǔn)引進(jìn)的140余個(gè)國(guó)際職業(yè)資格證書中，只有北大青鳥開展的15個(gè)證書為理工科專業(yè)證書。這種重文輕理的現(xiàn)象，必將在一定程度上對(duì)我國(guó)制造業(yè)高技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)產(chǎn)生不利的影響。

（二）報(bào)考學(xué)生規(guī)模較小，難以滿足經(jīng)濟(jì)需求

人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)引進(jìn)的國(guó)際職業(yè)資格證書在我國(guó)各類國(guó)際證書中占有主導(dǎo)地位，是在校生和在職人員獲取國(guó)際職業(yè)資格證書的主要途徑。根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格工作網(wǎng)的數(shù)據(jù)，自1998年到2009年10月，在我國(guó)政府審批注冊(cè)的16個(gè)國(guó)際職業(yè)資格證書項(xiàng)目中，共有超過45萬人參加鑒定，超過26萬人獲得了證書，平均每年參加國(guó)際證書鑒定人數(shù)約為4.5萬人，其中2.6萬人獲得證書。與此形成鮮明對(duì)比的是，2009年全國(guó)參加職業(yè)技能鑒定人數(shù)高達(dá)1492.1萬人，而獲取職業(yè)資格證書人數(shù)也高達(dá)1232.0萬人，但2009年國(guó)際證書報(bào)考人數(shù)占國(guó)家職業(yè)資格證書考試人數(shù)的0.3%，而獲得證書人數(shù)僅占0.2%。雖然該數(shù)據(jù)不能全面且準(zhǔn)確地反映國(guó)際職業(yè)資格證書教育的狀況，但具有一定的代表性，可以在某種程度上反映我國(guó)國(guó)際職業(yè)資格證書持有現(xiàn)狀的基本構(gòu)成，表明國(guó)際型人才的培養(yǎng)規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求。

（三）考試體系本土化，證書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低

國(guó)際職業(yè)資格證書考試系統(tǒng)引入我國(guó)后，其大部分原版教材和大綱都已經(jīng)被翻譯成中文，教學(xué)、培訓(xùn)和考試也使用中文，尤其是初級(jí)和中級(jí)類證書。國(guó)際職業(yè)資格證書和考試教育的本土化，雖然加快了對(duì)國(guó)外相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的引進(jìn)，有利于考生學(xué)習(xí)和掌握新的知識(shí)與技術(shù)，但也由于整個(gè)教育過程缺失英語這一國(guó)際溝通能力基本要素，降低了受教育者參與國(guó)際職業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。盡管他們還可以通過參加職業(yè)英語或國(guó)際交流英語學(xué)習(xí)來提升英語交際能力，但與證書自身?yè)碛械膶I(yè)英語語境下培養(yǎng)出來的受教育者相比，其交際能力還是存在很大差距。

（四）社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)為主，高職院校參與不夠

作為我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高技術(shù)人才的主要培養(yǎng)基地，高職院校一直非常重視與國(guó)外院校的合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)外普通高等學(xué)歷教育資源，培養(yǎng)國(guó)際化人才，但在職業(yè)資格證書教育資源引進(jìn)方面還做得不夠。一方面，引進(jìn)的國(guó)外資源在本土化以后，其課程體系、師資水平、實(shí)訓(xùn)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)能力等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求與國(guó)外有較大差距，人才培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。另一方面，普通學(xué)歷教育在培養(yǎng)目標(biāo)上與職業(yè)教育存在差異。普通學(xué)歷教育偏重理論和知識(shí)的傳授，在職業(yè)技能和操作能力方面訓(xùn)練較少，與職業(yè)教育突出高技術(shù)和高技能的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。隨著國(guó)際職業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，高職院校已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)際職業(yè)資格證書的重要性，但對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)引進(jìn)的有益資源重視不夠，利用不足。在我國(guó)國(guó)際職業(yè)資格證書的整個(gè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中，擔(dān)當(dāng)主要組織角色的還是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)的對(duì)象也主要是在職人員，高職院校在校生所占比例很小。例如，在倫敦城市與行業(yè)協(xié)會(huì)商貿(mào)零售管理專業(yè)22個(gè)考評(píng)中心中，有13個(gè)屬于高等和中等職業(yè)院校；在英國(guó)倫敦工商會(huì)考試局項(xiàng)目的35個(gè)考試點(diǎn)中，有10所合作院校，大多為民營(yíng)體制；在劍橋商務(wù)管理專業(yè)考評(píng)中心名單中，17個(gè)考點(diǎn)中只有3所學(xué)校。作為我國(guó)培養(yǎng)適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)需要的高技能人才的主要基地，高職院校如果不能積極參與國(guó)際職業(yè)資格證書教育，及時(shí)獲取國(guó)際先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)、技能和信息，必然會(huì)對(duì)國(guó)際型高技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，也難以在國(guó)際職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

（五）國(guó)際證書含金量不高，投入與回報(bào)不成正比

我國(guó)在引進(jìn)國(guó)際職業(yè)資格證書時(shí)，與相關(guān)國(guó)家和機(jī)構(gòu)簽訂了證書互認(rèn)協(xié)議，從根本上確保了國(guó)際職業(yè)資格證書在效力上與國(guó)家職業(yè)資格證書具有同等地位。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，如職工就業(yè)、加薪和晉升職稱時(shí)，國(guó)際職業(yè)資格證書的效力往往取決于用人單位，而許多用人單位并不認(rèn)可國(guó)際職業(yè)資格證書。高付出與低回報(bào)形成強(qiáng)烈反差，成為國(guó)際職業(yè)資格證書不受重視的主要原因。

（六）國(guó)際證書考試費(fèi)用高，影響學(xué)生報(bào)考積極性

雖然我國(guó)引進(jìn)的所有國(guó)際職業(yè)資格證書的國(guó)外頒證機(jī)構(gòu)均屬公益性的組織，都不以謀取利益為宗旨，但由于證書考試在組織管理和操作方面投入成本相對(duì)較大等原因，報(bào)名考試費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)應(yīng)的普通的國(guó)家職業(yè)資格證書考試。以英語等級(jí)考試為例，根據(jù)中國(guó)教育考試網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全國(guó)大學(xué)英語四、六級(jí)考試收費(fèi)最少15元，最多也只有50元，而劍橋大學(xué)考試部英語考試委員會(huì)博思職業(yè)英語考試收費(fèi)卻高達(dá)380元，英國(guó)倫敦工商會(huì)考試局商務(wù)英語二級(jí)收費(fèi)更高達(dá)520元，還不包括二級(jí)口試費(fèi)200元。此外，由于國(guó)際職業(yè)資格證書在全國(guó)普及程度不均衡，有些考生所在地沒有考點(diǎn)，考試間接費(fèi)用支出就會(huì)更高。雖然許多學(xué)生清楚國(guó)際職業(yè)資格證書的價(jià)值，但也會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用過高望而卻步。

四、加快我國(guó)國(guó)際職業(yè)證書教育發(fā)展的對(duì)策

（一）調(diào)研人才需求方向，優(yōu)化國(guó)際證書專業(yè)結(jié)構(gòu)

一方面，相關(guān)部門應(yīng)該在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)研發(fā)升級(jí)等方面的需求進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專家學(xué)者對(duì)已經(jīng)引進(jìn)的國(guó)際職業(yè)資格證書體系進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)估，對(duì)國(guó)際職業(yè)資格證書體系進(jìn)行科學(xué)調(diào)整；另一方面，根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)的發(fā)展新動(dòng)向，及時(shí)引進(jìn)在國(guó)際上有影響的新的職業(yè)資格證書和考試，增加理工科國(guó)際職業(yè)資格證書所占的比重，為生產(chǎn)建設(shè)和設(shè)備制造業(yè)培養(yǎng)更多高技術(shù)緊缺人才。

（二）調(diào)整辦學(xué)評(píng)估方案，推動(dòng)高職國(guó)際證書教育

第一，將國(guó)際職業(yè)證書教育納入辦學(xué)考核指標(biāo)。教育主管部門應(yīng)該加強(qiáng)教育政策引導(dǎo)，在對(duì)高職院校進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核時(shí)增加國(guó)際職業(yè)資格證書教育和考試量化指標(biāo)，從根本上提高高職院校參與國(guó)際職業(yè)資格證書教育的自覺性。第二，制定培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，減輕學(xué)生考試負(fù)擔(dān)。政府可以制定相關(guān)政策，明確規(guī)定高等職業(yè)院校學(xué)生學(xué)費(fèi)或政府財(cái)政撥款中學(xué)生證書考試費(fèi)用所占比重，為學(xué)生在校期間獲取職業(yè)證書創(chuàng)造良好條件。第三，設(shè)立證書考試獎(jiǎng)學(xué)金。高職院?？梢愿母飳W(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金管理模式，設(shè)立國(guó)際職業(yè)資格證書專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)考取國(guó)際職業(yè)資格證書的學(xué)生進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用減免，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與國(guó)際證書考試的積極性。

（三）制定就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)國(guó)際證書培訓(xùn)

第一，政府鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際證書培訓(xùn)。國(guó)際職業(yè)資格證書與其他國(guó)內(nèi)職業(yè)資格證書一樣，都是企業(yè)確保高水平的職員素質(zhì)、提高企業(yè)生產(chǎn)和管理效益的根本保障、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力和創(chuàng)造力的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)對(duì)那些積極開展職工國(guó)際職業(yè)資格證書培訓(xùn)和錄用擁有國(guó)際職業(yè)資格證書的新雇員的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)企業(yè)在職工在職繼續(xù)教育方面向國(guó)際職業(yè)資格證書方面適當(dāng)傾斜。有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)立國(guó)際職業(yè)資格證書考試獎(jiǎng)助學(xué)金，報(bào)銷錄用新員工或老職工在職報(bào)考國(guó)際職業(yè)資格證書的費(fèi)用等，有效減輕在校學(xué)生的證書報(bào)考負(fù)擔(dān)。第二，政府給予社會(huì)機(jī)構(gòu)有力支持。政府應(yīng)該在政策、財(cái)力和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面給予優(yōu)惠，增強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育實(shí)力，使其在職業(yè)人才培養(yǎng)方面發(fā)揮更大的作用。

（四）降低證書考試成本，擴(kuò)大學(xué)生受惠范圍

第一，科學(xué)設(shè)計(jì)國(guó)際證書引進(jìn)方案。國(guó)際職業(yè)資格證書引進(jìn)方案的設(shè)計(jì)之初，就需要從社會(huì)公益角度出發(fā)，盡力降低項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)成本，力求達(dá)成較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低學(xué)生考證費(fèi)用，擴(kuò)大學(xué)生參與規(guī)模，獲得最大的社會(huì)效益。第二，優(yōu)化配置利益相關(guān)各方資源。高職院校擁有豐富的師資和良好的教學(xué)環(huán)境，擁有吸收國(guó)際職業(yè)證書考證培訓(xùn)系統(tǒng)的良好基礎(chǔ)。高職院校應(yīng)與擁有國(guó)際職業(yè)資格證書培訓(xùn)資源的社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，同時(shí)積極利用外向型企業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)資源，降低證書培訓(xùn)成本，為利益各方創(chuàng)造共贏共生的良好局面。第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，降低考證運(yùn)行環(huán)節(jié)費(fèi)用。信息高速公路的發(fā)展，為遠(yuǎn)距離教學(xué)、輔導(dǎo)和測(cè)評(píng)提供了低成本、高效益的項(xiàng)目運(yùn)行途徑。根據(jù)國(guó)際職業(yè)資格證書的自身特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)和考評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)考試和技能考核相結(jié)合，不僅可以降低項(xiàng)目成本，還可以為考生提供終身教育和發(fā)展資源，培養(yǎng)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)和發(fā)展能力。

（五）改革職稱晉升辦法，提高國(guó)際證書地位

為社會(huì)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)技術(shù)人才、為國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源支持，是政府、社會(huì)和高校等相關(guān)方面的共同責(zé)任。政府應(yīng)該從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化戰(zhàn)略角度，重視國(guó)際職業(yè)資格證書的推廣。一方面，政府可以將國(guó)際職業(yè)資格證書作為用人單位招聘和職稱晉升的資格條件，具有與其他國(guó)家職業(yè)資格證書完全相等的地位；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)獲得國(guó)際職業(yè)資格證書的人員在薪水中給予適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)補(bǔ)貼。此外，企業(yè)可以利用職工繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，支持在職人員考取國(guó)際職業(yè)資格證書，更新專業(yè)知識(shí)和技能，增強(qiáng)專業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（六）提高國(guó)際證書標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

真正的國(guó)際職業(yè)資格證書，應(yīng)該保持原有證書的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。證書持有者須既擁有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，又具有在任何工作環(huán)境下開展工作的能力，即交際和溝通能力。完整意義的國(guó)際職業(yè)資格證書應(yīng)該是原汁原味的教學(xué)理念、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、教材、教學(xué)方法、專業(yè)技能和職業(yè)實(shí)踐能力的綜合體。為此，在國(guó)際職業(yè)資格證書引進(jìn)時(shí)應(yīng)該設(shè)立兩種標(biāo)準(zhǔn)或版本，即國(guó)外版和本土版。證書申請(qǐng)人可以根據(jù)自己的能力和需要，選擇適合自己的考試版本。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)職業(yè)人員積極獲取原版證書，真正提升國(guó)際職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。在設(shè)立兩種可選擇版本的同時(shí)，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以與國(guó)外機(jī)構(gòu)合作、組織專家研究和制定與相關(guān)國(guó)際職業(yè)資格證書配套的專業(yè)英語教材，以彌補(bǔ)從業(yè)者專業(yè)英語能力方面的不足。

總之，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國(guó)際職業(yè)資格證書教育與培訓(xùn)在促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展、提升職業(yè)人才整體素質(zhì)、滿足經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展人才等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，高等職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)?guó)際職業(yè)資格證書資源的利用不足，需要調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高職院校等各方面力量的能動(dòng)性，全力打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性職業(yè)技術(shù)人才，確保我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上處于強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)地位。