王海英

一、高職院突發(fā)事件預警機制存在的問題

1.缺乏完善的高職院突發(fā)事件管理制度。由于國家尚無專門的《院園安全法》，教育部也尚未制定院園突發(fā)事件管理的具體條例，《刑法》《治安管理處罰法》《教育法》等只是粗略界定和處理院園犯罪與治安問題，對在院學生傷害案件的歸責原則、事實認定、處理標準沒有涉及，對學院應(yīng)該履行的具體管理職能沒有詳細規(guī)定，對院園突發(fā)事件給當事人造成的具體損害沒有評估標準，對院園突發(fā)事件機構(gòu)設(shè)置及其相應(yīng)的權(quán)力和責任沒有提及。學院一旦發(fā)生突發(fā)事件，如管教沖突、學生受傷、教師侵害學生人身權(quán)利等，學院、學生個人及責任人應(yīng)該各自承擔什么樣的責任，學院和教師分別承擔哪些行政、刑事等法律責任，在法律上都還沒有規(guī)定。因此，對相關(guān)問題的解決僅靠學院慣有的一些規(guī)章制度已無法滿足現(xiàn)實需要，更起不到突發(fā)事件前期預警預防的作用，這給高職院突發(fā)事件的管理帶來極大的挑戰(zhàn)。

2.缺乏常設(shè)的突發(fā)事件管理機構(gòu)?，F(xiàn)階段，高職院內(nèi)部應(yīng)急管理機構(gòu)多為臨時性的松散組織，如由學院負責人臨時牽頭組建而成的工作領(lǐng)導小組，這對于實施持續(xù)有效的突發(fā)事件管理存在很大的不足：一是臨時組建的工作小組在人員構(gòu)成和工作內(nèi)容上不具有延續(xù)性，對于突發(fā)事件處理后的經(jīng)驗和教訓不能有效整理和存儲，因此在此類事件再次出現(xiàn)時無法及時預警；二是在應(yīng)對突發(fā)事件時，往往需要學院內(nèi)外各個機構(gòu)的合作，臨時組建的工作小組在進行相關(guān)協(xié)調(diào)時每次都需要花費大量的時間與成本，往往錯失工作良機；三是臨時領(lǐng)導小組事先沒有一個有效的應(yīng)急處理計劃或應(yīng)急預案，難以在很短的時間內(nèi)形成一套成熟的應(yīng)急處理操作方案并付諸實施；四是臨時性的機構(gòu)缺乏制度和規(guī)范的保障，削弱了其職能的有效性。缺乏常設(shè)性的組織機構(gòu)，大大降低了高職院突發(fā)事件的預警能力。

3.缺乏暢通的信息溝通渠道。由于高職院突發(fā)事件難以預料，在突發(fā)事件爆發(fā)前后，如果學院沒有建立良好的信息溝通渠道，缺乏與政府、學院、家長、媒體等利益相關(guān)體的信息聯(lián)動機構(gòu)，就會使自身陷入被動狀態(tài)。建立有效的信息溝通渠道能快速恢復平衡。目前，我國很多高職院缺乏暢通的信息溝通渠道。

4.缺乏完善的應(yīng)急預案體系。高職院突發(fā)事件應(yīng)急預案最終目的是將突發(fā)事件的危害降到最低值。根據(jù)文獻資料和統(tǒng)計資料，當前各高職院所具備的突發(fā)事件應(yīng)急預案與要求標準存在很大差距，主要存在應(yīng)急預案簡單籠統(tǒng)、應(yīng)急預案的可操作性差、未建立分級和分等預案、應(yīng)急預案缺乏有效的演練等問題。

5.缺乏必要的應(yīng)急教育。目前高職院很少注重對師生應(yīng)急能力的培養(yǎng)，很多師生沒有突發(fā)事件應(yīng)急演練的經(jīng)驗，缺乏基本的自我保護能力。當遇到突發(fā)事件時，無法冷靜思考，表現(xiàn)過激而出現(xiàn)一片混亂。因此，加強對師生應(yīng)急能力的教育與培養(yǎng)是高職院突發(fā)事件預警機制的基本環(huán)節(jié)及重要組成部分。

二、高職院突發(fā)事件預警機制的構(gòu)建

1.加強法制建設(shè)，提供制度保障。高職院突發(fā)事件管理的各個部分、各個環(huán)節(jié)、各個階段和各種管理行為都要以法律、法規(guī)和制度規(guī)范作約束。只有在依法治院的基礎(chǔ)上，明確學院與教師、學院與學生、教師與學生之間的法律關(guān)系，規(guī)范各方面的行為，依法保護每一個人的合法權(quán)益，營造學院教育的法制氛圍，才能實現(xiàn)學院管理的法治化目的。加強法制要做到規(guī)范高職院突發(fā)事件管理立法、強化高職院師生的法律意識、完善各高職院自身管理的規(guī)章制度及設(shè)立高職院履行法律職責的專門機構(gòu)。

2.建立管理機構(gòu)，提供組織保障。首先，高職院應(yīng)設(shè)立管理突發(fā)事件委員會，這是最高的決策層，由院領(lǐng)導組成，主要對關(guān)系學院層面的問題進行決策。委員會主任可以由院黨委書記、院長擔任，所有院黨委副書記、副院長作為副主任，秘書長由院長辦公室主任擔任，委員包括所有院領(lǐng)導、參與負責學院突發(fā)事件管理工作的院長助理、各職能部門行政負責人、各院（系）黨政負責人、學院法律顧問以及心理咨詢等方面的專家。其次，突發(fā)事件管理委員會下設(shè)管理突發(fā)事件的辦公室，由參與負責學院突發(fā)事件管理工作的院長兼任辦公室主任，成員由專家、教授、部門領(lǐng)導組成，針對突發(fā)事件開展管理工作、預警的發(fā)布等。再次，各職能部門、各院（系）以及學院各直屬單位要結(jié)合本單位實際建立相應(yīng)的突發(fā)事件管理小組，精心安排人員負責參與突發(fā)事件的管理，明確工作職責，保持信息暢通，按照高職院突發(fā)事件管理委員會及突發(fā)事件管理辦公室的要求開展工作。最后，突發(fā)事件管理辦公室下設(shè)安全組、資料組、宣傳組、輔導組、聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療組、后勤組、教務(wù)組、基建組、法律組、紀檢組共11個明晰的團隊，并賦予相關(guān)職責，其在高職院突發(fā)事件管理委員會的領(lǐng)導下，由高職院突發(fā)事件管理辦公室作為總召集單位負責總體協(xié)調(diào)，高效運作，各司其職。高職院突發(fā)事件管理委員會是整個高職院突發(fā)事件管理機構(gòu)的最高決策層，下級突發(fā)事件管理機構(gòu)在其統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。具體來說，由高職院黨委書記，院長親自掛帥的突發(fā)事件管理委員會的主要職責是全面負責學院各類突發(fā)事件的管理，對涉及安全穩(wěn)定工作的重大問題和事件及時做出決策并進行有效預警和干預。突發(fā)事件管理辦公室的主要職責是在高職院突發(fā)事件管理委員會的領(lǐng)導指揮下，負責制定和完善高職院突發(fā)事件管理預案，開展突發(fā)事件管理評價，負責相關(guān)信息的收集和整理，負責監(jiān)督和協(xié)調(diào)全院各所屬單位做好突發(fā)事件的預防和處理工作。職能部門、院（系）以及院直屬單位的突發(fā)事件管理小組的主要職責，是在高職院突發(fā)事件管理委員會及突發(fā)事件管理辦公室的領(lǐng)導和指揮下，負責本單位職責范圍內(nèi)的突發(fā)事件管理，同時，積極支持與配合高職院突發(fā)事件管理委員會及突發(fā)事件管理辦公室的工作。

3.加強信息溝通，提供信息保障。在任何管理中，溝通都非常重要，突發(fā)事件的管理更是如此。一旦突發(fā)事件不可避免地發(fā)生，加強信息溝通可以讓管理者協(xié)調(diào)各方面的行動，做出及時、準確的決策。高職院應(yīng)構(gòu)建完整的加強信息溝通的制度。信息溝通包含內(nèi)部溝通和外部溝通。內(nèi)部溝通包含突發(fā)事件管理機構(gòu)內(nèi)部的溝通和與院內(nèi)師生的溝通兩個方面。只有內(nèi)部溝通切實有效，才能穩(wěn)定軍心，將全體師生員工凝聚起來形成一股合力，共同預防和應(yīng)對突發(fā)事件。外部溝通包括教育行政主管部門、衛(wèi)生防疫部門、安全穩(wěn)定部門、新聞媒體、社區(qū)等方面以及與學生家長之間的溝通。

4.設(shè)置應(yīng)急預案，提供措施保障。近年來，隨著高職院突發(fā)事件的不斷發(fā)生，越來越多的教育人士和政府部門認識到制定高職院突發(fā)事件應(yīng)急預案勢在必行。高職院突發(fā)事件管理委員會應(yīng)針對可能發(fā)生的突發(fā)事件制訂一套完整的應(yīng)急計劃。高職院突發(fā)事件預案涉及學院的方方面面，內(nèi)容應(yīng)是較為全面的，并按預警的不同等級劃分。高職院突發(fā)事件應(yīng)急預案應(yīng)包括管理總體預案、專項應(yīng)急預案、基層應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案等。

5.開展應(yīng)急教育，提供素質(zhì)保障。預警系統(tǒng)作為高職院突發(fā)事件管理中預防突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對預警對象、范圍中預警指標關(guān)鍵因素進行分析，確定預警對象與突發(fā)事件情勢發(fā)展之間的因果關(guān)系，以此進行早期預測。應(yīng)急能力強是預防突發(fā)事件必須具備的首要素質(zhì)。加強學生的應(yīng)急能力的培養(yǎng)教育尤為重要。大學生預警應(yīng)急能力培訓應(yīng)包括心理培訓、知識培訓、溝通培訓、學習突發(fā)事件的應(yīng)急預案及在模擬情境中進行演習。

6.完善預警系統(tǒng)，提供技術(shù)保障。高職院突發(fā)事件預警系統(tǒng)是學院為了能盡早地預測事件的發(fā)生和減少突發(fā)事件帶來的損害而建立的一套能夠感應(yīng)突發(fā)事件來臨的信號監(jiān)測與報告系統(tǒng)。通過判斷系統(tǒng)發(fā)出的信號與突發(fā)事件之間的關(guān)系，可以幫助學院突發(fā)事件管理者對突發(fā)事件的產(chǎn)生做好心理的準備，并迅速轉(zhuǎn)入突發(fā)事件管理狀態(tài)，采取及時行動，防患于未然，有效地預防和處理突發(fā)事件。

高職院突發(fā)事件預警系統(tǒng)的建立涉及很多環(huán)節(jié)，必須面面俱到。其運行主要依靠高職院突發(fā)事件管理機構(gòu)，同時與學院現(xiàn)有的行政組織機構(gòu)相交錯、工作內(nèi)容相融合。

三、高職院突發(fā)事件預警機制的運行

在高職院突發(fā)事件預警機制的構(gòu)建框架中，法制建設(shè)位于最核心的位置，為整個預警機制的構(gòu)建和實施提供制度上的保障。法制建設(shè)的不斷加強和完善，可以使高職院對突發(fā)事件的處理更加規(guī)范和有力。高職院組織管理機構(gòu)的建立是突發(fā)事件預警機制構(gòu)建和運行的基礎(chǔ)，是對突發(fā)事件進行預防和處理的管理者和組織者，為突發(fā)事件的預警機制的各方面建設(shè)提供組織保障。信息的有效溝通，可以保證突發(fā)事件管理者及時準確地做出決策，整合和協(xié)調(diào)各方面資源立即采取相應(yīng)的行動。信息溝通制度的加強，有助于提高整個預警機制的管理和運行的效率。應(yīng)急預案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動指南，可以在很大程度上提高處理相應(yīng)突發(fā)事件的能力，使突發(fā)事件的管理更加科學化、規(guī)范化、理性化。對高職院師生加強突發(fā)事件的應(yīng)急教育，是學院突發(fā)事件預警機制的素質(zhì)保障，有助于突發(fā)事件中各項措施的順利實施和有效執(zhí)行。預警系統(tǒng)為突發(fā)事件的管理提供了技術(shù)保障，有利于突發(fā)事件的快速發(fā)現(xiàn)和及時處理。

高職院突發(fā)事件管理的核心是高職院的全面安全。突發(fā)事件的發(fā)展包括潛伏期、爆發(fā)期和恢復重建期3個階段；突發(fā)事件的管理包括突發(fā)事件的預警與預防、針對突發(fā)事件的準備、對突發(fā)事件的反應(yīng)和突發(fā)事件后的恢復4個環(huán)節(jié)。突發(fā)事件的預警機制是突發(fā)事件管理的重要組成部分，一個完善有效的預警機制，不僅能對突發(fā)事件進行有效預防和緩解，而且能在突發(fā)事件發(fā)生時，提供迅速有效的應(yīng)對措施，有利于在突發(fā)事件結(jié)束后及時采取善后恢復。

對突發(fā)事件的積極應(yīng)對和有效處理是構(gòu)建和諧社會的重要保障?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是我國的第一部專門針對突發(fā)事件的法律法規(guī)，其實施使我國今后應(yīng)對突發(fā)事件有了法律規(guī)范。各高職院應(yīng)更加重視提高自身應(yīng)對突發(fā)事件能力，加強對預警機制的研究，在實踐中不斷發(fā)展完善，加快和諧校園建設(shè)的步伐，從而促進整個社會的和諧發(fā)展。