劉杰

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“我國高等教育應(yīng)堅持能力為重的培養(yǎng)模式。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力?！薄凹訌妼嶒炇摇⑿?nèi)外實習基地、課程教材等基本建設(shè)。深化教學改革。支持學生參與科學研究，強化實踐教學環(huán)節(jié)。”公安高等教育作為一種特色職業(yè)教育，肩負著培養(yǎng)知識型、技能型、實用型公安人才的重任，因此培養(yǎng)學生實踐能力，提高學生綜合的職業(yè)素質(zhì)是公安院校教育教學改革的核心。創(chuàng)新公安院校法學實踐教學的新模式、新載體，更是公安院校法學教學改革的重中之重，因為它直接關(guān)系到公安院校法學本科教育的質(zhì)量，關(guān)系到公安高等教育人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

一、公安院校法學實踐教學的現(xiàn)狀

隨著2009年政法干警體制改革在全國的鋪開，公安院校處于一個史無前例的發(fā)展機遇。就筆者所在的單位而言，每年招收的“體改生”近2000人，已經(jīng)形成了與公安學歷教育平分秋色的局勢。但與公安教育高速發(fā)展的步伐不相適應(yīng)的是目前公安院校的法學實踐教學改革仍然很滯后，大多數(shù)公安院校的法學教育還沒有擺脫傳統(tǒng)的教學理念和教學模式，導致公安法學教育與公安執(zhí)法實踐的游離，法學的實踐教學不能與公安教育人才培養(yǎng)的目標相適應(yīng)。

1.實踐教學理論研究存在缺失，法學實踐教學缺乏規(guī)范性。正如美國法學家霍爾姆斯所言：“法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗?！雹僖虼?，讓學生認識實踐、進入實踐、豐富實踐是實現(xiàn)法學教育人才培養(yǎng)目標的根本和關(guān)鍵。而我國目前公安院校的法學實踐教學無論在教學理念、運行模式上還是在具體制度安排上，理論研究都存在不足。很少有人去深入地關(guān)注公安院校的法學教學需要開展哪些實踐形式才能達到實踐教學的目的，通過怎樣的載體才能實現(xiàn)實踐教學的目標，等等。尤其是目前公安院校的法學教育對象較為復雜，既有公安專業(yè)和非公安專業(yè)的學歷教育生，又有職前教育的“體改生”和在職培訓的干警；在學歷層次上既有專、本科層次，又有研究生層次。比如對于法學專業(yè)而言，法律課基本都屬于專業(yè)核心課程，而對公安專業(yè)以及其他非法學專業(yè)而言，法律課則只能作為專業(yè)基礎(chǔ)課，這就導致對于公安法學教育中實踐教學的認識不一致。有人認為公安院校的法學實踐可以基本借鑒地方院校的培養(yǎng)模式；有人認為公安院校的法學實踐教學只能與公安執(zhí)法相關(guān)，否則就越界到法院或檢察院工作范疇，失去公安教育的特色；有人則認為法學課程在公安院校中作為專業(yè)基礎(chǔ)課，讓學生做到對法律基本知識應(yīng)知應(yīng)會就足夠了，不需要上法律實踐課。

由于法學實踐教學理念的認識不統(tǒng)一，導致公安院校的法學實踐教學的管理體制和運行模式等方面缺乏科學性、規(guī)范性。比如對于實驗實訓教學環(huán)節(jié)組織和開展，學院層面上缺乏專門的實踐教學管理機構(gòu)，各個系部缺乏專門的教研部門。目前公安院校法學實踐教學環(huán)節(jié)基本被割裂為互不聯(lián)系的個體，每一個法學學科、每一個老師、每一個教學單位都是各自為戰(zhàn)，老師也只能針對個別的教學內(nèi)容開展實踐教學，事實上就導致實踐教學環(huán)節(jié)難以開展，難以取得應(yīng)有的效果，老師、學生參與積極性都會受到打擊，久而久之實踐教學環(huán)節(jié)基本都被忽略弱化。

2.教學環(huán)節(jié)的設(shè)置存在缺陷，法學實踐教學缺乏針對性。

根據(jù)教育部在2012年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》等文件的規(guī)定：主要實踐教學環(huán)節(jié)包括見習、法律咨詢、社會調(diào)查、專題辯論、模擬審判、疑案辯論、實習等。2008年公安部出臺的《關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》明確規(guī)定了公安院校課程結(jié)構(gòu)包括通識課、專業(yè)課、素質(zhì)拓展課。要求本科層次的課內(nèi)實踐學時不少于總學時的50%，專科層次的課內(nèi)實踐課學時不少于總學時的60%。法律課實踐學時不少于法律課總學時的40%，并明確要求各試點專業(yè)應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)目標定位，緊密結(jié)合崗位職業(yè)核心能力設(shè)計實踐教學項目。

近年來公安院校法學教育面臨的對象呈現(xiàn)出多樣性、復雜化，這就要求實踐教學環(huán)節(jié)的設(shè)置也具有針對性，系統(tǒng)性。如果還停留在原來實踐教學理念，簡單套用原來的傳統(tǒng)的實踐教學模式，就必然導致公安院校法學教育與學生的就業(yè)脫節(jié)，難以實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標。比如近年來警察院校的校外實踐教學環(huán)節(jié)大多都是不分專業(yè)地把學生集中統(tǒng)一安排在公安基層部門。當然作為公安院校的法學實踐教學，理所應(yīng)當?shù)囟嚓P(guān)注于與公安執(zhí)法密切相關(guān)的法律業(yè)務(wù)，但據(jù)筆者所知，有相當一部分非公安專業(yè)的同學基于就業(yè)的考慮，不愿意去公安機關(guān)參加實踐活動。尤其是高年級的法學專業(yè)的本科生有近半數(shù)明確表示不愿意去公安機關(guān)實習或者就業(yè)，因為他們都是以非公安專業(yè)在本科二批中錄取，沒有經(jīng)過公安專業(yè)的體檢面試，有相當一部分同學因為身體條件根本就無法進入公安隊伍。而且隨著部分公安院校升格為本科教育層次，公安院校法學專業(yè)的本科生已經(jīng)與社會就業(yè)渠道接軌，學生可以直接通過參加司法資格考試、研究生考試以及各類公務(wù)員、事業(yè)單位招錄考試等途徑選擇就業(yè)。因此，目前公安院校在法學實踐教學中僅僅強調(diào)突出公安特色是不夠的，尤其是對于大多數(shù)不參加公安機關(guān)單招的公安院校的非公安專業(yè)而言，必須為適應(yīng)非公安職業(yè)的需求而設(shè)置相應(yīng)的實踐環(huán)節(jié)，否則難以適應(yīng)非公安職業(yè)的工作要求。

3.實踐教學的載體存在缺陷，學生缺乏主動性。目前公安院校法學實踐教學環(huán)節(jié)無論是校內(nèi)還是校外，基本都是分學科以班級或者中隊為教學單位分散地組織開展。各個學科的老師也都是根據(jù)自己的教學內(nèi)容來組織開展實訓教學活動。對于課堂上的實訓教學，如案例分析、疑案討論、法律文書撰寫等都能順利地組織，但對于課外的實踐教學活動以班級或以中隊為單位，就會存在很多缺陷。比如法律咨詢、法制宣傳、社區(qū)法律服務(wù)、模擬法庭競賽等等，低年級的同學對有些工作就難以勝任，而且相當一部分同學可能因缺乏興趣，積極性不高，處于一種被動狀態(tài)下接受實踐教學。因此，這種以老師為中心的分散的組織實踐教學，學生學習的自主性、主動性難以得到發(fā)揮，實訓教學活動難以取得實效性。

近年來很多公安院校都在積極探索“校局合作”的實踐教學模式，這種模式對于公安專業(yè)的職前教育是一個很有意義的探索，但對于法學專業(yè)的學歷教育來說，實踐教學效果并不理想。因為這種“一刀切”式的做法導致公安院校的校外實踐教學基地、人才培養(yǎng)共同體基本都建在公安機關(guān)，而且學生真正能夠深入到公安法制部門或者直接接觸具體案件辦理的機會很少，絕大多數(shù)都是充當公安基層機關(guān)簡單勞動力，所學過的法學專業(yè)知識得不到應(yīng)用。

二、加強專業(yè)性學生社團的建設(shè)，創(chuàng)新公安院校法學實踐教學的新載體

公安院校的法學實踐教學如何調(diào)動學生參與實踐教學主動性和能動性呢？筆者認為加強專業(yè)性學生社團建設(shè)與法學實踐教學的契合，是強化公安院校法學實踐教學的一個新思維、新模式。

1.舉辦特色的系列活動，拓展法學實踐教學的深度。早在我院的獬豸法學社成立之初，我們就明確地將其功能定位為服務(wù)于法學教學實踐，拓展學生專業(yè)知識的視野、培養(yǎng)學生法律實踐能力。為了加強專業(yè)性學生社團建設(shè)與法學實踐教學的契合，我們專門成立了指導教師團隊，幫助學生組織舉辦一些具有專業(yè)特色的活動。如近兩年來我們組織“法律知識專題專家系列講座”，不定期邀請校內(nèi)外教師與專家開展講座。這些學術(shù)講座活動的組織直接拓寬了學生的專業(yè)知識視野。

為了引導學生拓展法學專業(yè)理論學習的深度，我們還專門組織法學社的學生配合我院的“警察法治研究所”和“警察法律援助中心”兩個機構(gòu)，利用假期直接深入公安基層，調(diào)查了解“公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的狀況”，搜集“基層警察權(quán)益受侵害”的典型案例，并要求學生結(jié)合調(diào)查結(jié)果在教師的指導下撰寫調(diào)研報告。通過這些專題活動的開展，直接激發(fā)了同學們學好專業(yè)的動力，增強了他們用法律專業(yè)知識服務(wù)社會的熱情。

2.組織專業(yè)特色的比賽，延伸課堂實踐教學的內(nèi)容。為了將社團實踐活動與法律專業(yè)知識的學習有機結(jié)合起來，將課堂上教學內(nèi)容延伸到課外，我們指導學生有目的地組織一些具有專業(yè)特色的比賽。通過專業(yè)性賽事活動組織，不僅擴大了同學們的法律知識視野，也明顯增強了同學們執(zhí)法辦案的實踐能力，激發(fā)了同學們參與法學專業(yè)實踐教學的主動性，使他們真切感受到學以致用的重要性，為畢業(yè)后從事法律職業(yè)奠定職業(yè)技能。

3.開展專業(yè)特色的實訓活動，豐富法學實踐教學的形式。

由于法學社的成員來自于不同專業(yè)、不同的年級，同學們的法學專業(yè)知識背景、專業(yè)學習的層次以及階段都有明顯差異，因此我們指導學生有針對性地組織開展了一系列具有專業(yè)特色的實訓活動。比如在低年級我們組織了一些法院旁聽、問卷調(diào)查、普法宣傳等實訓活動，旨在提高學生法律學習的興趣，使學生體驗法律職業(yè)特點。而針對于高年級的法學專業(yè)的同學，則組織學生直接深入到縣公安局的法制部門、基層派出所等單位專題調(diào)研、頂崗實習，使同學們不僅親身體驗了到公安基層的真實工作狀態(tài)，而且各方面綜合能力也都得到了鍛煉。

開展特色的社區(qū)服務(wù)是法學社每年都要組織的實訓活動內(nèi)容。近兩年我們多次指導組織學生深入到周邊各個中學開展“模擬法庭進中學”活動；到周邊的社區(qū)開展法律宣傳、法律咨詢服務(wù)活動；與周圍司法所合作開展普法宣傳活動。這樣不僅給同學們提供了運用專業(yè)知識回饋社會的機會，也培養(yǎng)了他們學以致用的能力。

4.出版專業(yè)學社期刊，促進法學實踐教學理論研究。為了進一步加強專業(yè)性學生社團與法學實踐教學的更好契合，促進法學實踐教學理論與實踐探索的進一步深入，每學期我們都要指導學生出版一期社團內(nèi)部刊物《警苑法學》。期刊專門開設(shè)幾個固定欄目，如實踐教學活動展示、實踐教學探索、典型案例解析等。借助專業(yè)期刊的這個宣傳平臺，不僅充分展示了法學實踐教學的成果，推動了法學實踐教學理論的探索，而且還很好地鍛煉了同學們組織、策劃、協(xié)調(diào)、宣傳和寫作等綜合能力。

綜上所述，專業(yè)性學生社團的作用和功能可以很好彌補傳統(tǒng)實踐教學的自身缺陷。一方面，專業(yè)性學生社團可以為教師開展法學實踐教學提供很便利的載體；另一方面，專業(yè)性學生社團是學生鞏固專業(yè)知識和提高實踐能力的新平臺。將專業(yè)性學生社團建設(shè)與法學實踐教學有機結(jié)合起來，能夠很好地激發(fā)同學們自覺學習的積極性和參與法學實踐教學活動的主動性，也能夠有效地解決傳統(tǒng)法學實踐教學的低效性。

［注釋］

①（美）博登海默.法理學：法律哲學與法律方法［M］.鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，2004：531.