何振海

一、我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障的現(xiàn)實(shí)缺憾

職業(yè)教育的人才培養(yǎng)具有強(qiáng)烈的實(shí)用性、實(shí)踐性特征和技能操作導(dǎo)向，其教育過程需要更為豐富多樣的教學(xué)資源，因此較之于普通教育，職業(yè)教育對經(jīng)費(fèi)的需求更高。當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，但有效經(jīng)費(fèi)保障的缺乏，已成為阻礙我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵因素，同時(shí)這一缺憾也是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

客觀而言，造成我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)得不到有力保障的一個重要原因，是我國職業(yè)教育立法特別是經(jīng)費(fèi)保障立法體系尚未健全。在強(qiáng)調(diào)依法治國的當(dāng)下，立法已經(jīng)普遍成為規(guī)約、引導(dǎo)政府及社會主體行為的指南。立法環(huán)節(jié)的缺失必然導(dǎo)致政府與社會主體在相關(guān)領(lǐng)域行為活動的失范，職業(yè)教育也概莫能外。在我國的職業(yè)教育法律體系中，至今沒有專門的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法，國務(wù)院也沒有出臺專門的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)配套法規(guī)或?qū)嵤l例。在已有的職業(yè)教育立法中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的內(nèi)容在很大程度上也僅僅停留于宏觀或一般性的政策引導(dǎo)。如1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）中，有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的條款只是宏觀性地提出“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”，要求各級政府、有關(guān)部門制定相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做出國家“用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長”“任何組織和個人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)”等原則性規(guī)定。國務(wù)院及相關(guān)部委的有關(guān)文件中，對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)保障內(nèi)容的規(guī)定也大都帶有類似特點(diǎn)。如2002年公布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2002］16號）和2005年公布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號），有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定只是原則上要求各級政府增加投入渠道和投入力度，缺乏更為剛性和明確的指標(biāo)約束。這種現(xiàn)象在很大程度上造成近年來我國職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入方面相對短缺的現(xiàn)象。例如，盡管我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入由2005年的939.25億增長到2011年的2811.69億，但其占全部教育經(jīng)費(fèi)投入的比重卻始終徘徊在11%～13%，遠(yuǎn)低于25%的世界平均標(biāo)準(zhǔn)，與優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略形成了鮮明反差。

國家層面的職業(yè)教育基本法和上位法在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障方面相關(guān)規(guī)定所具有的宏觀性、原則性、模糊性特征，直接導(dǎo)致我國各地制定的《職業(yè)教育法》實(shí)施辦法（條例）也出現(xiàn)了同樣的問題。如北京市1997年制定的《職業(yè)教育法》實(shí)施辦法中，有關(guān)政府擔(dān)負(fù)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任的內(nèi)容僅限于“市和區(qū)、縣人民政府、有關(guān)部門用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長，并劃撥?？钣糜诎l(fā)揮骨干、示范作用的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)”；1999年河北省制定的《職業(yè)教育法》實(shí)施辦法也只是要求“各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長”；2014年遼寧省修訂的《職業(yè)教育法》實(shí)施辦法中同樣僅做出“職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)，按職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，分別采取各級財(cái)政撥款、辦學(xué)主管部門（單位）自籌、按規(guī)定收取學(xué)費(fèi)、學(xué)校創(chuàng)收、社會捐助等多種途徑解決”的規(guī)定。類似的模糊性法律表述在各地制定的《職業(yè)教育法》實(shí)施辦法中比比皆是。在現(xiàn)有職業(yè)教育法律體系中，有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)最明確的法律表述僅僅體現(xiàn)在兩個方面：一是對企業(yè)按比例提取職工工資用于職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定，比例一般不低于1.5%；二是對各級政府按比例將征收的教育費(fèi)附加中用于職業(yè)教育的規(guī)定，具體比例各地標(biāo)準(zhǔn)不一。換而言之，我國現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系并沒有對政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)具體責(zé)任做出強(qiáng)制性和明確性規(guī)定，也沒有要求各級政府和相關(guān)部門在制定職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)結(jié)合職業(yè)教育人才培養(yǎng)特點(diǎn)而有所傾斜。

上述職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障的缺憾導(dǎo)致我國職業(yè)教育在發(fā)展中面臨著巨大的經(jīng)費(fèi)障礙。2014年教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也不無憂慮地談到：“職業(yè)教育仍是各類教育中的‘短板’，與其培養(yǎng)規(guī)模和應(yīng)有地位、作用不匹配。從投入總量上看，職業(yè)教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與同階段普通教育相比仍明顯偏低。生均總經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中，中職與普通高中大體相當(dāng)，高職僅為普通本科的一半。從來源結(jié)構(gòu)上看，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道仍較單一，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占比例達(dá)到74%，多渠道籌資能力不強(qiáng)。從撥款方式來看，部分地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入還未建立制度保障體系?！雹俾殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障的現(xiàn)實(shí)缺憾與我國大力推動職業(yè)教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略之間已經(jīng)出現(xiàn)了巨大反差，構(gòu)建具有我國特色的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障體系有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和強(qiáng)烈的緊迫性。

二、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障的主要特征

自近代以來，以立法形式保障職業(yè)教育的發(fā)展已成為西方發(fā)達(dá)國家的普遍做法，也是各國職業(yè)教育得以繁榮的基本經(jīng)驗(yàn)。在各國的職業(yè)教育立法體系中，為職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)方面的切實(shí)保障，是最為核心和最為基本的內(nèi)容。所謂經(jīng)費(fèi)保障，可通俗地理解為誰出錢，出多少，用到哪，給多久?？v觀近代以來西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法的具體內(nèi)容，其有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)規(guī)定基本是圍繞上述內(nèi)容展開的。

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任主體的確定性

有效立法的基本特征之一就是權(quán)責(zé)明確，而權(quán)責(zé)明確的前提在于責(zé)任主體的明確。具體到為職業(yè)教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障方面，有效的立法首先要明確為職業(yè)教育提供或撥付經(jīng)費(fèi)的責(zé)任方。近代以來，西方國家在職業(yè)教育相關(guān)立法中，有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的法律條文無一例外地都對此做出了清晰界定，特別是明確了政府在為職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)方面的首要責(zé)任。例如，1889年英國頒布的《技術(shù)教育法》明確將征收“一便士稅”以資助職業(yè)教育的權(quán)力授予“郡和郡自治市的議會”，1890年頒布的《地方稅收法》中授權(quán)地方政府從某些物品稅中按比例提取部分經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展職業(yè)教育。由于責(zé)任主體明確，19世紀(jì)90年代英國職業(yè)教育發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)得到了切實(shí)保障，如利物浦市根據(jù)《地方稅收法》在1890～1898年征收的威士忌酒稅的提成就達(dá)80.7萬英鎊，其中90%用于發(fā)展該市的職業(yè)教育。相對充裕的經(jīng)費(fèi)為同期英國職業(yè)教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。美國于1963年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定聯(lián)邦在法案涉及年度按既定數(shù)額向各州撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要求各州政府提供等額配套經(jīng)費(fèi)。諸如此類的立法條款賦予了相關(guān)主體明確的經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)，體現(xiàn)了責(zé)任主體的確定性和排他性，規(guī)避了因責(zé)任主體缺失或模糊造成的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，從而為職業(yè)教育獲得穩(wěn)定、持續(xù)、充足的經(jīng)費(fèi)提供了法律保障。

（二）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額及分擔(dān)比例的明確性

在責(zé)任主體明確的前提下，相關(guān)主體應(yīng)該承擔(dān)多大比例或份額的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，是職業(yè)教育立法需明確的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育立法體系中，相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)份額大都有非常明確的規(guī)定，這極大提高了法律實(shí)施的有效性。如美國于1917年頒布的《史密斯—休斯法》規(guī)定聯(lián)邦政府在1918財(cái)經(jīng)年度為各州農(nóng)科教師、督學(xué)和主任的工資撥款50萬元，為商業(yè)、家政業(yè)與工業(yè)三類教師工資共計(jì)撥款50萬元，以后逐年遞增。法案同時(shí)對地方政府所應(yīng)履行的經(jīng)費(fèi)責(zé)任也做出了明確規(guī)定：“聯(lián)邦為農(nóng)、工、商、家政等職業(yè)類教師、督學(xué)及主任的工資或培訓(xùn)每花費(fèi)1美元，州或地方學(xué)區(qū)還必須提供1美元的匹配資金?！贝送?，為了對各州職業(yè)教育的實(shí)施情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，法案還要求各州把“州內(nèi)完成的工作和按本法案規(guī)定領(lǐng)取和支付撥款的情況，向聯(lián)邦職業(yè)教育管理署做年度報(bào)告”②。1960年，加拿大制定了《技術(shù)和職業(yè)訓(xùn)練支持法》，要求聯(lián)邦政府在10年內(nèi)撥款8億加元作為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要求各省級政府按照1︰3的比例分擔(dān)經(jīng)費(fèi)。1990年，為明確私人企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)，澳大利亞頒布《培訓(xùn)保障法》，規(guī)定年收入在22.6萬澳元以上的雇主須將工資預(yù)算的1.5%用于員工的職業(yè)培訓(xùn)。

上述法案的共同特征在于，法案對相關(guān)主體在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)方面的具體責(zé)任都有明確界定。也正是由于責(zé)任明晰，這些法案在頒布之后大都得到順利執(zhí)行，職業(yè)教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)得到了有效保障。如美國在頒布《史密斯—休斯法》之后，1918財(cái)經(jīng)年度聯(lián)邦為農(nóng)科教師及商業(yè)、家政、工業(yè)等科教師的撥款分別為54.8萬美元和56.6萬美元，到1920財(cái)經(jīng)年度分別上升到102.4萬美元和103.4萬美元，到1926財(cái)經(jīng)年度即達(dá)到法案規(guī)定的300萬美元標(biāo)準(zhǔn)，分別為302.7萬美元和305萬美元。由于經(jīng)費(fèi)保障得力，獲得聯(lián)邦資助接受職業(yè)教師培訓(xùn)的人數(shù)從1918年的6589人很快就上升到1921年的13358人，增長一倍有余。同時(shí)，在聯(lián)邦撥款的帶動下，地方政府的投資積極性也明顯提高，其中僅地方社區(qū)提供的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)即由1918年的120萬美元增至1921年的518萬美元。顯然，強(qiáng)制性的立法保障在確保相關(guān)主體責(zé)任履行的必然性和順利性方面發(fā)揮了重要作用。

（三）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的針對性和連續(xù)性

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的立法保障，不僅要確保經(jīng)費(fèi)來源的可靠性，還要確保經(jīng)費(fèi)使用的針對性和連續(xù)性，從而最大限度地提高經(jīng)費(fèi)撥付對職業(yè)教育發(fā)展的促進(jìn)作用。

職業(yè)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)領(lǐng)域具體、分散，層次類型多樣，經(jīng)費(fèi)需求廣泛、多元。從發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，任何一個國家或地區(qū)都不可能在同一時(shí)期同時(shí)滿足所有類型和層次的職業(yè)教育所需的經(jīng)費(fèi)要求。在這種情況下，各國通常采取的策略是，在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，通過立法，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的職業(yè)教育領(lǐng)域、類型或?qū)哟翁峁┏渥愕慕?jīng)費(fèi)支持，并借助立法的強(qiáng)制性確保經(jīng)費(fèi)使用的有效性，在為職業(yè)教育提供切實(shí)保障的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與職業(yè)教育發(fā)展的同步和共贏。以日本為例，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，面對當(dāng)時(shí)職業(yè)教育發(fā)展的停滯狀態(tài)，日本政府于1951年頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，將中等及以上職業(yè)教育確定為國家資助的重點(diǎn)，法案實(shí)施后的1952年，日本為職業(yè)教育編列的經(jīng)費(fèi)預(yù)算就達(dá)到6.6億日元，有效改善了中等職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境，如職業(yè)高中的設(shè)備完備率從1952年的20%～40%提高到1957年的60%～80%，為戰(zhàn)后日本中等及以上職業(yè)教育的快速發(fā)展提供了有效的經(jīng)費(fèi)保障。

從歷史上看，發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的立法保障還體現(xiàn)出了明顯的連續(xù)性特征，美國的職業(yè)教育立法在這一方面的特征尤為明顯。自1963年《職業(yè)教育法》頒布之后，美國通過持續(xù)性的立法活動，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，如1963年《職業(yè)教育法》規(guī)定，截止到1964年6月，聯(lián)邦須為各州職業(yè)教育撥款數(shù)額為6000萬美元，以后逐年增加，到1967財(cái)經(jīng)年度達(dá)到2.25億美元，之后每年穩(wěn)定在2.25億美元。1977年頒布的《生計(jì)教育激勵法》規(guī)定，自1977年起的5個財(cái)經(jīng)年度內(nèi)，提供總額為3.25億美元的生計(jì)教育撥款。這種堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障無疑是美國職業(yè)教育長期保持快速發(fā)展的重要因素。

三、我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障的構(gòu)建策略

在積極推進(jìn)職業(yè)教育法律體系建設(shè)的背景下，借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障的基本做法，為我國職業(yè)教育發(fā)展提供完備有效的立法保障，已經(jīng)成為當(dāng)前我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合我國職業(yè)教育立法的現(xiàn)實(shí)需求，在為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)提供立法保障方面，我國應(yīng)從如下幾方面著力推進(jìn)：

（一）有效的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障，必須以完善職業(yè)教育立法體系為前提

目前，我國的職業(yè)教育立法主要有作為職業(yè)教育基本法的《職業(yè)教育法》（1996年頒布）、各地制定的《職業(yè)教育法》實(shí)施辦法、中央部門的規(guī)章文件（如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2006］15號）等）以及涉及職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)（如《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》《企業(yè)職工培訓(xùn)條例》等）。從宏觀體系來看，《職業(yè)教育法》頒布已近二十年，卻未經(jīng)任何修訂，嚴(yán)重削弱了其作為職業(yè)教育基本法所應(yīng)發(fā)揮的效用，同時(shí)現(xiàn)有的職業(yè)教育立法中沒有國家層面的實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)，進(jìn)一步導(dǎo)致《職業(yè)教育法》在實(shí)施過程中缺乏明確、具體的指導(dǎo)依據(jù)；從立法內(nèi)容來看，眾多法律法規(guī)中有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的內(nèi)容大都具有模糊性，看似為法律的實(shí)施提供了寬松的靈活空間和彈性范圍，實(shí)則回避了具體的經(jīng)費(fèi)責(zé)任歸屬；而且，由于大量職業(yè)教育相關(guān)法律、法規(guī)和文件系政出多頭，實(shí)行歸口管理，因此未能與《職業(yè)教育法》形成一個內(nèi)在有機(jī)、完整的職業(yè)教育立法體系。

職業(yè)教育立法體系的不完善，一方面導(dǎo)致職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏明確、可靠的法律依據(jù)，另一方面導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的投入責(zé)任、使用主體、管理機(jī)制凌亂分散，不利于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，降低了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效能。基于此，我國要構(gòu)建完善的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障，必須將職業(yè)教育立法體系的完善作為前提，一是盡快完成《職業(yè)教育法》的修訂工作，使職業(yè)教育擁有一部可依賴的基本法；二是國務(wù)院應(yīng)根據(jù)修訂后的《職業(yè)教育法》，結(jié)合職業(yè)教育改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要制定更為明確、詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)；三是各省級政府和中央部委應(yīng)在國務(wù)院的統(tǒng)籌下制定省級實(shí)施頒發(fā)和部門條例，明確各自在職業(yè)教育中應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)。通過上述改革，逐步構(gòu)建起完整的職業(yè)教育立法體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育責(zé)任的全覆蓋，使職業(yè)教育的各個層次、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都有法可依、有法能依，為職業(yè)教育的健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展提供更為扎實(shí)的立法支撐。

（二）有效的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障，必須體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)責(zé)任的確定性

確定性是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障的共同特征。這種確定性不僅體現(xiàn)在立法對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任主體（如政府、企業(yè)、社會組織、個人等）的明確界定上，更體現(xiàn)于對相關(guān)主體所承擔(dān)具體責(zé)任（如經(jīng)費(fèi)額度、比例等）的明確界定上。具體到我國而言，在健全職業(yè)教育立法體系的過程中，一方面必須堅(jiān)持職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化方向，另一方面還必須首先明確各級政府所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任。作為可行的改革路徑之一，我國在修訂《職業(yè)教育法》過程中，應(yīng)綜合考慮國家有關(guān)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的宏觀戰(zhàn)略，在立法條文中明確政府職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算占教育總經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的最低比例。同時(shí)，各省在其《職業(yè)教育法》實(shí)施辦法中也應(yīng)明確政府撥付的年度預(yù)算占總經(jīng)費(fèi)預(yù)算的比例，此比例依法不得低于《職業(yè)教育法》所確定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，針對當(dāng)前中央政府提供的年度性職業(yè)教育專項(xiàng)撥款，也應(yīng)有專門立法對其加以規(guī)范和明確，包括確定專項(xiàng)撥款的總額、資助對象、使用范圍，以及地方政府配套經(jīng)費(fèi)的具體比例等。

除政府外，以企業(yè)為代表的社會機(jī)構(gòu)也是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的重要主體。在主要發(fā)達(dá)國家，相關(guān)立法對激發(fā)企業(yè)和雇主投資職業(yè)教育的熱情起到了重要的導(dǎo)向作用。以德國為例，在“雙元制”職業(yè)教育模式下，企業(yè)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)最主要的來源，如2005年，德國企業(yè)在“雙元制”職業(yè)教育中的投入為276.8億歐元，而當(dāng)年公共財(cái)政（包括聯(lián)邦和州）的投入為28.15億歐元，企業(yè)投入是政府投入的近十倍。德國企業(yè)為職業(yè)教育投入巨資的動力來源于立法的規(guī)約和激勵。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《企業(yè)基本法》就明確規(guī)定，參與職業(yè)教育的企業(yè)一般可獲得其培訓(xùn)費(fèi)用的50%～80%的補(bǔ)助。與此相比，當(dāng)前我國的相關(guān)立法還存在較大缺憾，盡管也有部分法律法規(guī)和政策文件做出了鼓勵企業(yè)投資職業(yè)教育的規(guī)定，并提出要在稅收、金融等方面對企業(yè)給予回報(bào)，但在實(shí)踐中，這些僅具有引導(dǎo)性的政策措施很難得以實(shí)現(xiàn)，各級政府對企業(yè)的優(yōu)惠舉措大多停留在口頭或文件上，企業(yè)難以獲得實(shí)際收益，因此參與職業(yè)教育的熱情不高，投資力度不大。對此，我國在完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障的進(jìn)程中，應(yīng)該將《職業(yè)教育法》有關(guān)“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”的規(guī)定落到實(shí)處，通過專項(xiàng)立法、部門立法、地方立法的形式，加大對企業(yè)投資職業(yè)教育的扶持和鼓勵力度，特別是要明確企業(yè)投資職業(yè)教育的收益回報(bào)，如根據(jù)企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)的數(shù)額按比例給予稅收優(yōu)惠、政府按一定標(biāo)準(zhǔn)提供直接的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。

（三）有效的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法保障，必須體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支持的連續(xù)性和穩(wěn)定性

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，職業(yè)教育本身又是一個“高消費(fèi)”的教育領(lǐng)域。基于這一特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家在通過立法為職業(yè)教育發(fā)展提供外部支持特別是經(jīng)費(fèi)保障方面，普遍體現(xiàn)出了較強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性特征，確保了職業(yè)教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步提升。如澳大利亞自1992年起開始頒布年度性職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款法案，立法機(jī)構(gòu)每年都會根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際需要，對下一年度的撥款事宜進(jìn)行修訂，稱作《某年職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款修訂法案》。法案的連續(xù)頒布有效保證了澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性增長。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的職業(yè)教育立法體系本身存在嚴(yán)重的滯后性。具體到職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的立法保障方面，現(xiàn)有立法體系中既沒有專門的經(jīng)費(fèi)立法，更談不上對立法的持續(xù)修訂和完善。由于缺乏連續(xù)性的立法保障，我國對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥付機(jī)制始終得不到法律的支持和規(guī)約，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中的低占比與國家大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略極不協(xié)調(diào)，政府與社會機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持依靠的僅僅是作為投資主體的自覺性，而非源于立法的確定性和強(qiáng)制性。

在為職業(yè)教育發(fā)展提供連續(xù)和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)立法保障方面，我國的立法機(jī)構(gòu)雖然不必完全效仿發(fā)達(dá)國家為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)制定年度性撥款法案的做法，但卻應(yīng)借鑒其立法保障的連續(xù)性特征，最大限度地為我國職業(yè)教育發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。如針對職業(yè)教育快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，全國人大應(yīng)對《職業(yè)教育法》進(jìn)行認(rèn)真修訂和完善，特別是應(yīng)結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀形勢和現(xiàn)實(shí)需求，制定出相應(yīng)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院根據(jù)《職業(yè)教育法》制定的相關(guān)實(shí)施條例或辦法，以及中央部門制定的相關(guān)法規(guī)文件也應(yīng)體現(xiàn)出對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支持的傾斜性，如確定職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在政府年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的明確比例以及增長額度等；地方政府結(jié)合本地實(shí)際制定的《職業(yè)教育法》實(shí)施辦法也應(yīng)按期修訂，核心內(nèi)容是對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥付總額、使用程序等進(jìn)行適時(shí)性調(diào)整。借助上述立法，使職業(yè)教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)得到長期保障和穩(wěn)定增長。

［注釋］

①宗河.1.23萬億助推職教發(fā)展——教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就職業(yè)教育財(cái)政投入答記者問［N］.中國教育報(bào)，2014-07-01.

②夏之蓮.外國教育發(fā)展史料選粹：下［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，1999：172.